中国农村社会保障的体系结构与制度评估，本文主要内容关键词为：体系结构论文,社会保障论文,中国农村论文,制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
林光祺最近撰文探讨了中国农村社会保障制度的体系结构，并对这一制度做了评估。作者认为，中国社会存在着一个关于不同社会群体的权利和义务的基本社会契约，以这种契约的变迁为划分方式，中国社会保障政策分成几乎完全不相干的三部分：一是针对政府公务员、干部和军人的保障系统；二是城镇企业职工的保障系统；三是农村居民（不包含极少部分农村精英和乡镇公务员）的保障系统。社会保障在中国农村有其非常独特的制度变迁路径。以此为逻辑起点，本项研究通过对农村集体、家庭、土地、政府、市场与社会等诸多保障制度的考察，将建国50多年来的中国农村社会保障制度变迁过程依次划分为集体契约型的隐性“普惠”保障、分权型的显性“利益分割或损益不均”保障和社会契约型的制度化“利益调整重构”保障三个阶段，并对每个阶段农村社会保障制度的体系结构进行相应的制度评估，继而检视中国农村社会保障制度变迁的路径。建国以来农村社会保障体系结构的变迁，显示出由传统型、非正式制度向现代型、城乡一体化的正式制度安排的逐渐过渡。也就是说，尽管仍存在城市与乡村壁垒，但各种制度安排的多元化却是按项目的保障性质来划分的，它摒弃了原有制度的封建性和受益者的身份等级，体现了新制度的社会性与平等性。虽然具体保障项目在结果上仍不尽如人意，但可以预期，一个结构和功能趋于合理优化、城乡统一的社会保障体系将渐趋成型。中国农村社会契约型、“利益调整重构”的制度化变迁仍在继续。