摘要：成都十五分钟公服圈建设已是第六个年头，如何实现社区公共服务的可持续发展成为当下十五分钟公服圈迫切需要解决的核心问题，特别是公共服务设施建成后，谁来管，怎么管的问题。伴随着国家正在推广运用政府和社会资本合作模式即PPP模式，本文从现有八大类社区公共服务设施的服务对象、营运方式、获得收入三个方面来探析其PPP模式的适用性。
关键词：十五分钟公服圈 PPP模式 社区公共服务设施
成都现行十五分钟公共服务圈基本情况
成都现行十五分钟基本公共服务圈设施规划配置标准是：以1-1.5万居民为服务对象（一个社区的平均居民数），为社区居民提供最基本的日常生活服务项目，针对不同服务人口的公共服务圈，配置内容不变，设施规模与数量会进行相应的调整。配置内容包含社区服务、教育、医疗卫生、文化、体育、交通、商业服务和绿化8大类10项服务设施。
十五分钟公服圈公共服务设施主要内容一览表
成都十五分钟基本公共服务圈规划标准最早提出是在国家“十二五”期间，通过近六年的发展和实施，切实的提升了成都基本公共服务水平和均等化程度，推动了成都经济社会协调发展，为成都全面建成小康社会夯实了基础。但是，随着所建设施后期运营管理成本的持续加大和建设节约型社会的宏观指引下，如何利用“政府和社会资本合作”历史契机，完善社区公共服务设施在设计、建设、运营、维护各个阶段的发展模式，提高社区公共服务设施的建设效率、运营效率是社区公共服务设施可持续发展的关键。
一、PPP 的定义及常见类型
2014年9月23日，我国财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，开篇指出：“政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过‘使用者付费’及必要的‘政府付费’获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量管理，以保证公共利益最大化”。PPP在各国发展重点不同，发展阶段不同，因此定义也是多种多样，但其要素是相通的：旨在提供公共产品和服务，包括基础设施；政府和社会资本通过契约形成平等的长期合作伙伴关系，实现项目全生命周期管理；在政府和社会资本之间优化风险分配，使提供的公共产品和服务比传统政府采购模式更物有所值，实现利益共享。PPP常见三种分类方式：
一是按照服务对象不同，PPP项目大致可以分为经济、社会、政府三类；
二是按照项目运营方式不同，主要包括委托运营、管理合同、租赁—运营—移交等等具体方式；
三是按照获得收入的方式不同：使用者付费、政府付费方式、缺口补助方式。其中，使用者付费方式通常用于可经营性较高、财务收益好、直接向用户提供服务的项目，如城市供水、城市燃气和高速公路等；政府付费方式通常用于不直接向用户提供服务的设施项目，如污水处理厂、垃圾焚烧发电厂等或者不具备收益性的基础设施项目，如市政道路、河道治理等；缺口补助方式是指用户付费不足部分由政府以财政补贴、优惠贷款等形式，给予社会资本经济补助。通常用于可经营性差、财务效益低、直接向终端用户提供服务但收费无法覆盖投资和运营回报的基础设施项目，如医院、文化及体育设施或需求不足的网络型市政公用项目、交通流量不足的收费公路等。
二、社区综合公共服务2.0概念
2.1功能高度复合的社区公共服务模式
在配置满足区域内居民日常生活所需的居住区级和基层社区级公共服务设施的基础上，突破传统十五分钟公服圈的功能和服务范围，融入更具有吸引力、商业服务价值、符合未来体验经济发展需求的功能如：音乐体验馆（含市民剧场）、文化书店、科技体验店、时尚创意馆、艺术沙龙、电子商务社区体验店、快递物流社区收发中心、社区老年人护理中心、慢性病康复中心等。
2.2 多种运营模式融合的社区公共服务
针对不同设施的公共服务属性，通过引入社会资本，采用使用者付费、政府付费、缺口补助一种或多种模式相结合的方式，更好地推进综合体建设及综合体项目后期长效运营管理。
三、社区综合公共服务2.0具体内容
社区综合公共服务2.0中因各类设施的经营性、财务效益、收费难度等等都有差别，可根据具体情况单独或复合的运用相关方式，详见下表。
在八大类社区公共服务设施中：社区服务管理、养老、卫生服务、绿地维护可以采用政府向企业购买服务的方式；社区文化活动、体育健身、商业可以采用政府给于企业特许经营权或者政府以特许经营及场地提供者的方式占有一定股份收取一定费用。
四、结论
政企合作下的城市公共服务设施建设是一项涉及多个层级、多个部门的综合工程，需要在政府各部门配合、协调的前提下才能够实现其PPP模式的高效率运作。对于参与建设和经营的企业来说，建立同政府间合作伙伴关系的基本条件是“有利可图”，最终目标是“追求利益最大化”。对于规划管理部门来说，基本管理思路应当是在充分把控城市公共利益底线的基础上，充分发挥企业的自主性和积极性，以更好的实现利益平衡。
参考文献：
[1]城市社区公共服务设施规划标准设置准则探讨[J]. 武田艳，何芳.城市规划. 2011（09）
论文作者:李果
论文发表刊物:《基层建设》2018年第34期
论文发表时间:2019/1/7
标签：公共服务论文; 设施论文; 社区论文; 政府论文; 模式论文; 成都论文; 方式论文; 《基层建设》2018年第34期论文;