关于浙江民间投资活动的调研报告，本文主要内容关键词为：浙江论文,调研报告论文,民间论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1 浙江民间投资活动的发展现状和趋势
本文中“民间投资”指的是全社会投资中扣除国有（含国有控股）和外商（含港澳台商）投资后的部分。改革以来，浙江民营经济发展迅速，民间投资规模不断扩大，目前民间投资已经成为该省经济快速发展的主要动力。1980～2加2年的20多年间，民间投资年均增长25.2％，比国有投资高出2.5个百分点。2000年起，在积极财政政策的拉动下，浙江民间投资活动进入了新一轮高速增长期。2000～2002年全省GDP平均增长12.6％，其中民间投资的贡献率达到4.48个百分点。2003年上半年，浙江省实现GDP 4120亿元，增速12.7％，完成全社会投资1857亿元，同比增长38.8％，其中民间投资的比重达到58.4％。浙江民间投资活动呈现出以下新的发展趋势：
1）投资领域正在由传统产业向基础设施、新兴服务业等方面拓展。长期以来，浙江省民营经济主要集中在传统加工制造业和批零贸易、餐饮等传统服务业，其他领域的比重很低。近年来，随着市场经济的发展和投资环境的改善，民营企业开始积极调整经营策略，主动向新的投资领域进发。目前民间投资活动已经涉及制造业、房地产业、交通邮电、信息传输和咨询、农林水利、文体教卫、物业管理、营销策划、融资担保等多个领域，同时一些试点的投资经营活动（如民办医院、民办学校、民办旅游区等）在取得经验后也已经逐步铺开。此外，随着各级地方政府城市改造计划的推行，民间投资正在越来越多地介入基础设施领域的投资活动。
2）投资项目正在由小规模向大规模、由分散向集中方向发展。与国有投资相比，民间投资活动由于资本实力弱、受到限制多等原因，大多投资规模较小、投资项目相对分散。但是在浙江，随着民营经济的成长壮大和投资环境的逐步改善，这种小规模、分散化的特点正在向大规模、集中化的方向转变，出现了一些非常典型的投资案例。一些地方政府创造了“政府资助、企业运作”的建设特色工业园区模式，不仅吸引了大量民间资本，而且大大提高了园区建设效率和运作效益。例如台州市政府为某大企业集团提供2km[2]的土地，由该企业集团牵头组织工业园区建设，园区建设所需的16亿元资金全部由民营企业承担，政府仅在土地拆迁、招商等方面提供帮助。
在类似的模式中，牵头的民营企业通常会以某一个或几个核心产品（服务）为基础，依赖自己的营销网络和人际关系网络吸引一批生产上下游产品或关联产品的企业加入，从而在一个较小的区域内迅速积聚起大量投资项目，形成批量开发和产业积聚效应，并保证了投资项目的效益。
3）投资范围正在由市内、省内向市外、省外和国外发展。浙江的民营经济历来具有外向度高的特性，哪里有投资机会，民营企业家就会出现在哪里，近年来，受省内地价提高、市场竞争加剧等因素的影响，外向型投资有加速的趋势。仅台州一个市在上海的投资就达300亿元，在境外投资的企业达到300多家。在其他地区如温州，这种现象更加普遍。
2 浙江民间投资活动发展的特点
2.1 良好的投资环境是浙江民间投资活动蓬勃发展的现实基础。与内陆省份不同，浙江省作为海防前线，中央财政投资历来很少。在吸引外资方面，浙江则远远赶不上广东、上海、江苏等地。改革开放以来，该省的经济在很大程度上是依靠民营经济推动的。基于此，浙江各级政府历来对民间投资主体持开放和支持态度，近年来更是在营造适宜各类市场主体公平竞争的投资环境方面做出了很多努力。
1）积极转换政府职能、加快投资领域市场化改革。近年来，浙江把开放投资领域、减少审批环节，提高政府办事效率作为促进民间投资的重要举措。对民营经济不限发展比例，不限发展速度，不限经营方式，不限经营规模。除了努力为民间投资提供公平合理的政策环境以外，投资项目管理部门还在全国率先对实施了多年的、带有强烈计划经济色彩的项目审批制度进行改革，大大简化了审批环节，规范了审批程序。
2）拓宽融资渠道，加强和改善对民间投资主体的金融服务。为缓解民营中小企业贷款难问题，各金融机构在浙江创造并推广了10多个贷款新品种，推出近20个资金信托产品。一些商业银行通过对传统的信贷管理模式进行改革，在信贷方式和信贷手续上推陈出新，优化了服务。同时在政府的支持下，浙江已组建中小企业信用担保机构110余家，担保总额达到近100亿元。
3）构筑良好的信用环境。为适应加入世贸组织后的市场竞争需要，浙江省从2002年1月开始实施“百万企业信用工程”。其核心是查处损害浙江信誉的突出问题，建立包括信用记录、失信惩罚、警示、激励等内容的企业信用体系。2003年6月10日起，浙江率先开通了全国数据容量最大的省级企业信用查询网上系统，50万家首批上网企业的”信用档案”通过该系统可一目了然。由于信用环境大大改善，商业银行资产质量普遍较高，据省政府官员介绍，当地银行的不良资产比率平均在5％以下。
2.2 产业积聚效应有助于吸引投资和提高投资效益。浙江民营经济历来具有小、散的特点，很多小企业实际上就是家庭作坊。但是这些家庭作坊通过亲朋关系以及产品的共性（或互补性）连结起来，形成了一个个低成本、高效益、带有地域集中特点的社会化生产网络。经过多年的发展，这些生产网络已从零星的“块状经济”发展成为专业化产业区。实践表明，这种产业积聚不仅有助于保证生产稳定和市场拓展，而且有利于民营企业及时掌握信息，针对市场的变动快速更新设备和调整生产。在一些貌似落后的家庭作坊中，可以看到代表世界先进水平的机器设备在运转，所生产的产品也早已在国际市场站稳了脚跟。
近年来，随着民营经济向多个新领域的拓展，连结企业的纽带也开始由同类产品向异类产品发展。典型做法是：围绕某个开发主题（如旅游、大型休闲游乐社区），以某一知名企业集团为主导，吸引一批相关企业（如餐饮、服装、房地产、金融）前来加盟。这种新型的产业积聚往往具有投资数额大、投资周期短的特点，成为吸引民间投资的重要渠道。
2.3 城镇化和城市基础设施改造成为民间投资活动的新动力。党的十六大以后，为实现全面建设小康社会的目标，各地都加快了城镇化建设步伐，将城市基础设施改造作为政府的一项重要任务来抓。为解决建设资金不足问题，一些地方政府开始注意发挥民间资本的作用，以多种方式和合理政策吸引民间投资进入旧城改造、新城开发、交通设施、水电设施、邮电通讯等领域，从而为民间投资提供了新动力。例如温州瓯江大桥等4座桥梁、1个二级民用机场和机场道路等基础设施项目就吸引了众多民间投资家参与投资建设。
3 存在问题
尽管浙江是民营经济最发达、民间投资最活跃的地区，但民间投资活动在发展过程中仍存在着一些突出问题。
3.1 行业垄断成为制约民间投资发展的主要障碍。近年来，各级政府和社会各界对民营经济的发展都十分关注，从中央到地方政府均相继出台了一些鼓励民间投资的政策措施。从法律和政策角度看，所有制歧视已基本消除，绝大多数投资领域已经对民营企业开放。但是由于存在着行业、部门垄断，在不少投资领域，民营企业仍然很难进入。据反映，行业或部门垄断一般集中在文化、教育、电力、水利、交通、邮政、市政等领域。在这些领域，由于政企、政事分开尚不到位，有关主管部门往往以各种比较隐蔽的方式对民营企业设限。此外，行业垄断对民间投资的制约还表现在原材料、项目建成后的运行维护等多个环节上向系统内企业倾斜，使得民营企业面临不公平竞争，不仅投资成本高昂，投资后的运作也十分困难。
2003年上半年在限额以上项目中，浙江民间资本投向制造业和房地产业的比重分别达到了56％和36％，两者合计超过90％，其余不足10％的投资分散分布于各行业中，其中数额较大的能源、交通运输仓储、水利等行业，其投资比重也分别只有1.7％、1.4％和1.2％。这些数据表明，尽管投资领域得到拓展，但一些行业的开放度还很不够。
3.2 融资体系尚不健全，民间投资缺乏有力的金融支持。从资金来源看，民间投资者融资渠道较少的局面尚未得到根本改观。有关部门测算，在浙江省非国有投资的资金来源结构中，自筹资金、集资及预付款的比重均明显高于国有投资，且近年来上升势头十分明显。2000年以来的3年间，集资及预付款占比提高了14.5个百分点，自筹资金占比提高了4个百分点。表明民营企业对民间资本的依赖度较大。
尽管与全国其他省市相比，浙江的金融改革和金融产品创新是比较超前的，但正式金融体系所提供的资金供给仍然远远不能满足现实需求。特别是与民间投资在浙江全社会投资的占比、民间投资对GDP的贡献率以及民营企业家运用资金的能力相比，金融体系对民间投资的支持力度明显不足。目前突出问题是信贷的结构性矛盾进一步加剧。由于一些商业银行将信贷市场定位于大型基建项目和大额零售业务而逐步退出贷款规模在50万元以下的工商户信贷市场，小型企业的融资十分困难，100万元以下的贷款需求越来越难以满足。据人民银行温州中心支行的调查，温州市小型企业的贷款满足率比中型企业低了12个百分点。特别在县、镇、乡，小型企业和农户从正式金融体系获取融资的渠道基本堵塞，资金供求严重失衡。在这种情况下，“标会”、“抬会”和地下钱庄等以多种形式出现的地下金融活动便有了生存空间，大量资金在金融体制外循环。据浙江省政府研究室2001年的调查，在回收的问卷中，有75％的企业曾向地下钱庄或其他企业借过高利贷用于短期性资金融通。
3.3 城市开发和房地产投资出现过热征兆。自2002年以来，浙江部分地区的房地产市场持续高速增长。以温州为例，当年商品房销售面积205万m[2]，比上年增长11.2％，预售面积则超过400万m[2]。房地产市场的火爆助长了房价攀升的走势，不过二三年间，该市商品房价格已从每平方米3000元左右上升至5000元以上。2000～2002年的3年中，温州固定资产投资的平均增速为18.2％，而房地产投资年均增速高达35.9％，超出全社会固定资产投资增速近18个百分点，投资占比也由1999年的19.1％增加到29.1％。与全国相比，该市全社会固定资产投资3年平均增速高出全国5个百分点，房地产增速则高出全国平均水平11.4个百分点（注：根据《温州统计2003》及《中国统计年鉴》等资料计算）。据反映，目前尽管商品房热销，但入住率却不高，房屋空置很多，表明购买者不是为了消费而是为了投资。另一方面，在城市开发热中，一些地方政府在城市建设规划上出现了不切实际追求高标准的倾向，某县级市年财政收入不过10来个亿，却制订了今后5年公共设施投资500亿元的规划。
上述情况表明，部分地区的部分领域已经出现了投资过热的征兆。这种过热可能带来的问题主要表现在：第一，由于银行热衷于为政府支持的基础设施项目提供贷款，而这些项目的建设与运营周期又普遍较长，由此可能会引起银行的流动性问题。另一方面，由于政府背景的项目没有担保，一旦项目建成后运营情况未达到当初预测水平，银行贷款的按期偿还便无法保证。第二，近年来银行的房地产贷款迅速增加，如果房地产市场全面过热，银行的信贷风险将迅速加大。第三，房价地价的迅速上升加大了企业投资成本，成为本地企业大量外流的重要原因。
4 有关政策建议
4.1 采取切实有效的措施打破行业垄断。为此，一是要进一步转换政府职能，推进政企分开、政事分开；二是要加快垄断行业的改革，提高行业开放度，引进市场竞争；三是要加快投资项目管理体制的改革，在营利性投资领域，除极少数特殊行业外，均应尽快市场化。政府除了对涉及公众利益的环保、卫生等进行专项管理之外，不再对民间投资的项目进行审批，而由企业自主决策。对属于公共产品的投资项目，也应引入市场竞争机制，政府通过调整预期收益、收费补偿机制等进行调控；四是要加快完善投资服务体系，加强信息指引和投资中介服务。
4.2 加快金融体制改革。鉴于中国地域辽阔，地区条件和经济发展水平差异极大，建议允许一些民营经济发达、信用水平高的发达地区超前进行金融改革试点。一是可以制订一些标准，允许符合标准的地方政府发行市政债券，将隐性风险显性化；二是加大企业债券的发行规模，开展企业本票、厂商赊销和分期付款信贷等试点，拓展企业融资渠道；三是努力提高民间资本的组织化程度。据估计，目前浙江一省的体制外资金约有数千亿之多，在温州、台州等民间资本富集地区，散布在民间的资金数量甚至达到银行存款余额的50％～100％。为将这些资金组织起来，减少地下金融活动，建议适度放宽民间资本组建投资公司、担保公司、租赁公司、资产管理公司、基金等方面的市场准入管制。在符合条件的地区，对组建民资控股的区域性银行和社区银行给予地方较大的权限，以切实解决中小企业缺少融资渠道的问题。
4.3 密切关注土地开发和房地产市场的发展趋势，完善房地产信贷政策。一是要进一步完善房地产信贷政策，将开发商的资质和能力作为审核贷款的重要指标，并规范和加强贷后管理；二是要放开和推进住房抵押贷款证券化业务，降低商业银行风险；三是要控制过度的土地开发和不规范的开发区建设，特别要规范地方政府在土地批租方面的随意行为。