重视沙尘暴探索可持续治沙之路--完善政策促进防沙_治沙论文

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土地沙化是中华民族的心腹大患。治沙止漠已是刻不容缓。要做好防沙治沙工作急需政策支持。

一是税费问题。林业现行的3种税和17种费总共收取金额要占木材销售价的75.65%。留给林木所有者(村集体或林农)的只有24.35%。问题还在于,除了这20种硬性税费一分也不能少交之外,一些地方还经常巧立名目乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派。林木所有者拿到的这笔钱要付采运工资,要用来修路投资,这样左扣右扣,真正能装进口袋里的钱微乎其微,有的甚至负债。值得注意的是,林业税费呈加重之势。1995年林业税费共15种,收取的金额约占木材销售收入的68.9%;1999年林业税费共20种,占木材销售收入的75.6%。无论是种类数量还是其在销价中所占的份额均有增无减。一棵幼苗长成大树20年,林木生产者要付出多少辛劳!林农算过一笔账,按现行的价格和收费标准,平均每年每亩林木物化和活化劳动所得的回报约为0.5元。这样下去,还有人种树吗?种粮无利可图,粮农就会将农田撂荒;种树无利可图,林农就会毁林开荒!

二是沙区群众的出路与生路问题。温饱、能源、财源等问题尚未根本解决之前,“前堵出路、后断生路”的惩罚性措施终将显得苍白无力。我们在制定政策时能否“先指出路、再断后路”。在薪柴与能源问题上,优先支持发展风能、太阳能和生物能源,优惠供应沙区丰富的煤炭、天然气等;在农民与农业问题上,实行沙区放粮、统一供给,增加收入、提高效益;在树木与森林问题上,发展薪炭林、饲料林和经济林;在牧草与牧业问题上,划区轮牧、以草定畜、舍饲圈养、个人承包等。

此外,在管理上也存在问题。无论是水资源管理,还是防沙治沙,均是政出多头、条块分割,各自为战,缺乏全国一盘棋的整体规划和安排。

在治沙工程上,尽管主管部门也有规划和计划,但行业割据、各自为政,荒漠化管理中心很难行使统管全国治沙事业的职能。

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