贫困地区实施不平衡发展战略的思考，本文主要内容关键词为：贫困地区论文,不平衡论文,发展战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
地处内陆的贫困地区，资金、技术、人才奇缺，基础设施脆弱且分布不均，加之远离大中城市和大市场，产品向商品转化受多种因素制约，在市场竞争中处于不利地位。在加快经济发展过程中，应选择和实施不平衡发展战略，集中有限的资金、技术、人才优先发展具备优势的区域和有地方特色的主导产业，求得最高的投入产出效益，加速资本原始积累进程，不断扩大再生产能力，以某些区域和产业的优先发展来带动经济全面发展。
一、合理选择产业
贫困地区经济落后具体反映为产业结构处于非均衡化的低级化状态。农业占的比重大但发育极不充分，经营方式粗放，比较效益低下，工业起步晚、规模小、效益低，实力相当脆弱，没有形成支撑地方经济的工业体系。贫困地区经济发展面临工业化和现代化的双重任务，根本任务在于推动产业结构向均衡化的转变和向高级化的发展。应该确立“重农强工”的战略思想，走“农业稳基，工业富县”的路子，优先发展农业，强化发展工业，实现农业和工业相互支持，协调发展，提高经济发展的整体质量和水平。
农业是社会存在和发展的基础。在贫困地区，目前农业在经济发展中处于主导地位。贫困地区发展农业首先要发展与解决群众温饱密切相关的种植、养殖业，通过治水、改土、兴林、修路、办电、建园，改善贫困人口的生存、生产条件和生态、发展环境，尤其是要把粮食生产搞上去，尽快解决群众吃饭问题。这是贫困地区经济发展过程中不可逾越的重要阶段，也是促进经济进一步发展的基础。通过深入挖掘农业生产潜力，努力提高农产品供给能力，从根本上改变农业弱质低效的局面。农业发展要走规模化、产业化的路子，坚持以市场为导向，以效益为中心，以资源为依托，精心捕捉、分析各方面的信息，按照深加工、多增值的要求，逐步推出有地方特色的主导产业。每搞一个资源型主导产业，都要建立一批相关的农副产品加工企业，使农副产品真正成为商品，提高其附加值和比较效益。如从畜牧业发展到肉类加工和皮革加工，从茶叶生产到精制茶销售等都要形成一体化生产系列，拉长产业链，使种养业不仅增量，而且增值增效，从而提高农民收入，改善农民生活，增加原始积累，促进资本形成，并为工业发展提供产品、要素和市场。
工业投资效益高并具有广泛的联系效应，对经济发展起决定性作用。贫困地区的根本出路在于工业化。贫困地区大多资源丰富，发展工业条件优越，因此，应加大主攻工业力度，紧密结合区域实际，围绕资源建设项目，着力培育支柱产业，生产规模较大的拳头产品，不断提高工业在国民经济中的比重，构建支撑地方经济的工业新体系。贫困地区投入紧缺，发展工业关键在于盘活存量资产，应以少量的增量投入来带动盘活大量的存量，以改革促发展，推动企业资金、资源、生产要素的优化组合，从整体上搞活企业尤其是国有企业，最大限度地节约改革和发展成本。贫困地区发展工业要克服起步晚、规模小、处于地理劣势的制约，产品起点要高、科技含量要高，要推行名牌战略，追求规模效益，逐步引导企业向集团化、集约化、产业化方向发展，重点支持和建立一批产值上亿元的支柱产业和产值上千万元、税利过百万元的骨干企业。
二、科学规划布局
（一）优先发展交通沿线。交通沿线是贫困地区内外联系、交流的枢纽。交通沿线不仅交通便捷，一般在能源和通讯方面也有优势，具备优先发展的条件，能降低发展成本；交通沿线发展已有一定基础，并有利于集中资金、技术、人才，克服发展初期投入不足的矛盾；交通沿线在发展经济过程中已积累起来发展优势，通过交通沿线的优先发展能获得较高的投资效益，产生强大的辐射带动作用，有效地推动县域经济快速发展。贫困地区政府应通过经济计划和重点投资优先把具有较强增长势头的交通沿线培养成县域经济的“发展极”，利用形成的“地理二元经济结构”产生的“回波效应”，使劳动力、资本、技术、资源等受收益差异吸引而由其它地区向交通沿线区域流动，加快资本原始积累进程，解决发展初期投入不足的矛盾，促使交通沿线加速发展。当交通沿线发展到自我积累、自我发展的程度时，又会产生“扩散效应”，将资金、技术、劳动力等向其它区域扩散，带动其发展，逐步缩小地域间的发展差距，从而实现县域经济的全面发展。
（二）突出发展小城镇。重点发展小城镇是现阶段实现我国城市化的一条现实有效途径，可以使大量的农村剩余劳动力就地转移，促进工业、农业的发展，使农村迈入城乡结合、工农结合的城市化道路。在贫困地区，突出发展小城镇具有更为重要的意义，可以利用小城镇已积累起来的发展优势，通过实行优惠政策，重点安排项目和投资，聚集资金、技术、人才，把小城镇建设成为“增长点”，推动其超高速发展，从而带动整个县域经济快速发展。在建设小城镇的过程中，要搞好四个结合。一是与工业和乡镇企业的发展相结合。在工业和乡镇企业项目的布局上，尽量向小城镇集聚，改变工业布局分散、规模狭小、经营粗放的现状，增强小城镇的生产功能，加速推进以乡镇企业为基本内涵的农村工业化，使小城镇有效地摆脱孤立地作为农村商业服务中心的禁锢，成为兼备生产、流通、消费功能的新的经济增长点。二是与农业现代化相结合。通过小城镇建设，解脱土地对农民的束缚，把大量的农村剩余劳动力稳定地转移到非农产业，推进农业适度规模经营，加快农业产业化进程，有效地改善农业现代化建设的外部环境，增强加快现代农业成长的内在动力。三是与发展第三产业相结合。推进产业结构进化，增加就业机会，改善人口结构，增强小城镇的服务功能，提高城市化水平，繁荣农村经济。四是与实现城乡一体化相结合。加强小城镇的横向联系、与大中城市的联系及对外联系，使其真正成为连接农村与城市的桥梁，逐步形成一个开放性的、相互依存的小城镇网络，缩小城乡差别。
三、加强政府宏观调控
实施不平衡发展战略特别强调市场机制的作用。一是通过优惠政策、计划安排、重点投入等措施，采取法律的、经济的和必要的行政手段，对基础设施、重点项目、资金调度、资源配置的重要问题和关键环节进行调控，扶持重点区域和部门发展。二是树立全县一盘棋的思想，打破地域界限和条块分割，实行计划上跨区域安排，行政上跨区域领导，生产要素上跨区域分配。三是建立健全县级经济调节制度，综合运用计划、金融、财政等调控手段，协调解决经济运行中的突出矛盾。加快转变政府职能，加强对宏观经济的调控，减少对微观经济不必要的行政干预，走政府建设市场，市场引导企业的路子，促进资源的优化配置。四是保证发展的连续性。发展的规划目标一经法定程序批准，就要一以贯之地坚持下去，要避免因个人的主观意愿或其它因素而随意改变，减少不必要的折腾及因此而造成的浪费。五是实施不平衡发展战略必须遵循经济发展的客观规律。经济发展是一个长期的、动态的过程，目标是实现均衡化的高级化。优先发展某个产业和区域都是从不同的角度、不同的时期和不同的条件来确定的，并不是绝对不变的。在实施不平衡发展战略的过程中，要注意保持各区域和国民经济各部门协调发展，区域和产业间的差距不能拉得过大，不能造成瓶颈产业和过剩产业。否则，将会阻碍经济的进一步发展。