浙江省水利水电勘测设计院 310002
摘要：在近几年，随着我国国民经济的发展，对各项能源资源的需求都不断加大，其中就水资源来说，各个地区都逐渐开始加强建设水利水电工程，以确保人们的用水需求能够得到很好的满足。在水利水电工程建设的过程中，就会涉及到移民问题，这会在一定程度上影响着社会稳定。本文主要是对水利水电工程移民社会稳定风险评估现状、在水利水电工程移民社会稳定风险评估中存在的问题两个方面做出详细的分析和研究。
关键词：水利水电工程；移民；生活稳定风险；评估现状；问题
在社会经济不断发展，人们认知水平、生活水平都都得到进一步提高，但同时各种社会矛盾也越来越严重，特别是在重大项目建设以及决策过程中，会与人民群众的切身利益存在直接的关联性，如果没有得到有效处理的话，就有可能会对社会稳定产生不良影响。因此在相关工程项目建设的过程中，当地政府不仅仅需要考虑到地方经济的发展，同时还需要注重对地方社会和谐稳定的有效维护。
一、水利水电工程移民社会稳定风险评估现状
在2012年初，中共中央为了化解和预防社会矛盾、依法决策、民主决策、科学决策，出台了《关于建立健全重大决策社会风险评估机制的指导意见》；同年8月，国家发展和改革委员会也下发了《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》；同年年底，水利部印发了《重大水利建设项目社会稳定风险评估暂行办法》[1]。以此为基础，在全国范围内逐渐开始建立各类重大项目社会稳定风险评估机制，其中就包括水利水电工程项目。各个地区都逐渐开始针对水利水电工程移民社会稳定风险评估制定相应的实施办法，将评估时机、评估主体、评估基本原则、评估指导思想进一步明确，并提出了主要评估工作程序要求、评估内容等，其中的工作流程以及工作内容主要包括以下几个方面：一是各移民部门不同规模工程，负责开展移民稳评，一般情况下移民社会稳定风险评估报告都会委托专门的机构编制；二是接受委托的专业评估单位，需要针对性的构建评估工作团队，并制定相应的工作方案；三是评估团队在项目业主的组织领导下，综合问卷调查、召开座谈会、实地走访、收集文献等方式来调查当地移民社会稳定风险；四是评估团队根据调查到的信息，公正、客观的评估社会稳定风险以及移民安置政策的可控性、可行性、合理性以及合法性，然后以此为依据，对移民安置和征地补偿建设当中可以出现的社会稳定风险进行有效识别，并针对性的提出化解以及防范措施，完成风险等级评定，制定相应的风险评估报告；五是将制定好的工程以社会稳定风险评估报告按照规范要求上报到各个部门机构进行审查，直至完成所有部门机构的审定，才能够最终将其作为工程移民安全规划报告审核的前置文件[2]。
二、在水利水电工程移民社会稳定风险评估中存在的问题
（一）风险评估理论依据不成熟
1、在研究移民、风险等因素的时候多是集中在社会风险方面，对社会稳定风险的考虑相对较少
就目前国内学术界开展的移民风险研究，以及其他国家开展的心理--社会--文化破坏理论、风险与重建模型等，多属于社会移民社会风险范畴，无论是在范围上，还是在立场上，与移民社会稳定风险之间都存在较大差异。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆移民社会风险指的是在建设水利工程的过程中，对移民社区以及个人造成的破坏性后果、不确定因素以及损失。而移民社会稳定风险目前在学术界还没有形成统一的看法，属于一种政治性概念，移民社会风险只能够看作是移民社会稳定风险当中的组成部分，目前还没有形成相关指标体系研究[3]。这样一来，就会对风险评估指标体系的建立产生直接影响，同时也会对判定风险概率等级造成影响，对某一指标风险概率等级高估现象十分常见。
2、在研究移民、风险评价或评估的时候多是依据移民社会风险，这是与工程因素相脱离
虽然在各个地区逐渐制定移民安置社会稳定风险评估以及实施水利水电工程建设征地补偿之后，相关学者专家就逐渐开始进行针对性分析，将模糊评价法（AHP法）有效应用到移民风险领域当中，进行开创性的量化评估探索，最终从习俗、宗教、社会、政策、经济等多个方面共同构建了15个评估指标，随着这些评估指标都具有较强的操作性和说服力，但是过于偏向社会性，进而导致与具体工程建设存在较大的差距[4]。
3、在风险因素造成的社会冲突方面的研究相对较少
作为当前前沿的研究问题，在水库移民社会冲突研究当中包括冲突功能研究、移民冲突对策研究、冲突过程研究、冲突成因研究等多个方面的内容，但是其中在移民冲突对策研究方面相对较少，进而导致在风险评估当中提出的化解、预防风险措施的有效性以及可行性都不高。
（二）评估方法存在缺陷
首先是在构建评估指标体系的时候存在一定的随意性，这受到了主客观因素的影响。就主观因素来说，目前还不能准确定位移民社会稳定风险评估，进而直接降低了移民社会稳定风险和评估指标之间的契合度，不仅没有形成统一认识，同时还有可能会存在误差；就客观因素来说，作为一个动态体系，在社会稳定评估指标体系中所包含的内容会随着社会经济的改变而发生发生一定的变化，实效性比较强，而且资源、宗教、民族、文化、政治、金融、经济等因素也会影响着移民社会风险，因此在进行风险评估的时候就需要考虑到这些方面[5]。但也正是由于移民社会稳定风险评估指标所具有的动态性、针对性，导致对普适性评估指标体系的构建存在较大难度。
（三）评估范围存在一定的局限性
评估范围存在一定的局限性主要体现在评估对象范围、评估时间范围两个方面。其中就评估对象范围来说，移民社会稳定风险评估主要是以安置区居民和移民为研究对象，但库区其他居民也应该是其中重要的组成部分；就评估时间范围来说，移民安置工作具体可以细分成规划设计阶段、移民实施阶段、后期生产生活恢复阶段三个部分，前两个阶段一般都需要花费几年的时间，移民关注的利益主要是包括安置方案、补偿政策、实物量等几个方面，而最后一个阶段的工作重心主要是集中在“稳得住、能致富”方面[6]。如果在前两个阶段中没有考虑到其他方面的问题，也可能会受到历史、资金、政策等因素的限制，进而在后期阶段中出现各种风险，大大增加风险控制难度。
结语：总的来说，当前在水利水电工程移民社会稳定风险评估中存在的问题主要表现在风险评估理论依据不成熟、评估方法存在缺陷、评估范围存在一定的局限性三个方面，为了加强水利水电工程移民社会稳定风险评估，做好风险控制，就需要针对性的制定相应的改进措施，进而构建出一套完整、全面的移民社会风险评估指标体系，确保水利水电工程能够顺利开展。
参考文献：
[1]陈丽华,党淑慧.水库移民社会稳定风险评估和应急预案探析[J].黑龙江水利科技,2016,4406:65-66+71.
[2]刘国碧.桂西水电工程建设征地补偿和移民安置社会稳定风险评估研究[J].商业经济,2016,10:116-117+165.
[3]侯建刚,刘思施.水电工程建设征地补偿和移民安置社会稳定风险评估研究[J].科技创业月刊,2011,2414:78-81.
[4]肖银松,赵灿章,张维平,罗毅.水电工程移民安置社会稳定风险评估工作[J].云南水力发电,2013,2905:1-2.
[5]杨代璇,罗冬梅,杨浩秋,杨正猛.往洞建设征地与移民安置社会稳定风险评估分析[J].黑龙江水利科技,2013,4108:266-268.
[6]陈绍军,程军,史明宇.水库移民社会风险研究现状及前沿问题[J].河海大学学报(哲学社会科学版),2014,1602:26-30+90-91.
论文作者:陆佳华,张华英
论文发表刊物:《防护工程》2017年第28期
论文发表时间:2018/2/6
标签：移民论文; 社会稳定论文; 风险论文; 风险评估论文; 社会论文; 水利水电工程论文; 指标体系论文; 《防护工程》2017年第28期论文;