法国工会运动的现状、特点及启示，本文主要内容关键词为：法国论文,启示论文,工会论文,现状论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
最近，全总外商投资企业工会考察团对法国的工会进行了考察。考察团先后走访了法国的7个工会：法国总工会(CGD)、法国干部总会(CGC)、全国税收统一工会(SNUI)、统一工会联盟(FSU)、全法银行自治工会(SNA)、全国铁路局人员自治总工会(FGAAC)、自由工会联合会(CSL)。法国工会运动的特点以及工会面临的新问题给了我们多方面的启示。
法国工会运动的现状和特点
一、工会运动的多元化
法国工会运动历史悠久，1884年法律允许成立工会，到1895年即出现了法国第一个规模较大的全国性工会——法国总工会。但此后法国的工会组织时分时合，逐渐形成了多元化的格局。目前在法国，写入《劳动法典》的工会有5个，即法国总工会(CGD)、法国工人力量总会(FO)、法国工人民主联合会(CFDT)、基督教工会联盟(CFTC)、法国干部总会(CGC)。这5大工会实力比较强大，而且法律赋予它们与政府进行对话和谈判的权利，其他工会则不具有这项权利。除上述5大工会以外，法国还有许多各具特色的工会组织，比如在法国税收部门有7个工会，这次考察团访问了其中的一个：全国税收统一工会(SNUI)，它是税收部门公务人员的工会组织，主要维护这部分人员的利益。1992年成立的统一工会联盟(FSU)是从法国教师联合会中分离出来的，是同属公务员的法国教师的工会组织。法国干部总会(CGC)则代表企业除一般职工和老板以外的、以工薪收入为生活来源的中层干部的利益。法国的银行系统有7个工会，考察团访问了其中的全法银行自治工会(SNA)，它代表了相当一部分银行系统的职员。全国铁路局人员自治总工会(FGAAC)的会员是铁路司机，它实际上是一个职业性工会组织。自由工会联合会(CSL)是各企业基层工会的联合会组织，从基层工会收集信息、向基层工会提出建议，以维护会员利益。
可以看出，法国工会种类繁多、形式各异，工会多元化的特点十分明显。多元化的工会运动在一定程度上分散了工会运动的力量，由于历史的原因和其他因素，这种状况目前还很难改变。但从另一方面看，随着现代化的发展，职工利益需求的多样性越来越突出，法国各类工会根据不同行业、不同群体职工的特点和需求而设立，使工会的代表性更为突出，也更具特色。考察时，我们从各个工会特色鲜明的利益要求和工作内容上深深地感受到这一点。
二、工会内部生活民主化
考察团所见的几个工会，其主要工会干部，如主席或总书记大都是从普通会员、基层工会干部一步步成长起来的，他们现在所任的职务是经过会员的层层选举产生的，其任期的长短取决于本人的工作实绩和会员群众的认可。因此，处于领导岗位的工会干部，敬业精神很强，业务素质也比较高。尽管目前法国工会运动面临许多困难和问题，但考察团所访工会无论实力大小，其工会干部都对自己的工会组织充满自信与自豪。
法国工会规定，凡经选举到全国性工会组织任职的干部，在任职期间其工资由原部门行政支付。如税收统一工会的总书记的工资就由税收部门行政支付。而该工会再雇用一些秘书人员，则由会费支出这些人的工资。由行政支出工会干部的工资，会不会制约工会干部的行为？法国工会的干部们对此给予了否定的回答。因为工会干部及工会代表的权利是有法律保障的，他们不必为此而产生后顾之忧。
工会内部生活的民主化，要求工会干部面向会员为会员办事，向会员负责；多工会的存在，客观上使得工会之间存在竞争。每个工会必须通过维护会员利益的实效来吸引和争取会员，扩大工会的实力。从这个意义上说，竞争也在促进着工会工作的发展和完善。
三、工会活动的法制化
法国是资本主义法制历史较长的国家，本世纪初编成的《劳动法典》历经多次修改完善，内容十分详细、严谨。这与工会运动的长期斗争是分不开的。法国的工会运动依法运作，例如雇用50人以上的企业必须建立工厂委员会，雇用200人以上的企业要向工会提供一个工会活动室，工会代表每月可带薪从事工会工作10～15小时，有代表性的工会可以与雇主进行对话和谈判，签定协议等等，都是法律规定的。工会严格依法活动，工会的权利通过法律来保障。同时，工会又通过自身的努力，促进劳动法律的丰富和完善。考察团见到的5大工会之外的一些自治工会，还未得到法律承认，没有与政府谈判的权利。这些工会一再表示要向政府施加压力，通过努力来争取自己的法律地位。强烈的法制意识在法国工会同行中体现得非常鲜明。
四、劳资关系调整机制的规范化
法国的劳资关系调整机制已形成一套比较规范的体系。劳动法、行业协议和企业协议共同构成劳资关系调整机制的框架。
在法国，劳动法无一例外地适用于境内的一切行业和企业，它提供了最基本、最普遍的劳动标准；在此之上，法国的700多个行业，均有工会与雇主协会经过谈判签定的行业协议（即行业集体合同），行业协议根据行业特点具体确定本行业的劳动标准，这些标准适用于包括会员和非会员在内的全体职工。协议一旦签定，必须执行。这种行业协议尤如一部小劳动法，六、七百页的文本内容广泛、标准明晰、条款具体，便于操作和执行。从2000年起，法国的行业协议将全部改由光盘出版，进而更便于保存和查阅。依据行业协议，各企业还可以签定企业协议（即企业集体合同），但企业协议不是每个企业都有，能否签定企业协议，要取决于该企业是否存在有实力与雇主谈判的工会。工会力量大的企业就可以再根据本企业的特点签定企业协议，而如果工会力量不够就不能签定企业协议。
在签定企业协议时，法国工会多元化的结构是必须处理好的一个问题。在法国的企业中，往往会有几个工会同时存在，而又不可能每个工会分别与雇主对话和谈判。面对这种情况，法国工会的对策是，几个工会先在一起交换意见，达成共识，然后选出一位谈判代表主谈，其他工会的代表出席谈判会议。由此可见，工会的多元结构肯定影响工会运动的实力，但法国工会的作法反映出工会组织可能由于政治倾向、代表群体、目标口号等等的差异而各立门户，但在劳资关系的对阵中，工会必须联合一致，共同面对自己的对手。
五、工会运动的要求反映了劳资关系状况新特点
在考察中我们接触的工会介绍了他们各自的要求和主张，比如，税收统一工会在要求为税收行业的公务员增薪、增加新的岗位以缓解就业压力时，是从分析目前税收制度是否合理入手，从提高购买力、通过合理的税收政策保持购买力与就业的平衡的角度来思考问题，提出要求，体现了税收行业工会的特色；统一工会联盟是教师的工会，除了替教师会员说话，维护其具体利益外，它还提出反对教育私有化，主张教育是公立的、平等的，要让每个孩子都受到高等教育。为此，该工会要求增加教育投入，提高教师待遇。他们认为只有增加教育投入，才能提高国民素质，进而从更广的领域维护教师的利益。法国全国铁路局人员自治工会，其会员是火车司机，在法国，火车司机的收入属中等偏上，且没有失业。该工会与铁路局签行业协议，同时又与交通部对话。后者的主要内容是修改和完善铁路交通的规章制度，因为随着技术的发展，火车速度越来越快，交通规章上的隐患将直接威胁司机和列车的安全。工会会员认为这个问题与每个火车司机的切身利益密切相关。
从工会的上述要求可以看出，目前的工会比较注意从宏观的角度维护会员的利益。并且，面对严重的就业压力，工会把对工作岗位的要求放在了增资要求之前。这些情况从一个侧面反映了法国劳资关系不同于以往的新特点。
六、法国工会运动面临的困难与挑战
与西方其他国家的工会运动一样，目前法国的工会运动也面临许多困难和挑战。60、70年代，法国工会的组织率曾达到22%，而现在工会的组织率已降低到7%左右。工会实力和影响力下降的趋势至今仍无改观。法国工会组织的多元化、分散化，影响了工人力量的团结和与资方较量的实力，加之社会经济形势的不利，工会的斗争成果甚微，从而降低了工会的吸引力。在法国，发生集体劳动争议必须采用调解、仲裁程序。但法国的公营企业、私营企业和除警察以外的公务人员都有罢工权。罢工在法国是比较频繁的。从考察团所接触的工会所进行的罢工、示威情况来看，所提口号多是一些社会要求，如增加教育投入、要求招收新员工以减轻在岗员工的压力等等，这些罢工或示威往往雷声大，雨点小，实际成果不明显。工会如何扩大影响，增强实力，有效地代表和维护职工群众的利益，是法国工会急需解决的问题。
法国工会运动给我们的启示
法国是欧洲大陆较发达的资本主义市场经济国家，中国是由计划经济向市场经济过渡的社会主义国家，两国社会性质不同，国情不同，工会活动的历史条件不同，工会的性质也不一样。因此，不能把法国工会的模式完全照搬到中国来。但是两国工会又有其共同之处。因此，他们的经验对于从计划经济向市场经济过渡的中国工会来说，仍具有借鉴意义，并给我们诸多的启示。
一、完善工会立法是外商投资企业工会工作的基础
法国工会所开展的活动，都有完善的法律规范。宏观方面，国家有一部《劳动法典》；行业方面，有行业劳资协议，不同行业的劳动条件和劳动标准规定得十分详细；在企业还有工会和雇主签订的企业协议，这些协议都具有法律的约束力。《劳动法典》规定全国5大工会和政府有对话的权利，行业工会有与本行业雇主协会对话、谈判的权利，企业工会代表有和雇主进行协商签订企业协议的权利。工人有组织工会和参加工会的权利。此外还规定，企业员工如果超过200人，须在企业里设立工会办公室，工会干部的工资从企业领取，企业要保障工会活动的正常开展。
我们国家的《工会法》于1992年重新修订颁布。由于当时社会主义市场经济体制还没有正式确立，因而该法对市场经济条件下工会的具体运作规范不很明确。随着党的十四大确立社会主义市场经济目标和改革的深入，我们国家的政治体制、经济体制、所有制结构和企业的劳动关系都已经发生了深刻变化，工会工作也随之面临着许多新的情况和新的问题。比如说，新建企业中组建工会的问题、工会干部的保护问题、工会经费的拨缴问题等等，由于缺少具体的法律规范，执行起来相当困难。尤其是在外商投资企业中，企业主阻挠和限制工人组织工会怎么办？企业主不拨交工会经费怎么办？《工会法》缺少对违法行为的制裁措施，从而造成权威性不强，对企业行为缺乏强有力的约束力。《工会法》的这些缺陷，使我国工会在法律上的地位含糊不清，尤其是对外商投资企业的工会来讲，几乎处在一个无法可依的状况之下，工会开展工作、发挥作用步履艰难。
市场经济是一个法治经济。依法治会是市场经济对工会的最基本要求。而一套较为完善的工会法律是依法治会的前提条件。同时，应尽快修改和完善《工会法》，以保障工会在国家政治经济和社会生活中的地位，发挥工会在市场经济条件下应有的作用。
二、在坚持一个工会的前提下实行工会组织多样化
法国工会多元化的特点十分突出。法国总工会分裂后，全国出现了多个工会并存的局面。各工会为了扩大本工会的规模和影响，相互之间开展了对会员的激烈竞争，这在一定程度上削弱了法国工会的整体实力。
从我们国家的国情看，中国工会不能走多元化道路。这是我们代表团全体团员的共识。因为如果没有共产党的领导，没有中国工会的统一，就不会有中国工会的今天。因此，我们更应当珍惜工会组织的团结和统一，这是我们在任何时候都应当坚持的基本原则。但是，改革当前我国工会与市场经济不相适应的地方也是我国工会的当务之急。我们应当在坚持中国工会一元化的前提下，实行工会组织的多样化。因为市场经济下所有制形式多样化，经营方式多样化，劳动关系多样化，分配方式多样化，职工群众的要求也多样化，出现了不同的职工利益群体，以往单一的以公有制企业为出发点的工会组织体制已经受到严重的挑战，已经不能适应市场经济的需要，必须进行相应的调整，以满足不同利益群体职工的需要。
工会组织体制多样化。随着我国多种所有制共同发展格局的确立，适应外商投资企业发展的形势，应打破原来工会条块分割的组织体制，加快各级外商投资企业工会联合会的建立。根据各地外商投资企业发展的差异，按地区、按行业、按不同投资国家、按不同投资主体建立工会。
基层工会组织形式也应实行多样化。针对多数外商投资企业建会难和发挥作用难的实际，外商投资企业不能套用国有企业工会的组织形式，应采取单个企业建立工会委员会，多个小企业建立联合基层工会和按区域、行业建立基层工会联合会等组织形式。
工会的机构设置多样化。过去传统的各级工会的组织机构，是按照上下对口的要求设置。随着改革的深入，机构的设置也应该随着形势的变化而改变，工会的机构设置应当根据不同层次、不同地方、不同产业的具体需要来设置。
工会的活动方式多样化。原有的那种自上而下依靠上级工会的行政指令开展工会工作的统一方式，已难以被广大的基层工会所接受，基层工会活动的方式和活动内容应根据会员的要求发生转变。上级工会根据下级工会的需要来开展工作。
工会的组织领导体制多样化。过去我国实行的是工会接受同级党委和上级工会双重领导，以同级党委领导为主的组织领导体制。向市场经济过渡以后，随着企业领导体制的变化，在一些新建企业中，应当实行基层工会由上级工会直接领导的体制；在一些中小型的混合经济类型的企业，尤其是一把手党政职务一肩挑的企业，实行工会接受同级党委和上级工会双重领导，以上级工会领导为主的体制；在国有大型企业，可以坚持工会接受同级党委和上级工会的双重领导，以同级党委领导为主的原则。
三、在外商投资企业中建立新型的工会组织模式
法国上级工会的职能比较独特，行业工会主要和雇主对话、谈判，而基层的企业工会，主要是收集会员的意见，把会员的要求反映到上级工会，由上级工会与相应的雇主组织对话。法国的做法对我国的外商投资企业很有借鉴意义。
我国的外商投资企业和港、澳、台投资企业一般来说规模较小，工人与企业的劳动关系实质上是一种雇佣关系，企业里劳资关系比较紧张，基层工会维护职工合法权益的难度比较大。尤其是关于职工的工资问题、劳动时间问题、就业问题、工人解雇问题等等，要靠企业工会去维护是相当困难的。要依靠各种区域性和行业性的工会联合会组织，以加强对企业工会的指导，并且承担企业工会难以承担的任务。比如由工会联合会与外商雇主组织进行谈判，签订集体合同，这个合同对本区域和本行业内的所有外商投资企业有效。上级工会的主要职能是：帮助外商投资企业组建工会；调查研究，沟通信息，协调关系，指导基层；代表职工与外商进行集体谈判；参与外商投资企业劳动争议的调解和仲裁。
对外商投资企业的基层工会干部来说，他首先是一名企业的雇员，他的工资、资金、劳动关系都由雇主直接控制。要求外商投资企业的基层工会干部来维护本企业职工利益，也是勉为其难。因此，上级工会对下级工会要有保护机制，上级工会必须到外商投资企业第一线，掌握第一手资料，成为第一责任人。