领导干部要提高正确处理人民内部矛盾的能力，本文主要内容关键词为：领导干部论文,正确处理论文,能力论文,人民内部矛盾论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
【中图分类号】D25【文献标识码】A【文章编号】1003-5478(2012)02-0057-03
正确处理新形势下的人民内部矛盾，是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求，也是领导干部领导科学发展能力的重要体现。胡锦涛总书记在中央政治局集体学习时强调指出：“提高正确处理人民内部矛盾能力和水平，是加强党的执政能力建设的重要任务。”同时，他要求各级领导干部要“更加积极主动地处理好人民内部矛盾，为推动科学发展、促进社会和谐，为实现全面建设小康社会奋斗目标、加快推进社会主义现代化创造良好社会环境。”[1]各级领导干部切实提高正确处理新形势下人民内部矛盾的能力，对于党和政府正确领导科学发展，协调各方面的利益和矛盾，维护社会稳定，构建富强、文明、和谐的社会主义强国，都具有极为重要的意义。
一、领导干部要勇于正视和承认现存人民内部矛盾的客观性
许许多多的社会矛盾和错综复杂的社会问题都反映或体现着人民内部矛盾，这种人民内部矛盾的普遍存在对于改革与发展具有一定的积极作用，是改革与发展不可或缺的一种动力。这种人民内部矛盾普遍存在的现象是不以人的主观意志为转移的客观存在，“关键的问题是正确把握、控制其发展变化的‘度’，加以科学地引导：既赋予其一定的张力，又不使其过度。”[2]从实际情况看，人民内部矛盾的普遍存在是改革与发展进程中的一种常态，是推进科学发展、构建和谐社会进程中不可避免的，我们应当科学地看待各方面社会矛盾存在的理由和价值。随着改革的深化，社会各阶层之间利益分配的差距越拉越大，人民内部矛盾在总量上有不断增长的趋势，并日益变得复杂、突出而尖锐。根据西方冲突理论学者的观点，“矛盾或社会冲突就是人们不满和敌对情绪的流露和释放，如果群体成员没有发表不同意见的机会，那么它将驱使人们做出某些不顾一切的行动。”[3]怀有不满情绪的人通过正常渠道表达不同意见，可以使之“得到心理上的满足，精神上的放松，并能分散对某个问题的注意力，进而改善紧张关系，并通过建立新规范或者肯定旧规范来消除不满情绪。”[4]
二、领导干部要认识到正确处理人民内部矛盾是关系社会和谐发展稳定的全局性课题
各级党委、政府和领导干部必须站在政治的高度，正确处理人民内部矛盾，要讲政治、识大体、顾大局，科学分析和正确解决人民内部的矛盾和问题。当前我国再次进入了一个“矛盾高发的社会不稳定时期”[5]，所面临的社会形势极其严峻。改革开放以来，以经济建设为中心的基本共识促使人们淡化了各种社会矛盾意识，我们通过把“社会蛋糕”做大的增量改革使广大社会阶层都普遍获得了经济利益，因物质生活资料极度贫乏所导致的人民内部矛盾在相当程度上得到了缓解，从而弱化了人们在一定时期对人民内部矛盾问题的关注度。而进入到新世纪以来，改革开放深入发展取得的丰硕成果又使人们面临着如何进行公平公正分配的挑战。经济收入上的两极分化及差距愈拉愈大，各种社会矛盾与冲突开始尖锐起来，多方不满情绪在一定程度上得以聚集，并有可能激化并爆发，甚至引发一系列重大社会不稳定事件的出现。“如果我们继续忽视这些矛盾和冲突的存在，使得小范围、低烈度的社会矛盾和冲突不断演化为大范围、高烈度的社会矛盾和冲突时，社会就会极度混乱甚至面临全面崩溃的危险。”[6]因此，我们要高度关注改革开放进程中存在的各种社会矛盾。
三、新时期人民内部矛盾出现的原因及特点
人民内部矛盾是社会基本矛盾的表现。按照马克思主义的基本原理分析，我国社会的基本矛盾仍然是生产关系和生产力、上层建筑和经济基础之间既相适应又相矛盾的情况。改革开放以来，我们着重抓生产力的发展和生产关系的变革，促进了社会经济发展，同时也为处理好人民内部矛盾创造了必要条件。但上层建筑领域、特别是在社会政治体制方面的改革却没能及时跟进，许多方面表现明显不适应生产力的发展和经济基础的变革，造成一些社会矛盾日益突出，诸如贫富、城乡、工农之间差距的明显扩大，这就需要通过一系列系统性的深化改革，正确发挥上层建筑对经济基础的积极反作用，把上述差距控制在一个令多数人都能接受的比较合理的限度内。另外，干部队伍中存在的一些较为严重的不正之风、官僚主义以及腐败蜕变，不仅直接破坏和影响了社会经济的正常有序发展，而且导致了党群和干群关系的异变，甚至激发局部的尖锐冲突。导致这些问题出现的原因是错综复杂的，但根本原因则是上层建筑领域中社会政治体制、领导制度以及干部人事制度改革没能跟上社会经济发展需要所造成的。在社会主义市场经济条件下，加快上层建筑领域的改革步伐与进度，使之更好地为社会经济基础服务，不仅是理论上的与时俱进，也是正确处理人民内部矛盾与推进科学发展、构建社会主义和谐社会的题中应有之义。
科学分析人民内部矛盾，还要弄清新时期人民内部矛盾的新特点。当前，我国处在一个社会转型、体制转轨的大变革时期，随着改革的进一步深化和社会关系的广泛调整，经济和社会生活中的各种矛盾出现了诸多复杂的新情况，人民内部矛盾也表现得日益明显和突出。现今的中央领导集体高度重视“社会转型期”这一特殊的领导情境变化，并在此基础上提出了构建社会主义和谐社会的领导战略构想。构建和谐社会只有正视矛盾、化解矛盾，才能实现社会的真正安定团结，推进社会经济事业总体上不断向前发展。要看到在新的历史条件下，我国发展呈现了一系列新的阶段性特征，出现了一系列新情况、新问题。当前人民内部矛盾无论从内容上还是形式上都呈现出新的特点：一是矛盾表现的频发性，各种具体的人民内部利益矛盾难以避免地会经常地大量地表现出来，这体现出人民内部矛盾在新时期发生的必然性、频率和数量等带有规律性的问题。二是矛盾主体的广泛性，由计划经济时期的农民、下岗职工和城镇居民扩展到多元化的利益主体；城乡之间、区域之间、行业之间、阶层之间等各种利益主体增多，致使各主体之间的矛盾增加。三是矛盾成因的复杂性，当前人民内部矛盾产生的原因是多种多样的，有历史原因，也有现实原因；有政策原因，也有利益原因；有宗族原因，也有处理方法不当的原因等等。而经济矛盾是影响、制约、主导各类矛盾的主要矛盾。四是矛盾形式的尖锐性，处理不当，矛盾冲突程度有可能加剧，个别矛盾处理不好甚至激化成突发事件，造成局部社会不稳定。这就要求各级党委政府和领导干部必须高度重视并科学应对这些矛盾与问题，有针对性地正确有效地解决这些人民内部矛盾。
四、创新新形势下正确处理人民内部矛盾的方法和途径
正确处理人民内部矛盾，需要在正确判断形势的基础上，着力把握好人民内部矛盾新的阶段性特征，不断创新探索新的方法和途径，切实做到与时俱进。当前，侵犯和损害群众利益的事情时有发生，一些地方的老百姓怨声载道，但群众反映问题和表达诉求的渠道不畅、机制不灵，拉大了党和政府与人民群众之间的距离，有的甚至把群众推到了对立面。这些都要求我们必须健全维护群众权益的机制，自觉贯彻群众路线，团结群众，为群众排忧解难、主持公平、伸张正义，只有这样，才能取信于民。同时也要加强社会组织管理和服务体系建设，使之成为党和政府团结、联系群众重要的桥梁与纽带。
领导干部要把握时机，及时解决矛盾。把握时机，就是要掌控矛盾发生、发展的时机，做到心中有数，早作对策。矛盾是经常发展变化的，领导者若不能把握时机进而及时地解决矛盾，势必会造成矛盾积攒聚集，致使矛盾日益复杂、扩大和激化，甚至爆发难以调和的尖锐冲突而造成突发事件。领导干部要把握合理解决人民内部矛盾的主客观条件的相应时机，有针对性地及时提出正确处理人民内部矛盾的有效途径与措施。其一是必须要有科学预见和忧患意识，未雨绸缪，预见到在什么情境下可能出现什么样的矛盾，在什么情况下容易引发矛盾的激化或性质的转化，做到心中有数，进而制定切实可行的应急预案。其二是勇于面对，不躲避、不怕事，有问题迟早会反映或暴露出来。其三是不能轻视和低估目前人民内部矛盾的状况，要正确对待，既不能人为夸大矛盾，也不能主观缩小问题，尤其是不能粉饰太平、遮掩矛盾、压制问题、埋下隐患。
领导干部要善于运用系统论的方法解决人民内部各类矛盾。人民内部矛盾是一个内因相互作用并与外因相互联系、错综复杂的矛盾系统，并非是简单、分散、孤立的。社会诸多领域的人民内部矛盾总是交织在一起的，同一种矛盾中也可能有多种形成缘由。因而，正确处理人民内部矛盾也就成为一项综合性的系统工程。解决人民内部矛盾要根据具体情况，采取系统性的、多种多样的方法。各级领导干部在领导实践中必须具体情况具体分析，要区别对象、区别矛盾，采取不同的处理手段和方法。具体工作中要针对矛盾的具体实际，动员各方力量，注意工作方法，立足于协调关系、理顺情绪、增进理解，调动积极因素。在领导实践活动中把人民调解、司法调解、行政调解结合起来，建立经常化、制度化调解处理人民内部矛盾的机制。各级领导干部必须具有系统观念和长远意识，综合配套、标本兼治，运用经济的、法律的、行政的、教育的各种综合手段，实施社会管理创新。
领导干部还要善于用经济办法解决人民内部矛盾。在当今社会主义市场经济条件下，人民内部矛盾总是大量且经常地表现为经济利益矛盾，经济利益矛盾已经成为当前人民内部矛盾的主导方面。近年来一些群体性事件的成因，大多数都属于经济利益得失问题，比如：工资、社会保险待遇等基本生活费问题，征地、房屋搬迁问题，企业改制、兼并破产问题，民间集资、合同纠纷问题等等。经济利益矛盾的根本原因在于经济本身，必须要遵循经济活动的客观规律，应当主要依靠经济办法来解决，就是要重视运用价格、税收、收入分配等宏观经济政策和社会保障政策的调整，来协调国家、集体、个人之间以及社会各群体之间的经济利益关系，这是解决当今人民内部矛盾的基本方法。党和政府要加强对经济的宏观调控，从总体上建立利益保障机制，当前尤其要关注用调整收入分配政策、规范收入分配秩序的办法，解决好人民内部在分配“社会经济蛋糕”方面的得失矛盾；同时在处理微观经济利益矛盾时，也要有针对性地采用经济的、法律的和社会的具体手段与方法。