孙涛
聊城市建设工程招标投标办公室 山东聊城 252000
摘要：投标活动竞争承包的可喜变化。工程招标、投标作为一种工程发布方、工程承包方互相选择的工程承包方式，与最终合同的签订和管理有着紧密联系，因而在招标、投标的过程中双方都应符合法律规定、遵照法律程序。
关键词：建设工程；招标投标；合同；评标；监管
一、建设工程招标投标与合同管理的关系
（一）建设工程招标投标概述
建设工程招标是指建设单位（或业主）根据拟建工程向社会发布通告，就建设项目通过用法定方式吸引承包单位参与竞争，利用法定程序从竞争单位中选择合适的承建方完成工程建设任务的法律行为。建设工程投标是指通过审查程序进而获得投标资格的建设项目承包单位，根据招标文件的要求，向招标单位在规定的时间内填报投标书，争取中标的法律行为。
（二）工程承包合同管理
工程承包合同管理指工程承包合同双方当事人在合同实施过程中自觉地、认真严格地遵守所签订的合同的各项规定和要求，按照各自的权力、履行各自的义务、维护各自的权利，发扬协作精神，处理好“伙伴关系”，做好各项管理工作，使项目目标得到完整的体现。
（三）招标投标与合同管理的关系
1、建设工程招标投标的过程是双方当事人根据工程项目提出订约提议和接受订约提议进行协商过程，在一定程度上可以说，就是施工合同进行谈判和订立的过程。
2、从市场交易行为看，工程招标投标的过程实际上就是，双方当事人在没有建立法律交易关系的前提下，进行交易的过程，这种交易关系受到有关招标投标方面法规的制约。只有定标后，双方当事人签订施工合同，这种交易行为才通过合同的方式被正式确定下来，双方的权利义务才受到法律的保护。
3、通过跟踪管理招标投标，监督检查双方对施工合同条款的履约情况，进而评价招标投标是否成功。根据建设部制订的建设工程施工招标文件范本和建设工程施工合同文本看：合同和招标文件中所涉及的条款，都在彼此的内容中包含，可以说合同与招标文件互为主要内容，它们是一个整体，不可分割。
二、建设项目的招标与投标的现状
（一）建设项目招标投标的难题
依据《中华人民共和国招标投标法》，遵循公开、公平、公正的原则，招标分公开招标和邀请招标两种方式。依法必须公开招标的项目应通过国家指定的报刊、信息网络或者媒体发布招标公告。采取邀请的应当向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出邀请书。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在的投标人。招标单位针对投标人能否肩负起投标的能力和资质是较难依据书面的资料来做出定夺的，“挂靠”“串标”的投标现象也屡禁不止，低价中标高价索赔的事情也常有发生。
（二）建设项目招标评标方法
经过多年来招标市场的摸索，伴随着工程量清单计价规范的不断完善，建设工程承发包及实施阶段的全过程管理体制也得到了进一步的完善和统一。评标方法也在不断的改进，更合乎市场竞争规律、科学规范。
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三、加强工程招标、投标与合同管理措施
（一）合同管理人员积极地参与到招投标过程中
1、参与招标文件的编制审查
合同管理人员应积极投入到对招标文件的编制与审查过程中，将招标阶段和合同签订阶段有效地结合起来，对招标文件中有可能影响合同管理和执行的因素提出建议，完善招标文件的内容，将招标文件中的合同文本视为有最终法律效力的合同文本，认真严肃地对待。
2、参与招标活动的全过程
合同管理人员配合参加工程项目招标活动的全过程，例如在开标会上，作为合同管理人员参加开标，全面及时掌握招投标中的第一手资料，对各个投标商的实际情况能够更深入地了解。合同管理人员参加现场的勘察，熟悉真实的现场环境，能够比较准确、深入地有针对性地就投标单位提出的澄清问题进行专业解答。施工合同中的诸多条款都涉及现场施工条件。
3、参与招投标项目的后期管理
对招投标项目做好回访工作，就双方履行合同义务情况进行督促，确保招标投标的成果。根据合同、招标文件、投标文件等资料，在回访时对工程进行合同履约情况进行调查，协商解决合同执行中出现的问题与争议，强化内部管理，加强自我约束，不断加强合同双方的合同意识，提升合同履约率。建立和完善合同履约检查、考核制度，在建设工程招标投标跟踪管理工作中最重要的内容就是提高合同履约率，是不断提高招标投标工作水平、巩固招标投标成果的需要，在很大程度上合同履约是否顺利，直接反映了招标投标工作是否成功。通过对合同履约进行定期的检查，一方面评估项目建设招标活动；另一方面根据评估结果，调整招标投标方案为下次招投标活动提供参考依据。
（二）合理的评标办法是关键
1、建设工程投标的评标方法上一定要科学、合理。尽可能使用电子化评标，避免人为因素干扰评标结果的公正性。评标方法要综合、系统才能做到公平有效，对投标人资格的审查可以采取多种方式进行初审和复审，对于大型的、重点项目可增加实地调研，综合评分方法就是对投标人的全面考察、分析，比如说中标单位的财务能力、执行能力、信誉、技术能力、组织和设计能力以及业绩等等进行分析，从而确定中标人。
2、招标和投标的过程尽量透明化，要选择合理地报价单位为中标人，既不能过高也不能够过低，既要节省资金又要保证质量和工期，保证市场竞争良性循环，保证招标、投标、评标、中标等全过程的公平、公正，以确保建设项目顺利实施。
（三）招标人员需加强对合同管理等工程专业知识的理解，并增加工程实践管理经验
招标过程与合同管理过程相辅相成，招标工作是一项对综合素质要求较高的工作。不但需要招标人员熟悉招投标过程，还需要加强对合同法、项目管理、合同管理及工程造价等专业知识的学习和积累，并增加工程实践管理经验。这样才能将招标工作做深做好，与合同管理有机地统一起来，保证工程项目的顺利进行。
（四）合同签订阶段更加规范化
合同签订阶段对招标文件中合同文本的实质性条款不得随意改变，使招标过程更加规范化专业化，并逐步建立中标单位信誉等级机制。合同签订阶段严格按照招投标过程中承诺的合同实质性条款签订最终合同，各方不得随意改动，在招投标阶段就建立起各方对其权利和义务的清晰界定，使招投标工作能够发挥其应有的作用，综合评估选出真正有实力的供应商，并为后期合同顺利执行打下重要的基础。通过中标单位在合同履行过程中的信誉及履约能力分成等级，制定和完善招标投标中评标参考体系，并且引入市场竞争机制加强投标企业的管理，使投标企业树立良好形象，强化以履约求信誉、以信誉求发展的意识，便于推动和开展招投标工作，不断提升招投标工作的水平，以及提高招标投标工作的效率。
（五）加强政府管理和监督
在中国特色社会主义市场经济中，政府行政主管部门应该以仲裁者、监督者的身份执行监督和管理的职能。通过大力宣传招标投标工作公平透明的原则，加强社会主法制建设，完善相关的法律法规，积极监督法律法规的实施，政府相关的行政主管部门和监督单位能够起到规范市场秩序、推进社会主义市场经济稳步健康发展的作用。
结语
综上，建设工程在市场经济体制中越来越规范，投资的渠道也呈现多元化方向发展，而且正在稳步发展中，建设工程在市场经济体制中占据的位置越来越重要，建设工程进行招标和投标能够保证市场正常的运行秩序，能够保障市场公平地竞争，能够有效降低工程造价，还能够确保建设工程的的质量，提高建设工程的投资效益等等，这些都是建设工程招标和投标的作用和意义，合同的管理就是对建设工程的招标和投标工作的延续，是实行建设项目全过程管理的保障。
参考文献：
[1]马金敏，马丽霞.投标阶段的合同管理[J].科技致富向导.2011（24）
[2]贾理栋.浅谈工程量清单招投标[J].科技信息.2011（19）
[3]高香丽，王洋.工程建设过程中的造价控制要点[J].技术与市场.2011（06）
论文作者:孙涛
论文发表刊物:《基层建设》2015年14期供稿
论文发表时间:2016/1/12
标签：合同论文; 招标投标论文; 建设工程论文; 招投标论文; 合同管理论文; 招标文件论文; 评标论文; 《基层建设》2015年14期供稿论文;