摘要：我国正处在国民经济体制加速转型的时代，带给我们工程行业一个明显的特点，就是改扩建工程在我们现代建筑业的地位越来越突显，因为改建工程是在原有工程上，经过重新加固，拆旧改新，对改扩建工程的造价控制，就成了造价人员管理控制的难点。而由于各方面的原因，常常导致工程造价失控，本文针对改扩建工程造价失控的主要因素进行分析，就其应对策略进行探讨。
关键词：改扩建工程；造价失控；应对策略
正文
建筑工程行业作为我国经济增长较快的行业之一，对我国经济发展起着极大的促进作用。建筑工程行业在发展的同时，行业内部间的竞争也在不断加剧，而工程造价在很大程度上影响着竞争的水平。因此，企业要想在竞争中取得绝对优势，则探究如何降低工程造价有着重大的现实意义。
1 导致工程造价失控的因素
1.1 招投标阶段的不规范
招投标是工程项目建设的一项重大改革，通过竞争评选把一些有实际经验、信誉良好、业绩显著、有着较好管理水平的优秀施工企业吸收进来，以利于控制工程投资，有效规避的建筑行业发承包的混乱现象。但在当前的招标投标过程中，常出现“暗箱操作”现象，最终致使工程造价难以控制。施工单位为了自己企业的利益，一味要求索赔追加工程费用，所以这种不规范的招投标行为商给国家和企业带来巨大的损失，造成工程造价超额隐患。
1.2 施工阶段监管不到位
工程计量与实际不符，实际工程计量是在工程竣工后，通过多方竣工验收，根据实际情况符合的工程量，由监理工程师签证并报送建设单位认可批准。而在实际工程中，报送的工程量往往超过实际的工程量，监理单位和建设单位的工程人员工作不细致重复签证、重复变更，工程量重复计算。作为施工企业在利益的驱使下总是工程量越多越好，这就使得监督、管理部门的工作不到位侵害了国家的利益，而且还使工程造价严重超过概算额，使得工程建设的投资额市区控制。
1.3 改扩建工程复杂的施工环境
改扩建工程不用于新建工程，施工环境复杂，施工场地、条件有限，在施工过程中还有很多未预料到的困难，例如，某改扩建工程要在原有的地基基础上拆除重建，但是拆除工程完成后发现原有地基基础不能达到承载要求，必须重建，这就使得工程造价增加；再比如对已有建筑的保护措施不到位而增加设计等，改扩建工程在施工过程中会遇到很多前期无法预料的情况，所以工程造价失控的现象比较严重。然而也有少数的建设单位为了自身的利益，力求向国家多争取投资额，任意改变设计单位的文件，增加赔偿、征地数量，提高材料单价，改变施工方法，一味地提高工程造价。在施工中间又随意修改原设计，增加、扩大工程项目，提高设计标准，从而使工程造价一高再高，难以控制。
1.4 造价人员素质低
在工程造价管理中另外一个比较突出的问题就是人员素质相对较低，并且人员对工程造价审核能力的具备不完善，对施工中存在的各种问题不能进行合理的控制以及处理，而且对于施工中造价预算能力的控制分析也比较差，从而导致大量工作堆积，影响整个工程造价进程，从而难以适应时代社会发展需要。
1.5 中介机构执法不严
针对目前工程造价存在的现状，当今建筑工程造价亟待解决的重要问题之一就是对工程造价预算如何有效地进行客观公正，从而使成本降低、浪费资金的现象减少，在进行工程造价管理全过程时，为了维护业主权利及自身利益，我们在对甲乙双方进行合理分析时一定要通过中介机构，而且中介机构一定要站在客观公正的角度。业主权利若在实际工程造价中，违背了实际工程造价原则，中介机构绝对不能任意抬高其造价额度，或者因其利益而顺从业主意愿，使建筑工程造价的质量受到影响，进而产生“劣币驱良币”的现象。
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2 建筑工程造价失控的对策分析
工程项目建设的施工周期较长，工序较多、技术性高、对人力物资设备的消耗较大。所以，对工程造价的管理需要在项目的决策、设计、招投标、采购施工、结算等多个阶段进行严格控制，全面管理，降低建筑工程造价。
2.1 不断优化建筑工程造价决策阶段的管理
严格审查项目的投资决策阶段的可行性研究报告，分析整个方案是否可以实际可行、方案最优。特别是工业建筑的改扩建工程，施工工艺是否得到论证、选用的国产设备与设备是否相匹配兼容、厂房等建筑是否满足设备的安装以及对原有建筑保护方案是否可行、到位，避免在施工过程中发生工程变更。改扩建工程的目的是要增加经济效益，那么改扩建工程实施后要有一定的经济效果，避免无效的投资。在现实中的确也有这样的反面例证，曾有一家国企投资了一项改扩建工程，设计采用的设备都是进口的先进设备，投资200多万，但在项目实施过程中发现进口设备与原有设备不兼容无法使用，发生设计变更采用国产设备，最终工程造价增加100多万。
与此同时还要重点审查设计概算的完整性，项目的决策、设计、施工、竣工都依据设计概算开展，起着绝对的限价作用。改扩建工程的设计概算中预留费用是否合理，所有不确定因素考虑是否周全，都是控制工程造价的重点，需要组织专家进行分析讨论，多方面评判方案与概算的合理性，尽可能达到完善，尽量减少方案更改造成追加费用。
2.2 加强设计环节进行方案优化
设计单位需要明确建筑工程的目的和功能，充分了解投资方的想法和要求。同时，投资方需要做到良好的监督和审查的作用，对设计图纸的质量进行监督，对概算方法进行严格的规范，明确投资限额，尽量避免人为造成设计超标、预算增加。不断优化设计方案，积极运用新技术、新材料和新工艺，以最小的资金投入来实现利益的最大化，科学的控制工程造价。
2.3 加强对投招标的管理
第一，采取合适的分标方案可以避免交叉纠纷问题，减少临时场地分配、临时设施和工程费用造成的费用。第二，选取较为合理的限价。在选取投标单位时应该选取给出最低合理价的单位作为中标单位。第三，编制好招标文件，将项目的工程量清单尽量做得详尽些，深化招标图纸，对各项条款进行全面详细的概述。
2.4 严格管理工程实施过程中的造价控制
首先，在工程实施阶段做好造价控制需要引入竞争机制和市场机制，通过招投标确定工程承包单位，并且制定严密的合同，在合同签订时要认真的分析，避免漏洞，加强经济签证的管理，定期进行核算，加强预结算管理。 其次，对工程设备的价格，使用的材料进行严格的控制，不断加强项目的管理工作，积极对各个方案进行比较，减少工程的变更造成的费用增加
2.5 加强竣工结算的审核
对竣工结算的审核要实事求是，有理有据。积极搜集相关资料和文件，在进行结算时需要有充分的依据，对发生的设计变更，资料齐全手续完整。建设单位要加强竣工结算审核管理，避免出现工程量的虚报错报。
我国建筑行业工程造价目前还不够完善，在设计阶段、招标阶段、施工阶段存在一些问题，如果这些问题没有得到及时解决，就会严重阻碍我国建筑业的发展。在建筑工程中，对于工程造价出现的一些问题，采取上述的一些措施，能够有效地解决一些不足，为建筑工程的发展起到一定的促进作用。
参考文献
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[4]孙付新.合理确定与有效控制建设项目工程造价之探讨[J].现代经济信息，2011（10）.
论文作者:刘丽萍
论文发表刊物:《基层建设》2018年第14期
论文发表时间:2018/7/18
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