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摘要：随着乡村振兴战略的提出，特色小镇以超高速度得到发展，但土地规划和土地；流转仍旧是当下乡村面临的问题。本文在相关资料基础上，以发展经济学为理论依据，立足于小镇建设中土地多次转让实际情况，对小镇建设中土地多次转让中所出现的问题例如土地规划不合理等等；部分乡镇土地流转中存在较多违约金问题，土地流转时间较短；耕地主体不能进行统一规模化生产，零散式耕地方法对农业发展和经济收入产生较大影响。所以，合理制定特色小镇中的相关土地制度措施等尤为关键，帮助小镇中乡村土地进行合理转让，同时加大相关政策扶持力度，为促进特色小镇的不断发展和农业发展起到积极作用。
关键词：土地流转政策；特色小镇；土地制度；
一、引言
中国是世界上最大的发展中国家，也是农村人口大国约有一半的人口都在农村；土地一直是我国乡村发展的头等大事。从上个世纪80年代开始，其中所有权和承包权进行分开后家庭承包制所产生红利被完全使用，由于我国乡村农业的发展一直处于较为劣势的境地。最近几年，城镇化趋势越来越明显，高速度的经济发展也为当前乡村发展带来一定阻碍；多数务农人员选择外出，对土地采取任由搁置不管的办法。我国相关部门联合发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》中，规定到2020年中国需达到建设1000个特色小镇的目标；从侧面印证了乡村发展也是城镇化发展的一部分，更是促进乡村发展的重要基础。2017党的十九大报告中指出：农民与农业发展问题是关乎国之根本的根本问题，应当始终以把解决好农民问题作为国家和党工作的重点。对于三农问题来讲，特色小镇建设问题是第一步，经济学者也一直将乡村振兴问题投入了许多关注。立足于相关理论基础，大致分为如下三种。第一种，规模式下经济发展与报酬之间的相关性。部分学者以世界各国农业产业函数为理论模型，认为发达国家农业规模报酬递增显而易见，对于经济欠发达国家，规模经济的发展仍旧较为迟缓、部分学者认为土地经济规模对农业经济的发展具有积极作用，土地经营规模扩大能够促进土地资源合理优化配置。认为农村乡村规模适当的扩大对农业经济起到积极作用。第二方面，立足于土地流转角度。部分学者进行了“确权确股不确地”的实施，并与“确权确地”比较之后，认为其具有较大的经济优势。可以将土地耕作权作为指导，以“三权”分置为原则，解决土地多次转让存在的问题，扩大农村土地经营规模力度等等。第三方面，立足于特色小镇建设。部分学者认为土地利用不合理，利用方式较为粗糙生态环境造成较大影响、并某省为例在大力发展城镇化建设中提出相关对策建议。部分学者认为应当立足于我国当前城镇化发展与特色小镇建设面临的困难，制定出符合我国发展的土地政策，并立足于发展观基利用土地综合发展角度对小镇土地建设实现创新。总而言之，学者们都是立足于土地发展的问题。在国家提出乡村振兴时代背景下，立足于相关经济发展理论基础，全面对土地流转问题进行综合分析，为特色小镇的发展起到积极作用。
二、特色小镇建设过程中土地多次流转情况
对于特色小镇概念界定，大致分为两种，一种是民营经济较为发达的小镇，另一种则是国家相关政策指导下的特色小镇建造；不同小镇具有不同的土地和环境，笔者立足于我国目前特色小镇建设现状，说明如下：
（一）我国特色小镇建设进程中的农村土地的流转状况
立足于现状，我国特色小镇的发展相对较快，农民总数大致一千多万人，各种农业经营主体大致有300万个等等；其共有土地多次流转方式如下文所示：
1.土地流转形式多样化呈现，目前来说我国土地流转大多以出租的形式进行。随着农村特色化建设步伐加大，农村土地流转频率更加频繁。由于农民家庭成员人数以及素质都各存在差异，因此面对承包土地的处理方式也存在差别，从而导致农村土地流转形式较多。大致包括转包、出租等多种形式。
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2.土地多次流转面积不断增加，流转速度降低。截止到18年底，农村土地流转面积总体上呈现快速增多的趋势，但流转速度呈现逐渐下降趋势。
三、基于乡村振兴背景下的特色小镇建设中存在的问题
（一）小镇建设中土地规划方面的问题
特色小镇的土地流转规划管理不到位
特色小镇中对土地实行规划是国家进行引导的重要方式。特色小镇作为带动乡村发展的主要力量，发展速度较高。截止2018年底，已经列入规划范畴的特色小镇数量约3000个，呈现良好局面。土地规划不合理，主要原因是由于地方政府始终认为GDP是政绩测评的关键直播，希望特色小镇建设中土地能够增值收益，却没有意识到自然环境的重要性。因此土地规划管理不到位，造成土地大量浪费的现象。
（二）特色小镇建设中乡村土地流转问题
乡村土地流转中违反条约的现象仍旧是主要问题。土地流转面积虽占据总承包面积的三分之一，但土地流转仍旧处于起步阶段，各项规范制度建立欠缺，纠纷问题频繁出现。首先，绝大部分土地流转并未有实质性文件进行证明，大多是口头进行流转。其次，农业大户与农业产业经济组织在与村民签订相关合同时，合同内容含糊不清，使村民的保障受到威胁。在遇见企业经济收入较高时，村民会自行违反合同，要求提升价格；企业经济收入低迷时，也会出现捐款逃跑的现象。最后，特色小镇的政府在土地流转中为了迎合上级人物和经济发展，会出现有意压低价格以及对农民实施强制性流转等情况。
四、提出建议
立足于我国目前特色小镇建设实际情况，不难发现，仍旧存在诸多问题。如何对特色小镇的土地进行合理规划，解决处理乡村土地流转等问题。为此提出如下措施：
（一）制定符合我国实际的土地规划政策
在特色小镇战略实行过程中，要坚持城乡一体化发展、乡村工业化和农村产业转型等总体战略来对特色小镇的土地规划政策进行合理调整。要对小镇土地运用计划进行明确规定，提出小镇开放的规模程度。在考虑到小镇长远发展的基础上，对规模扩大的边界进行划定，给予小镇充分发展的空间；将特色小镇建设用地可以分为公共用地、居住用地等多个部分为促进小镇的发展起到作用，推动特色小镇建设在生活、生产和生态实现一体化发展
（二）制定相关制度，促进土地合理化流转发展
特色小镇中的土地流转，是农村规模经营发展的重要前提，也是农业发展的重要基础。在保持短期和长远发展的基础上，按照相关制度来进行土地流转。首先，要对农民的土地经营权进行相关保障。例如利用书面协议或网络形式等来明确规定土地承包的各项政策。其次，对三权分置等制度进行规范，保证村民的土地承包权，经营权随时间自由活动。最后，应当制度关于土地流转的相关法律法规。可以采取抵押贷款、土地承包权等多种形式，土地经营权入股分红，以及制定农业产业化规模化经营制度，确保土地得到有效的流转。
（三）对农业规模经济的发展应加大支持力度
特色小镇应当加大对经营规模的组织力度。首先是对保证乡村农业呈现规模化发展。面对农地转换面积达到300亩以上的集体或个人，除过相关补助政策外，地方政府可以基于一定的资金补助在农业中，。二是对加强对土地所需资源投入的支持力度。促进规模经营经济下对土壤的积极作用，推进相关农业建设。
参考文献
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[4]戴垠澍，黄贤金.主城发展与特色小镇建设的土地政策耦合机制创新[J].现代城市研究，2017
论文作者:朱志峰
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第36期
论文发表时间:2019/4/23
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