政府充当“推销员”——美国促进对外服务贸易的措施做法，本文主要内容关键词为：推销员论文,美国论文,做法论文,措施论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
美国服务业近年来发展异常迅速。在国内生产总值中的比重已高达70%以上，雇佣的劳动力占美国全部就业人口的80%。长期以来，美国的商品贸易存在巨额逆差，而服务贸易的顺差则连年增加。美国是世界上最大的服务贸易出口国，据美国官方统计，1997年，美国服务出口达2550亿美元，服务进口为1685亿美元，顺差为865亿美元，抵销了美国商品贸易逆差的43%。
美国政府充分认识到服务贸易的巨大作用，积极扮演超级“推销员”的角色。美国政府中负责服务贸易管理的部门主要有商务部和美国贸易代表办公室。此外，美国进出口银行、小企业局、贸易和发展署等机构也参与了此项工作。
美国政府在促进服务贸易的发展，尤其在促进美国服务出口的具体做法方面，首先是制定推动服务出口的政策和发展战略。美国政府打着自由贸易的旗号，大力推行对外扩张的贸易政策。现阶段美国的贸易政策，可以概括为“市场准入和知识产权保护”，实际就是一方面消除外国政府设置的贸易壁垒，另一方面保护美国企业和美国出口的商品和服务不受侵犯。除此之外，美国政府还制定了各式各样用于具体实施操作的出口战略。
作为国家出口战略的一部分，1995年，美国商务部制定了服务贸易发展战略，其核心是，通过建立政府与私人企业的合作机制，促进美国服务的出口。具体策略包括：减轻或消除外国政府在服务贸易领域设置的障碍；加强对具有潜力的外国市场的促销；政府机构协调一致为美国企业争取海外合同；方便企业取得贸易融资。在市场战略上，确定了依靠传统市场、开辟新兴市场的方针。此外，美国政府的相关部门还制定了不同服务行业的出口计划和政策。
其次，美国政府积极通过多、双边谈判帮助企业打开外国市场。美国政府的出口促进战略在具体实施时面临着许多国家的抵制。美国政府认为，促进服务业出口的当务之急是迫使外国政府消除服务贸易壁垒，开放市场，扩大美国服务业参与国际贸易的机会。据美国贸易代表称，仅在克林顿政府上台后，美国与外国签订的多、双边贸易协定就达240项之多。
在谈判策略上，美国政府采取了实用主义的手法，能在多边谈判捞取实惠的就在多边谈判中解决，多边谈判僵持不下时就展开区域性或双边谈判，凭借其经济实力，在谈判中施压，各个击破，单方面捞取好处，保证美国率先占领外国市场份额。
多边谈判方面，美国主要通过国际贸易组织(WTO)捞取实惠。以1997年在WTO谈判中达成的信息技术协议为例，据美国官方的预测，随着信息技术协议的逐步实施，全球信息技术贸易额将达5000亿美元，其中，美国的出口将达1000亿美元。
在区域性贸易组织方面，美国想方设法参与并主导亚太经合组织和美洲自由贸易区的建立。其战略考虑是通过加快区域性贸易自由化的进程，推动其在多边领域无法推行的贸易自由化策略。以1994年生效的北美自由贸易协定来说，在短短的3年内，美国与加拿大和墨西哥的贸易增长了44%，高出美国与世界其他地区贸易增长率11个百分点。除进行多、双边的贸易谈判外，美国政府还加强了对贸易协定的执行和监督工作，1996年1月，美国贸易代表办公室成立了监督实施办公室，专事推动贸易协定的执行工作，利用多边协定的争端解决程序和美国国内贸易法解决与别国的贸易争端。商务部也在其国际贸易署内成立了贸易监督中心。迄今为止，仅在国际贸易组织的争端机制下美国就提出了35个案子，大大超出其他国家提出来的数目。在已经结案的18个案子中，有17个案子的结果对美国有利。
第三，美国政府为服务企业对外出口提供全方位服务。为了促进和扩大服务出口，美国政府许多部门，包括商务部、美国贸易代表办公室、财政部、运输部、进出口银行、小企业局、国际开发署以及美国贸易与开发署等机构都向美国服务企业尤其是中小企业提供全方位的服务，为它们提供开拓国际市场的机会。这些服务的种类有：
1.举办各类研讨会、报告会，介绍国外市场情况。1997年，美国商务部就服务贸易问题组织了50个报告会，讨论的议题包括知识产权保护、市场准入、如何向新兴市场出口服务、小企业发展的资金需求以及服务贸易统计数据的改善等。
2.组织商务考察团，帮助企业寻找国外的商业机会。近几年，美国政府高级官员包括总统和部长出国访问，都有庞大的商务代表团跟随。1997财政年度，美国商务部组织了16个服务贸易代表团，帮助美国企业签订超过67亿美元的合同。
3.为企业作目标市场的市场调研。这项工作由商务部为主进行，许多民间和私营的机构也都提供这方面的服务。此外，美国驻外使领馆的经济商务机构也向美国企业介绍驻在国的情况，提供咨询意见。
4.建立出口服务中心。这是美国政府为促进美国商品和服务出口的一条重要举措。目前，美国商务部在国内设有99个商务服务办公室，在15个中心城市建立了跨机构出口协助中心，在70多个国家建有138个商务中心，向美国企业提供一条龙式的服务。
5.为出口服务企业提供融资支持。美国的公营和私营机构采取共同协作的办法，向服务出口企业融资提供贷款或担保。
6.定期公布各类经济统计数据。美国商务部负责各类服务贸易统计数据的搜集编撰和分析工作。
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