丁洋
三门峡市天鸿市政工程有限责任公司 河南 三门峡 472000
摘要：在我国的城市建设中，市政建设一直是最基本的内容。其公共产品属性和盈利能力决定了资金投入的来源，即主要依赖国家财政资金投入。然而，市政建设规模正在扩大，它也给国家财政带来了巨大的压力。所以，从社会其他组织吸引资本、建立PPP模式、对堵住资本缺口尤为重要。.
关键词：市政工程；基础设施建设；PPP模式
前言
在我国城市建设中，市政建设一直是最基本的内容。它的公共产品属性以及盈利能力决定了它的资金投入来源，即主要依赖于国家财政资金投入。然而我国现在市政建设规模不断扩大，无形之中也给国家财政带来了很大压力。因此，从社会上其他组织吸引资金，建立PPP模式，堵住资金缺口就显得尤为重要。
1 PPP模式的概述和主要优势
1.1 PPP模式的概述
PPP模式也就是指，政府部门与社会私营机构在建设公共基础设施项目过程中、以及后期的运营和维护管理过程中，形成一种合作伙伴的关系。相比较传统的政府部门单独负责公共项目建设与管理方式来讲，PPP模式可以说更加有利于双方效益的获取。在建设公共基础设施项目中，各个参与方均能够实现利益最大化。公共部门结合自身所具有的优势，可以有效扶持项目，并且能够帮助社会私营结构分摊风险，由此对各个方面的风险、责任以及利益进行公平有效的分配。
1.2 PPP模式相对于传统模式的优势
相比较传统的城市基础设施建设模式来讲，PPP模式可以说更加具有优势，具体包括下面几项内容：
有利于解决地方政府财政危机状况：在如今的城市基础设施项目建设过程中，中央政府提供支持之外，地方政府同样需要投入一定的建设资金，但是考虑到我国地方政府财力不足的现象，国家颁布实施了一系列的地方债政策，但是此种规模比较小。促进城市基础设施经营效率的提升：通常情况下，城市基础设施均是由地方政府单独投资建设，并且负责后期的经营与管理，但是效率非常低，无法提供优质的服务质量，追其根本在于经营具有垄断性质，影响了工作效率。有利于强化地方政府的管理职能作用：私人经营管理的目标是实现利润的最大化，此种目标虽然可以保证经营效率，但是可能会影响到社会公平性和社会稳定性。而引入PPP模式，则可以将经营效率与社会稳定实现有效结合，地方政府也可以更好的发挥宏观管理职能，通过颁布实施一系列法律条例，强化监督与管理力度，实现对各个合同主体的有效协调配合，确保城市基础设施充分发挥出应有的价值。
2 PPP融资模式在市政建设领域具体应用面临的制约问题
2.1认识不全面
PPP模式在市政建设领域的应用还处于新兴阶段，目前一些地方政府对于PPP模式还缺乏全面的认识，有的只是看中了PPP模式在缓解财政压力以及项目融资方面的作用，而忽视了科学合理的特许经营协议设置，容易出现市政建设项目风险。还有的为了实现存量项目转化，解决融资困境，甚至给予参与的社会资本过高不合理的回报承诺，而将项目建设的风险主要由自己承担，这就难以真正发挥PPP模式在提高运营效率以及风险共担方面的优势作用。
2.2参与项目建设的积极性不高
市政建设项目相对来说生命周期较长，一些社会资本对与地方政府的合作存有顾虑，担心地方政府能不能在较长的履约期内有效履约，特别是一些失败的政企合作案例，更是增加了社会资本对参与市政建设公私合营的担忧。
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2.3政策体系不健全
政策管理体系不够健全，也是造成PPP模式在市政建设领域无法快速推进的重要原因，特别是政府与私营部门在收益补偿机制、市政基础设施的产品与服务价格、各自职能分工、项目运作管理权益以及风险承担责任等方面，可参考借鉴的经验相对较少，造成了PPP模式应用推进缓慢。
3加快推进PPP模式在市政建设领域应用的具体措施
3.1建立相应的收益补偿机制
建立相应的收益补偿机制是推进市政城市基础设施PPP融资模式的前提。市政基础设施大多数都有一定的自然垄断性和社会福利性，这一性质决定了其产品或服务的价格不能实行市场自由定价原则，而应该由消费者、生产商和政府协商确定。因为有社会资本投资主体参与基础设施建设（包括民营企业和个人），其投资行为完全是商业化的，目的是追求投资受益，所以政府一定要考虑经济因素，建立相应的价格管理机制和受益补偿机制，合理控制投资者的回报风险，提高投资者的积极性。
3.2合理确定产品和服务价格
确定收费价格除综合考虑市场资源综合配置和保证社会公共利益外，应该建立与物价总水平、居民收入总水平以及企业运营成本相适应的价格联动机制。对于城市低收入阶层，可以通过提高最低工资标准、健全社会保障制度、加大对低收入者转移支付力度等办法来解决。而对于不能通过经营回收成本或经营所得利润低于社会平均利润的准经营性或纯公益性项目，若没有政府补贴就不可能吸引社会资本进入，所以政府需给予此类项目必要的财政补贴，以确保投资者能合理回收成本并获得社会平均利润。
3.3转变政府职能
在PPP模式中，政府和私营投资者之间应是平等的合作伙伴关系，政府应由垄断者转变为提供公共服务中的监督者、指导者及合作者的角色。在这一过程中，政府应对市政基础设施的投融资及管理体制进行改革，对管理制度进行创新，以便更好地发挥其监督、指导的职能。另外，政府部门的管理方式和运行机制也要适当变化，当项目各参与方出现问题或纠纷时，应依靠经济或法律手段而不是行政干预来解决。通过PPP模式把市场机制引入市政基础设施建设，把部分城市基础设施交给社会资本投资运营，不但不能减少政府的监督职能，反而对政府监督提出了更高、更严格的要求。必须同时推动政府职能的改变和完善，改变管理方式，由原来的直接管理转向宏观管理，本着对公众负责，把主要精力放到制定发展政策、规划、建设计划和加强市场监管上来，对进入城市基础设施领域的企业资格和经营行为、产品和服务质量等情况进行监督，促使企业按照合同要求规范经营，提供符合标准的产品和服务。
3.4加强对PPP合作项目风险的应对管理
在市政建设领域引入PPP融资模式，最大的特点就是促使公共服务投融资、运营和管理的传统风险配置发生了改变。在风险管理方面，应该严格落实好风险共担的原则，避免地方政府为了达成合作意向对合作企业进行风险兜底承诺。在具体的风险应对管理方面，可以根据不同的风险内容制定具体的风险分担管理措施。对于政策风险等，由于主要可能是由政府导致的，因此可以由做为主要承担部门。对于通货膨胀、利率、外汇、税收等经济风险，则应该严格坚持由双方共同承担，确保实现风险与控制力对称，与收益对称，与参与程度对称，督促政府以及合作企业各自职责的充分履行。
结束语
PPP模式是一种比较先进的融资模式,在城市建设、市政基础设施建设等多个方面均有非常显著的应用价值。应用PPP模式可以减轻政府的财政压力、合理分配风险、促进政府职能转化,相较于传统融资模式,其具有着无与伦比的优势。本文对其定义、分类、国内外应用状况进行了简单的阐述,并基于市政基础设施建设的当前困境阐述了PPP模式在其中的应用,旨在促进市政基础设施建设的进一步发展,促进城市化进程的不断推进。
参考文献
[1]中国人民银行郑州中心支行调查统计处课题组.PPP模式推广困难原因探析及对策建议[J].金融发展评论,2015,6(11):116-133.
[2]李瑞,王振宇.PPP模式在市政基础设施建设中的应用[J].城市建设理论研究,2013,3(19):101-102.
论文作者:丁洋
论文发表刊物:《防护工程》2018年第11期
论文发表时间:2018/10/12
标签：模式论文; 市政建设论文; 风险论文; 地方政府论文; 社会论文; 市政论文; 政府论文; 《防护工程》2018年第11期论文;