抓住主要问题 进行成人教育制度创新，本文主要内容关键词为：成人教育论文,制度创新论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G720文献标识码：A文章编号： 1007-2187(2009)07-0003-03
制度是人类活动的行为规范体系，或者说是一定社会集团的组织形式和行为规则，是为规定人们的相互关系而人为设定的。从制度入手是建立终身教育体系、倡导终身学习、实现学习化社会，改革和发展成人教育的关键。进入21世纪知识经济时代的成人教育，要改革，要与时俱进，需要与之相配套的制度变革、制度创新。而成人教育制度创新必须抓住制约成人教育发展的主要问题，进行变革与突破。笔者试结合普通高校成人高等教育人才培养实践，从管理和办学活动的五个方面谈谈粗浅的看法。
一、构建适应社会需求、体现成人教育特点的教学基本文件
教学基本文件主要包括人才培养方案、教学大纲、教材，其中人才培养方案是核心。人才培养方案是教学工作的纲领性文件，是人才培养的总体设计蓝图，也是组织教学、安排教学任务、开展专业教学活动的总体规划。人才培养方案集中体现了人才培养的规格、培养对象的就业岗位群、能力要求、素质要求和知识要求，也体现了学校开展人才培养模式的改革理念与培养途径。目前成人高等教育人才培养方案存在的最大的问题是普教倾向明显，成教特色不足。具体表现在：1.定位不准确，总学时过多；2.课程设置不合理，偏重理论；3.课程设置与课程内容考虑生源差别、社会需求不够。要改变现状，实现人才培养方案制订的科学性、规范性与可实施性，必须把握以下要点：1.明确成人高等教育培养目标定位是应用型、技能型人才，教学总学时应精简，不能只注重人才培养的要求与普教本专科专业同层次、同规格，而忽视成人学生有一定实践经验、自学能力强、工学矛盾突出等特点。三年制的专升本、专科教学总学时定在1200-1300，函授学时减半。课程总门数不超过22门。每学期按18周安排教学，其中毕业学期为14周。每周安排教学最多不超过4段(一个晚上或一个半天为一段)，周学时不超过12。2.按“公共课、学科基础课、专业必修课、专业选修课、实践教学环节”的模式构建课程结构，其中公共课不仅包含政治理论课、外语、计算机等基础课，还包括通识课。课程设置比例，专科专业：公共课不超过25％，学科基础课(职业技术群课程)占30％，专业课约占35％，实践环节约占10％。专升本专业：公共课不超过20％，学科基础课(专业群课程)占30％，专业课占35％，实践环节约占15％。针对成教生源逐渐年轻化的趋势，外语、计算机的学时数要减少；利用多媒体课件的教学优势，部分公共课、学科基础课可减少学时；除外语、高等数学外，课程学时一般不超过72，多设54、36。专业选修课是对专业必修课的补充，受成人教育的教学条件所限，供选课与可选课不能多，一般供选课不超过8门，可选课为2-5门。理论教学以够用为度，减少理论教学时数；多设置实用性强的课程。3.注意同一专业本专科课程的衔接与区别，避免教学内容的重复；考虑到近年来中专中技毕业生生源的增多以及校内与校外点生源的差别，课程设置既要有统一性又要有灵活性，可通过设置课程模块来体现差异性。4.为适应国家实行学历证书、职业资格证书并重的制度，满足社会对培养技术应用型人才的需求，从职业资格考证的理论、技能要求出发，重新调整理论课程和实践性课程，在课程内容、开课时间、教材等方面尽量与职业资格考核接轨。
教材、教学大纲是落实人才培养方案的配套性文件。目前成人高等教育使用的教材大部分选用普通高等教育同层次教材，专门为成人高等教育编写的教材较少，对成人学生来说，教材过深、过厚，与实际应用联系不紧是普遍存在的问题。有条件的话，应组织人力编写适合成人教育的教材，至少要做到公共课、学科基础课全部使用成人高等教育教材。教学大纲在指导教师根据人才培养方案实施课堂教学、实现培养目标要求方面具有重要的作用，在目前成人高等教育教材大部分选用普通高等教育教材的情况下，更应切实加强教学大纲的编写工作，从教学大纲方面保证成人高等教育教学的规范性与适应性，避免出现教学要求不统一、本专科课程教学内容雷同、擅自降低或抬高教学标准等现象。教学大纲编写完成后，还要保证任课教师知晓或人手一份，否则依据教学大纲教学就成为一句空话。
二、建立满足成人教育教学要求的教师聘任与管理机制
教师是人才培养方案的执行者，是保证教育教学质量的关键因素。加强对教师队伍的科学管理和建设，对于保证和控制成人高等教育质量至关重要。普通高校的成人高等教育教师一直以来基本上由本校的全日制普通高等教育教师兼任，但由于近年来普通高校的扩招，教师教学工作量的增大以及教学和科研要求的提高，加上许多高校将全日制普通高等教育学生放在新建的离市区较远的校区，而旧校区作为成人教育的主要校区，拉远了两校区的距离，使教师任教成人高等教育课程的积极性减弱，有的即使应聘也缺乏责任心，随便应付，照搬“普高”的教学，这对成人高等教育教学的正常开展以及质量保证是一个很大的影响。解决的办法：1.改革现行教师教学量的计算办法，在保证正常的普高教学与科研工作量的前提下，分配教师一定比例的参与成人教育教学的工作量，促使教师把成人教育教学作为自己的工作任务来完成，而不仅仅是业余“抄更”。2.把好教师选聘关。制定规范的教师聘任条件，对符合任教条件的本校在职教师、退休教师、行政人员、研究生和校外教师、行业专家、技术骨干参与教学，要严格实施任教资格审核、试讲等程序，达不到任课水平的坚决不聘。3.加强对任课教师的教育和质量监控。无论是对本校兼职教师还是校外兼职教师，都要通过各种形式加强任课责任心和掌握成人教育特点的教育。对教学、考试、学生与教师考勤等的具体要求，应通过书面的教学须知与任课通知书一起发到每一位教师手上，并在开学前召开会议进一步强调。组织教学督导，深入课堂听课监控教学质量，重点听研究生和校外教师、行业专家、技术骨干的课；对学生进行任课教师的课堂教学质量问卷调查，建立教学质量档案；建立教学质量信息员制度，每班选派一名学生负责收集学生对教师教学和教学管理的意见，及时向有关部门反馈；建立教学值班制，凡有开展教学活动的时间，均安排管理人员值班，检查登记教师到岗、学生出勤情况，以此实施监控管理，作为教师考核续聘的参考依据。
三、建立切实有效的学籍管理制度
课堂教学是成人高等教育教学环节中极其重要的部分，是学生获取知识的重要来源。学生不参加课堂学习，没有教师的引导和讲解，必然不能很好地掌握各门课程的重点、难点，也就达不到系统掌握该门课程知识的目的。成人高等教育学生上课的出勤率不高，这是普遍的事实。出勤率不高，教学质量就无法保证。学生出勤率不高有多方面的原因，针对成人学生工学矛盾突出的特点，在学籍管理上不能简单化，一概以“缺课1/3不能参加考试”来要求学生，实际上这也不能落实。必须以人为本，实施柔性管理机制，建立切实有效的管理制度：1.加大学生出勤在成绩考核中所占的比例。将考试考查成绩与平时成绩(含出勤情况)对半分，各占50％；平时成绩中，平时作业与出勤情况也各占50％。通过这种既重结果又重过程的管理，促使学生重视考勤。2.实行免修不免考制度。允许学生在有正当理由的情况下，可以不上课直接参加考试，考核合格后即可毕业。3.在成人高等教育教学条件受限，实施学分制困难的情况下，实施弹性学年制，将专科3年的学程延长至6年，专升本3年学程延长至6年，允许在正常年限因各种原因不能毕业的学生在上述学程中完成补考便可毕业。
四、建立严格规范的校外点质量保障体系
校外设点联合办学是适应成人高等教育招生规模扩大、满足为地方经济培养应用型人才需求的结果，是从业人员提升学历的重要途径，但必须确保校外点的教学质量与校本部一致。为此，需重点落实以下措施：1.实行“四统一”：统一人才培养方案、统一教学大纲、统一教材、统一学籍管理。2.健全和完善教学管理规章制度，包括针对校外点的规章制度，作为指导、检查和落实校外点开展各项教学管理工作的依据。3.实行任课教师审核制度。要求校外点所聘任的教师均具有大学本科以上学历或具有中级以上专业技术职称，所学专业方向与所任课程相同；每学期开学前，教学点将拟聘任教师的有关材料上报主办高校审批，获准后教师才正式受聘授课，保证教学点各班级由主办高校教师任教主干课程，毕业论文(设计)指导由主办高校教师负责。4.实行教考分离，建立试题库和试卷库。建立试题库和试卷库可以克服教师为应考而教，学生为应考而学的弊端，促使师生脚踏实地按人才培养方案和教学大纲的要求进行教与学。对试题的要求是：内容的深度和广度要与人才培养方案和教学大纲的要求相一致，既要注意考查学生的基础知识，也要注意考查学生分析问题、解决问题的能力。5.实行统考与抽审、抽考制度。对涉及面较广的《英语》、《计算机》等公共课实行学校统考，并定期抽查、审核专业课试卷命题情况；定期对1-2门学科基础课实行统一命题考试。6.建立教学检查与评估考核制度。良好的教学秩序是提高教学质量的根本保证，而必要和及时的教学检查则是维护良好的教学秩序，确保教学工作按人才培养方案有序运行的重要保证。要求校外教学点每学期期中对上学期后半段、本学期前半段教学运行管理的各个项目进行自查并填写有关表格，进行书面总结报主办院校，由主办院校组织有关管理人员到各教学点抽查。抽查结果与当年的招生指标挂钩，以此督促各教学点规范办学，做好常规教学管理工作。实施以评促建促改的方针，制定校外点办学水平评估方案，每三年全面评估考核校外点办学质量一次，评估结果作为是否继续合作的依据，奖优罚劣，从而实现校外合作办学的可持续发展，确保主办院校的品牌质量。
五、建立有利于成人教育可持续发展的管理模式与管理机构
目前我国普通高校成人教育的管理模式大致可分为两类：一类为基本模式，一类为混合模式。基本模式包含两种形式，一种是成教学院既是办学实体，又是管理的主体，称之为一级管理模式；另一种是校内以二级院(系)为办学实体，成教学院(处)为管理主体，称之为二级管理模式。混合模式是以基本模式中的一种形式为主导，另一种形式兼而有之。也就是说这种模式以一级管理形式为主，二级管理形式为补充；或者是以二级管理形式为主，一级管理形式为补充，以弥补单纯实行一种模式的不足。要使不同的管理模式发挥最高的管理效益，应该使管理模式一方面与学校的大环境(人文、历史、学术、管理理念等)相适应，另一方面应与本校成人教育的规模、专业特色相协调。对于成教办学校区距离普高办学校区较远的普通高校，实施一级管理模式比较适宜。但实施一级管理模式的普通高校，针对与学校各学院关系松散、教学资源的调配使用有很大的局限性的状况，必须紧紧依靠学校，在教学上与各专业所在学院理顺职责与权益的关系，尤其是在人才培养方案制订、课程教学、毕业论文(设计)指导等方面要充分发挥各专业所在学院的积极性。应实施聘任课程教学负责人制度，就是在同一或同类课程的聘任教师中，选聘一名在学术上有较高权威，在教学业务上有丰富经验的教师担任课程教学负责人，其职责是：主持成人高等教育教学研究、确定使用教材、编写教学大纲、拟定教学进度、组织教学备课、拟定考核内容、总结教学经验等。课程教学负责人制度的实施能够使成人高等教育教学统一计划、统一要求、统一进度、统一考核，确保课程教学的高质量。在成教学院内部机构的设置上，为适应校外教学点不断增加的趋势，不能忽略专门管理校外教学点的函授部的设置，以避免多头管理，职责交叉，使对校外教学点的管理与服务真正落实到位。