摘要：1988年《中华人民共和国水法》的颁布实施标志着我国进入了依法治水的新时期，在过去的40年里，各级水行政主管部门、以《水法》宣传教育为先导，以水法规体系、水管理工作体系和执法体系的建设为重点，全面加强水法制建设，努力推进《水法》的贯彻实施，取得了实质性的进展。期间，我国又相继出台了《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《淮河流域水污染防治条例》等一系列的水法律法规，并及时修订了《水法》，进一步充实和完善了水法律法规体系，为实现依法治水、管水提供了更准确、更详细的法律依据，使水利管理工作的各个环节逐渐纳入法制化轨道。工程管理工作与水行政执法管理工作是水利工作中密切相关的两项专职工作，二者相互配合，相互依托，成为水利工程管理体系中的两支主力军，是当前水利工作中缺一不可的重要组成部分。笔者结合工作实际，对二者之间内在联系谈一下自己的粗浅看法.
关键词：水行政执法；工程管理；依法管护
1管理的基本概念
管理广泛适用于一切社会领域。顾名思义，管理就是通过计划、组织、领导和控制，协调以人为中心的组织资源与职能活动，以有效实现目标的社会活动。水利工程管理和水行政执法管理也都是对水利工程设施能够正常维护、安全运行为主要目的综合管理活动。
2水政执法部门与工程管理部门工作职责
2.1水政执法部门的基本任务和职责
水政执法部门主要归口执法，对依法水事活动实施宏观管理，指导工程管理沿着法制轨道行进。其基本任务是：“宣传贯彻水法律法规，依法保护水、水域、水工程和其它设施，维护正常的水事秩序，依法对水事活动进行监督检查，对违反水法规行为做出裁定，行政处罚或者其他行政措施；配合司法机关查处水事治安、刑事案件”。
2.2工程管理部门的基本任务和职责
工程管理部门则按照有关法律、法规、办法，制定实施细则，主要侧重于工程建设、工程技术管理，熟悉技术标准，了解工程情况，基本任务是“确保工程安全，充分发挥工程效益，积极开展综合经营，不断提高科学管理水平，为农业生产和城乡人民服务，促进社会主义经济发展”。它的主要职责是：“按照水利部颁发的有关工程管理的规章制度，切实加强工程管理，建立技术档案，制定有关技术管理办法或实施细则，努力提高科学管理水平”。“有计划地培养工程管理人才，加强职工的技术培训。
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3 水政执法与工程管理部门的关系
水政执法部门和工程管理部门都是工程管理体系的重要组成部分，根据两职能部门的职责及任务要求，在基层单位两部门的工作往往是相互交叉，相互渗透的，在业务上也应当互相支持和互相帮助的。
3.1工程管理是水政执法的基础
工程管理的主要目的是保证水利工程完好、安全运行的需要；而水政执法的目的主要是保护水利工程设施完整和不受侵害的需要，是维护工程管理正常秩序的需要，也是加强水利工程管理的需要；水政执法部门的设立也是在工程管理的基础上成立的，执法管理也是在工程管理的基础上进行的，而工程管理经过几十年运行形成了较为完整的组织体系，尤其是基层水管单位对如何维护工程有较为深刻的认识。对水政队伍来讲，必须依靠水管单位，充分发挥他们工作的积极性，才能够更好的执法，因此，加强工程管理是水政执法的重要基础。
3.2水行政执法强化工程管理
水政执法是做好工程管理工作的关键，搞好工程管理，在很大程度上取决于水政执法，影响工程管理水平提高的原因不仅是水管单位职工的文化素质、业务技能，而且还取决于职工的法律素质。因此，工程管理人员在加强业务培训的同时，还必须加强法制建设，要深入开展以新《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等为重点法律法规的宣传教育，提高宣传效果，切实进一步增强职工的法制观念，为水利工程依法管理创造良好的内部法制环境，使水政执法和工程管理工作得到有效加强。由此可看出，水政与工程管理部门的关系最为密切，只有全面加强水政工作，才能开创依法工程管理的新局面，工程管理有水政的保驾才得以进一步加强。
3.3水政执法与工程部门相互依托
实际工作中，只有水政执法与工程管理二者相互配合，相互依托，才能尽最大可能发挥工程管理人员和水政人员的作用，才能确保工程完整、安全，充分发挥工程效益。如在现实工作中，水政、工管两部门的人员都有责任和义务制止在防洪工程管理范围内修建违章建筑、设置行洪障碍；在管护范围内打井、埋坟、取土、采砂、无证取水等，这既是工程管理部门的职责，又是水政部门的任务，但工管部门应侧重于行业、技术依法进行管理；水政部门应侧重于依法监督检查、执法。所以两者之间的职责在一定程度上相互渗透，相互依托，在业务上也是密不可分的，因此，只有二者通力协作，才能达到管护好工程的目的。水政执法并不单纯是水政监察人员的任务。工程管理部门发现水事案件，应依据有关法规能当场处理就及时处理，当肇事者不服时或需要立案处理时，由水政人员依据法律程序办理，通过这样的案件处理，既能教育了群众，又能收到较好的社会效果。
4结束语
实践证明，工程管理队伍是贯彻水法，依法管护工程的基础力量，而水政机构的执法是工程管理的坚强后盾。只有水政执法与工程管理二者相互配合，相互支持，才能确保水利工程设施完整和安全。
论文作者:周霆
论文发表刊物:《基层建设》2019年第9期
论文发表时间:2019/6/19
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