试论坚持和加强党的全面领导的生成逻辑
刘 程 雯
(广东省外语艺术职业学院 思想政治理论课教学部，广东 广州 510640)
摘 要： 坚持和加强党的全面领导，是维护党中央权威和集中统一领导，完善党委总揽全局协调各方的运行机制，不断提高党的建设质量，巩固党的长期执政地位的前提和根本。坚持和加强党的全面领导是党长期执政的必然要求和历史必然，有着其独特的生成逻辑和脉络。
关键词： 党的领导；中国共产党；坚持和加强
党的十九大报告强调，“坚持和加强党的全面领导”。从“领导”到“全面领导”，既是理念的升华，又是实践的深化。深刻认识和把握加强党的全面领导的生成逻辑，是当前贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、推进中国特色社会主义阔步向前的必须解决的时代问题。
一、历史逻辑：从“党的领导”到“党的全面领导”，是经过实践检验的历史必然
(一)党的领导是取得新民主主义革命胜利的关键因素
中国共产党自诞生之日起就肩负着实现中华民族伟大复兴的历史使命。1925年1月，党的第四次全国代表大会第一次明确提出无产阶级革命领导权问题[1]331。1935年12月25日，瓦窑堡会议再次提及“革命领导权”的问题，“共产党不但是工人阶级利益的代表者，而且也是中国最大多数人民的利益的代表者，是全民族的代表者。”[2]6181936年12月，毛泽东在《中国革命战争的战略问题》中指出，“只有无产阶级和共产党能够领导农民、城市小资产阶级和资产阶级，克服农民和小资产阶级的狭隘性，克服失业者群的破坏性，并且能够克服资产阶级的动摇和不彻底性，而使革命和战争走上胜利的道路。”[3]170-2441942年9月1日，中共中央政治局《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》中强调，“党是无产阶级的先锋队和无产阶级组织的最高形式，他应该领导一切其他组织，如军队、政府与民众团体。”[4]2591945年，毛泽东在党的七大预备会议的报告中指出，“起领导作用的，是我们的党。没有我们的党，中国人民要胜利是不可能的。”[5]287在无产阶级政党中国共产党的领导下，中国人民取得了抗日战争和解放战争的胜利。
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精益生产实施的目的就是使企业的价值流能够连续流动起来，从而将价值从价值流的起点到终点顺利地交给客户［2］。为了实现这个目的，就必须做到实时了解和解决生产中存在的各种问题，制定出符合生产实际的决策。因此企业管理员贴近一线的程度就决定了他们对企业现场的了解程度以及企业决策的合理程度，从而进一步对企业精益生产产生影响。
(二)党领导一切是建设社会主义新中国的必然前提
1948年中共发布“五一口号”，公布建立新中国的基本纲领，得到各民主党派广泛响应，筹备新政治协商会议纳入党的领导之下，为社会主义建设奠定了坚实的领导基础。1954年9月，毛泽东在第一届全国人民代表大会第一次会议开幕式讲话中明确指出中国共产党领导是我们事业的核心力量。1962年1月，毛泽东在扩大的中央工作会议上明确指出，工、农、商、学、兵、政、党这七个方面，党是领导一切的[6]36。在此基础上，毛泽东于1973年12月更进一步强调，政治局是管全部的，党政军民学、东西南北中，把坚持党对一切工作的领导作为建党管党的基本方略。在中国共产党的领导下，新中国顺利过渡到社会主义建设时期，巩固了社会主义制度，全面开启了社会主义现代化建设的新征程。
1980年8月，邓小平提出了“坚持党的领导必须改善党的领导” 的命题[7]268。1981年党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》深刻指出：“党的领导不会没有错误，但是党和人民的亲密团结必定能够纠正这种错误，任何人都不能用党曾犯过错误作为削弱、摆脱甚至破坏党的领导的理由。削弱、摆脱和破坏党的领导，只会犯更大的错误，并且招致严重的灾难。”1982年，“党的领导”写进了宪法序言。党的十三大报告明确提出党的领导是政治领导，即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权机关推荐重要干部[7]271。邓小平指出，坚持四项基本原则的核心，是坚持共产党的领导。没有共产党的领导，肯定会天下大乱，四分五裂，历史事实证明了这一点[7]391。2000年1月，江泽民强调“越是改革开放、发展经济，越要加强党的领导、抓好党的建设”。党的十六大明确提出了“改革和完善党的领导方式和执政方式” 的要求[8]，在改革党的领导体制方面取得新突破，特别是提出党委要在同级各种组织中发挥领导核心作用，集中精力抓好大事，支持各方独立负责、步调一致地开展工作。以胡锦涛为总书记的党中央，要求全党必须不断提高党的领导水平与执政水平，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心并坚决维护中央权威。改革开放四十年来，在中国共产党的坚强领导下，我们实现了从“站起来”到“富起来”的跨越，中国特色社会主义事业蓬勃发展。
(三)坚持和改善党的领导是推进中国特色社会主义事业的必然要求
(1)钢筋设置要点：防护门两侧门框墙的水平筋为受力筋，应配置在外侧，并且门框墙受力筋宜封闭，而其他墙体一般将水平筋设在内侧。
(四)坚持和加强党的全面领导是新时代巩固中国最高政治力量的制度安排
2000年1月，江泽民在中纪委第四次全体会议上提出了“工农兵学商，党是领导一切的”[18]496思想，强调只有中国共产党才是领导建设有中国特色社会主义伟大事业的核心力量，当今中国的事情办得怎么样，关键取决于我们党。党的十六大报告中明确提出了“改革和完善党的领导方式和执政方式” 的要求，特别是提出党委要在同级各种组织中发挥领导核心作用，集中精力抓好大事，支持各方独立负责、步调一致地开展工作。2011年，在建党九十周年的讲话中，胡锦涛再次强调必须落实“党要管党、从严治党”的方针，努力处理好当前面临的“四大考验”和“四大危险”。胡锦涛指出，事实充分证明，中国共产党不愧为伟大、光荣、正确的马克思主义政党，不愧为领导中国人民不断开创事业发展新格局的核心力量[19]524。改革开放以来，历届中央领导人对“坚持和改善党的领导”这一命题所作出的新论断新阐释，为新时代习近平提出“坚持和加强党的全面领导”提供了重要的理论依据。
二、理论逻辑：坚持和加强党的全面领导，是马克思主义中国化的理论创新
(一)马克思经典作家强调无产阶级政党是阶级联合的中心和核心
1850年，马克思、恩格斯在《共产主义者同盟中央委员会告同盟书》中提出工人政党要成为“工人联合会的中心和核心”[13]386，工人政党要成为领导工人其他组织的中心和核心的思想，以保证无产阶级的立场和利益问题能够进行独立讨论而不受资产阶级影响。列宁进一步发展了这一思想，提出党是“无产者阶级联合的最高形式”。他认为，只有工人阶级的政党，即共产党，才能团结、教育和组织无产阶级和全体劳动群众的先锋队，在政治领导上领导无产阶级，并且通过无产阶级领导全体劳动群众[14]483。国家政权的一切政治经济工作都由工人阶级觉悟的先锋队——共产党领导[14]624。意大利共产党的领袖葛兰西曾经指出：“一个社会集团能够也必须在赢得政权之前开始行使‘领导权’(这就是赢得政权的首要条件之一)，当他行使政权的时候就最终成了统治者，但它即使是牢牢掌握了政权，也必须继续以往的领导。”[15]59马克思、恩格斯和列宁等无产阶级理论家提出了无产阶级政党是阶级联合的中心和核心的一系列观点，是坚持和加强党的全面领导理论提出的重要思想来源。
(二)毛泽东思想强调党是领导一切的
20世纪80年代末90年代初，东欧剧变和苏联解体给我国坚持和改善党的领导提出了前所未有的挑战，邓小平要求，“在整个改革开放的过程中，必须始终注意坚持四项基本原则”，并特别指出“坚持四项基本原则的核心，就是坚持党的领导”。为保证党的领导的充分实现，克服党的领导制度的弊端，邓小平提出了“加强党的领导必须改善党的领导” 的科学命题，引导全党深刻思考在执政和改革开放条件下怎样实现和改善党的领导的重大问题。邓小平曾经指出，改革党和国家的领导制度，不是要削弱党的领导，而正是为了坚持和加强党的领导。在中国这样的大国，没有党的统一领导，只会四分五裂，一事无成[17]341-342。
(三)中国特色社会主义理论体系要求坚持和改善党的领导
党的绝对领导是在以毛泽东为代表的中国共产党人在革命实践中得出的结论。在这一根本原则的提出和确立过程中，毛泽东作出了重要的历史贡献。早在大革命时期，毛泽东就认识到，领导权问题不在人数多少，而在是否具有绝对领导地位和实际上的领导。20世纪40年代初毛泽东阐述新旧民主主义革命的区别，首先就是以领导权的不同作为第一个要素。1962年1月，毛泽东在扩大的中央工作会议上明确指出：“工、农、商、学、兵、政、党这七个方面，党是领导一切的，党要领导工业、农业、商业、文化教育、军队和政府”[6]36。在强调党是领导一切的同时，毛泽东还对其内涵作了界定。他认为所谓“党领导一切”，是指大政方针的领导，并不是具体事务上的包揽一切，“我们所说的一切是说党要管大政方针、政策、计划，是说党对各部门都可以领导，不是说一切事情都要党去管。至于具体业务，党不要干涉”。“党是领导一切的”思想的提出，奠定了坚持和加强党的全面领导理论的思想基础。1973年12月14日，毛泽东在同部分政治局成员谈话时指出，“政治局是管全部的，党政军民学，东西南北中”[16]511。毛泽东思想对“党领导一切”思想的阐释，为坚持和加强党的全面领导理论的提出奠定了理论基础。
习近平总书记指出，在坚持党的领导这个重大原则问题上，我们脑子要特别清醒、眼睛要特别明亮、立场要特别坚定，绝不能有任何含糊和动摇[21]。党的十九大以来，党和国家将更加注重强化党的领导，把党对各领域各方面工作领导作为深化党和国家机构改革的首要任务，并结合党和国家机构改革的契机，把坚持和完善党的全面领导制度化，并进而贯穿于机构改革全过程、全领域，确保党的领导更加坚强有力。这一论述深刻阐释了党和国家机构改革的出发点和落脚点，将党的领导地位提到前所未有高度。习近平关于坚持和加强党的全面领导理论的提出是对马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论在党的领导问题上的理论突破，为新时代中国共产党带领全国各族人民实现两个“一百年”奋斗目标的中国梦提供理论指导。
2015年2月2日，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神专题研讨班上，深刻阐述了党的全面领导这一重大理论问题，明确提出“党是最高的政治领导力量”这一新论断。他指出，在当今中国，没有大于中国共产党的政治力量或其他什么力量。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。对此，习近平还专门用了两个形象的比喻，来说明党总揽全局、协调各方的领导核心作用。他指出，党的领导核心作用，形象地说是“众星捧月”，这个“月”就是中国共产党。 在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的“帅”，车马炮各展其长，一盘棋大局分明[9]30-31。 党的十八届七次全会上习近平再次指出,“必须坚持党的领导，坚持和完善民主集中制，坚持党领导各项工作的体制机制，确保党对一切工作的领导，确保党总揽全局、协调各方。”[10]在党的十九大报告中，习近平再次重申，坚持党对一切工作的领导，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量[11]68。习近平在党的十九届三中全会上指出，把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程，完善保证党的全面领导的制度安排，改进党的领导方式和执政方式，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力[12]39-40。
(四)习近平提出坚持和加强党的全面领导
进入新时代，中国社会的主要矛盾发生了变化，中国共产党仍然面临诸多执政危险和执政挑战，需要不断改善和提高党的执政能力和执政水平，巩固党的长期执政地位。正如习近平所说，时代变化和我国发展的广度和深度远远超出了马克思主义经典作家当时的想象，面对党面临的风险和考验集中显现的新形势，加强党的全面领导与全面加强党的建设是习近平新时代中国特色社会主义思想着力解决的一个重大课题，具有根本性、全局性、战略性的意义。新时代任务艰巨，党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。
2001年，按照国家计委、交通部的统一部署，做为主要技术业务骨干，王世君参与完成了全县地方道路的公路网络规划工作。2010年在鸡东县交通运输局作为主要技术骨干之一参与完成鸡东县交通局“十二五规划”工作，为该县的农村公路建设打好了基础。
三、实践逻辑：坚持和加强党的全面领导，是坚持和发展新时代中国特色社会主义的现实需要
(一)超大规模执政党的发展需要坚持和加强党的全面领导
党的十九大报告中提出“坚持党对一切工作的领导，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量”[11]这一科学论述。党的十九大通过的《中国共产党章程(修正案)》再次提到了这一表述，它将总纲原第28自然段第1句修改为：中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的[20]。
截至2016年底，中国共产党党员总数已达8 944.7万名，党的基层组织数量达451.8万个[22]。而改革开放之前1978年的党员数量是3 698万名，基层党委9．5万个，总支部7.6 万个，支部194万个[23]。在不到40年的时间里，党员总数增加了5 000多万名，基层组织增加了300多万个，要管理这样一个世界最大规模的政党，必须要有适应时代发展需要的领导理论的指导。习近平认为，我们这样一个有8 900多万名党员、450多万个基层党组织的大党，能打败我们的只有我们自己。作为一个超大规模执政党，中国共产党只有敢于刀刃向内，敢于刮骨疗伤，敢于壮士断腕，才能防止祸起萧墙，让自身始终过硬，始终成为时代先锋、民族脊梁，始终成为马克思主义执政党。苏共拥有20万党员时夺取了政权，拥有200万党员时打败了德国法西斯，而拥有2 000万党员时却失去了政权。习近平明确地指出：“如果管党不力、治党不严，正气上不来、邪气压不住，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到及时有效解决，那我们党迟早要出大问题。”[24]如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。 全面从严治党，核心是加强党的领导。 全心全意为人民服务, 是我们党一切行动的根本出发点和落脚点, 是我们党区别于其他一切政党的根本标志。党的一切工作, 必须以最广大人民根本利益为最高标准[25]28。
(二)应对改革开放以来国内外的风险和挑战需要坚持和加强党的全面领导
在不同的历史条件下，党的领导所处的历史环境、肩负的任务等差异很大，这对党的领导体制、领导方式、领导作用等都会提出不同的要求。目前党仍然面临着长期复杂严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，自身建设上必须克服长期执政的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险，自觉净化升华自身力量，增强忧患意识、问题意识、担当意识，以革故鼎新的勇气、祛病强健的魄力，做到“为之于未有，治之于未乱”，让全面从严治党成为加强党的建设、自信迎接时代考验的新常态。面对新形势和新问题，不适应新的需要、不形成新的理论是不行的。 坚持党的领导、人民当家做主、依法治国三者有机统一，最根本的是坚持党的领导。 正如邓小平所说，处理任何问题，都要使全党全国人民的注意力集中于怎样恢复和提高党的威信、加强和改善党的领导，解决现在面临的国际和国内的新问题。
当前中国正处在发展的关键时期，西方敌对势力不愿意看到一个统一、富强的中国出现在国际舞台上，苏联解体、东欧剧变后西方敌对势力把仇视的目标集中指向中国。一些西方国家在政治上不断借机制造事端，中国威胁论等话语不胫而走，甚至诋毁中国国际形象，中国走独立发展的道路并不平坦。面对南海等边境纠纷问题、中美等贸易竞争问题以及全球环境治理问题，中国一方面要规避所谓“修昔底德陷阱”，另一方面也要抓住世界权力中心转移的机遇，提高世界大国责任的承接力。外患源于内政，坚持和加强党的全面领导，提升国家治理能力，是应对国际竞争的有力措施。当前，全面深化改革面临的国际国内环境发生了深刻变化，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度大大增加，在纷繁复杂的形势面前，在各种思想观念和利益诉求的相互激荡下，要沿着正确方向推进改革，必须牢牢把握党对全面深化改革的领导权和主动权，防止出现“颠覆性错误”。
由于MATLAB仿真软件中执行机构是在理想情况下运算的，动作迅速，无死区等。往往忽略了工业应用中出现的实际问题。为了进一步验证多模型集预测控制算法在实际控制系统中的优越性，将控制系统应用于物理实验平台，本文所建立的物理实验平台，其主要由三大部分组成：艾默生公司研发的Ovation DCS控制系统、型号为A3030的工业实验平台、搭载有控制算法的PLC。总体结构如图7所示。
(三)推进中华民族伟大复兴需要坚持和加强党的全面领导
党的十九大报告上指出，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。历史已经并将继续证明，没有中国共产党的领导，民族复兴必然是空想。我们党要始终成为时代先锋、民族脊梁，始终成为马克思主义执政党， 自身必须始终过硬[11]。习近平总书记曾深刻指出，坚持和完善党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在，同时是全国各族人民的利益所系、幸福所系。 毛泽东曾经指出：“政治领导包含党根据历史进程提出基本政治口号和为实现这种口号而提出关于每一发展阶段的动员口号；为实现目标，党作为先锋队的模范示范，与同盟者建立同盟和党的自身建设。”[26]1273只要党把自身建设好、建设强，确保党始终同人民想在一起、干在一起，就一定能够引领承载着中国人民伟大梦想的航船破浪前进，胜利驶向光辉的彼岸[27]55!
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The Generation Logic of Upholding and Strengthening the Party ’s Leadership in All Respects
LIU Chengwen
(Department of Ideological and Political Theory Teaching，Guangdong Teachers College of Foreign Language and Arts, Guangzhou，Guangdong 510640，China)
Abstract ：Upholding and strengthening the leadership of Communist Party of China(CPC) in all respects is the premise and basis of maintaining the authority of the Central Committee and its centralized, unified leadership, improving the Party Committee’s operating mechanism of directing the overall situation and coordinating the efforts, continually improving the quality of the Party building and consolidating its long-term ruling status. Having an unique generation logic and thread, upholding and strengthening the leadership of CPC in all respects is the inevitable demand and historical necessity of long-term governing.
Key words ：Leadership of Party; Communist Party of China; uphold and strengthen
收稿日期： 2019-05-15
基金项目： 广东省教育科学“十三五”规划改革开放40周年党建工作研究项目(2018JKDJ079)
作者简介： 刘程雯，女，广东省外语艺术职业学院思想政治理论课教学部讲师。
中图分类号： D251
文献标志码： A
文章编号： 1006-4702(2019)03-0028-07
(责任编辑：刘惠卿)