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随着改革开放的深入，人们对“形象”二字谈论很多，大到国家形象、政府形象，小到单位形象、企业形象、个人形象等等。尤其是企业形象，更被企业界和理论界“炒”得很热。相比之下，关于城市形象的建设问题，却没有引起广泛的重视。本文拟就这方面，提出一些见解，抛砖引玉，以引起有关理论工作者和实际工作者对这一问题的关心。
一、城市公众和城市形象
城市公众是指与该城市有直接或间接关系的社会群体，包括城市内部公众和城市外部公众。城市内部公众是指城市政府行政管辖范围内的所有个人与组织；城市外部公众是指城市政府行政管辖区外的一些个人或组织，一般既包括国内的，也包括国外的。
城市形象是构成城市的各种因素的总和的外在表现，是城市公众对由这些因素形成的城市现状和发展趋势的印象、看法和评价。在理解这一概念时有必要强调三点：（1）城市形象既是指构成城市的各种因素的总和的外在表现，又是指城市公众对城市的看法和评价，以及这种看法和评价如何会影响城市的生存和发展；（2）影响城市公众对城市评价的因素包括政治、经济、社会、文化等许多方面，既有物质因素，也有精神因素；（3）公众在对城市现状评价的同时，往往也对其发展趋势产生看法和作出评价。
二、建设城市形象的现实意义
在社会主义市场经济条件下建设优良的城市形象其根本意义在于有利于市场竞争，从而有利于城市的生存和发展。
第一，它有利于吸引人才和防止人才外流。在市场经济条件下，人才的流动性强。现实生活中，人往“高”处走是一个客观事实。好的城市形象自然有利于吸引人才和防止人才外流，而人才是市场竞争获胜的关键。
第二，有利于吸引外来投资、技术和管理经验。资金、技术和管理是城市生存和发展的重要条件。良好的城市形象有利于吸引外来（包括国内外的）投资、技术和管理经验。一个对某一城市印象不好的投资商一般不可能投资于该城市，对某一城市印象好，总体评论高则愿意在该城市投资。良好城市形象有利于吸引人才和投资，这两者又是技术和管理经验的重要载体。
第三，有利于吸引国家建设项目。国家建设项目的立项和选址虽然要考虑合理布局、地理、政治等多方面的因素，但在同等条件下无疑城市形象会起重要作用。国家建设项目包括企业、基础设施（如通信）、科、教、文、卫等方面的项目，这些项目的建成，有利于提高城市整体素质，增强城市实力。
第四，有利于本市企业产品的销售。购物看产地是消费者的普遍行为，比如许多消费者只要看到是上海产品不问厂家就买下。在公众中具有良好形象的城市，不仅本市消费者愿意购买本市生产的产品，外地消费者也愿意购买；相反，城市形象不好，不但外地消费者不愿意购买本市产品，本市消费者也不愿意购买。
第五，有利于吸引游客，发展旅游事业。有关研究表明，当今吸引游客，不光名胜古迹、自然风景是重要的旅游资源，城市经济状况、市政建设、文化事业等都可以成为重要的旅游资源而吸引国内外游客观光游览。从这个意义上说，良好的城市形象同时也就是良好的旅游资源。
第六，有利于开展城市公关活动。开展公关活动是宣传城市形象的必要和有效的方式。反过来，优良的城市形象有利于城市公关活动的开展。举办各种地区性、全国性和国际性的会议、运动会、节庆活动等等，有利于宣传城市形象，增强外界对本城市的了解，扩大对外影响，因此举办这些活动都可视为城市公关活动。开展这些活动，有的花费不大，却能起到广泛的宣传作用；有的则只要“经营”得当，举办活动本身就可以赢利，还能促成本市企业签订大量外销合同，从而获得“名利双收”的效果。而能否把这些活动“争”到本城市举办，则与城市形象大有关系，城市形象好，往往能如愿以偿。
第七，有利于对外交往和协作。与外界（国外和国内）进行广泛的交往和协作，既是城市竞争能力的表现，又是不断增强竞争能力的途径。具有良好形象的城市，有利于与国内外城市结成“兄弟城市”、“姐妹城市”；有利于本市企业与外地企业合作；有利于本市企业的国际投资与协作；有利于本市各界与外地、外国各界的交流。
三、影响城市形象的因素
为了建设优良的城市形象，有必要弄清影响城市形象的因素有哪些。我们认为，影响城市形象的因素可以分为以下十类。
一是政府行为。城市政府是城市的管理者，它是否政策开明，廉政可信，是否政绩显著，等等，是影响城市内部公众看法的首要因素，也是影响外部公众看法的重要因素，尤其对外商而言，更是如此。
二是市民行为。无论城市内部公众还是外部公众，真正了解一个城市都是在人与人之间发生关系的过程中了解，在这个过程中形成对该城市的各种各样的看法。市民（包括组织内成员）的衣食住行、言谈举止、精神面貌、办事效率、整体素质如何，都会影响公众对该城市的看法和评价，人们经常的评价用语“××城市的人”如何如何，总是把评价“人”与“城市”联系在一起。
三是“窗口”系统。车站、码头、机场、公交、各类店铺、宾馆饭店、公园、文化娱乐场所等服务系统的服务态度、服务质量如何，对城市公众、特别是公众关于城市的看法和评价会产生很大影响。
四是环保状况。人类文明发展到今天，环境问题越来越受到人们的普遍关注。有的国家青年人找工作，都要选择环保形象好的企业，那种被社会看成“污染源”的企业没有人愿去。同样，一个城市是否卫生，对垃圾、“三废”、噪声、有毒物质等是否采取了妥善的处理，天蓝不蓝，水清不清，草绿不绿，园美不美，等等这些，都会影响公众对城市的看法和评价。
五是城市规划。在天津社科院技术美学所编的《城市环境美的创造》一书中，吴良镛的“城市美的创造”一文论述“什么是美好城市的形态”时指出了七点：舒适，清晰，可达性，多样性，选择性，灵活性，卫生。这七点都与城市规划有关。一个有合理规划的城市，不仅有利于现时的生产、生活，而且有利于城市未来发展。因此，城市规划必然成为影响城市形象的重要因素。
六是社会治安。按照马斯洛的需要层系理论，安全是人的五大基本需求之一。不论人身安全还是财产安全，都是人们十分关注的问题。城市社会治安状况如何，会在很大程度影响人们对该城市的评价。1993年上半年一个全国性的儿科专家会议在南方某著名城市召开。报到那天，代表们从全国四面八方陆续到会，谈起在火车站的遭遇，竟有六名乘不同车次到达的专家在火车站遭遇到流氓敲诈、抢劫，他们打电话给电视台时第一句话便是“××市怎么会是这个样子？！”。
七是交通、邮电通讯。城市是人口高度密集区，也是物流、信息流的枢纽，因此交通、邮电通讯业的发展状况如何是城市公众关注的重大问题。一个交通不发达、堵塞严重、设施不完备，或信息业落后的城市，都会给生产、生活、贸易等带来很大不便。
八是经济状况。经济状况是衡量城市实力和影响城市发展的重要因素，因而也是影响城市形象的因素。不过也有例外，有的城市虽然经济状况很一般，或者经济比较落后，但其他方面很好，也能给人以良好印象，受到人们高度评价。因此关于经济状况对城市形象的影响要作具体分析。
九是工商、市场管理。市场经济是法制经济，人和组织的行为要有法律规范。除了政法部门外，工商行政管理、市场管理部门也是执法部门，这方面的工作抓得好，企业和个体经营者的行为就更能符合市场经济规范，否则就会扰乱市场秩序，给组织和个人造成损失和危害。一个奸商横行、假货大行其道、欺行霸市者逍遥法外的城市是不会得到公众的良好评价的。
十是灾害状况。在人类发展史上，“世界被自然灾害毁灭的城市就有50多座”（林祖基主编：《深圳——国际性城市论文集》，第57页）。地震、海啸、风暴等自然灾害，加上战争、瘟疫、火灾等各种人为灾害，可以说几乎没有哪座城市未曾遭到过灾害袭击。灾害是对人而言的，城市是人口密集地，人类财富聚集地，一旦灾害降临，造成的直接和间接损失会特别大。一个城市的灾害历史、灾害种类如何，减灾防灾工作做得怎样，必然会成为公众评价该城市的重要因素。
四、建设城市形象的几点建议
建设城市形象是一个崭新的课题，需要专家学者、管理阶层、城市公众等各方面群策群力，共同探讨。下面我们就这个问题提几点建议。
第一，进行系统的“城市形象”策划。城市形象是个系统的、综合的、整体的概念，影响城市形象的因素错综复杂，并非制订某几个方面的规划或计划就能解决问题的。必须对影响城市形象的因素加以细分和研究，在价值层次、目标层次、行为层次、视觉层次、评价体系上进行系统的设计。这是一个大的系统工程，要做好这项工作，有必要设立专门机构，使专家学者、管理阶层、城市公众共同参与，并做到专家与管理阶层，管理阶层与市民、单位的密切合作。只有这样，才能使城市形象的策划和实施顺利进行。
第二，深化城市政府机构改革，加强政府管理创新。策划城市形象不是做做摆设，而是要付之实施，产生成效。这就要求政府管理体制、管理机构作相应的调整和改革，在管理机制上进行创新。
第三，努力提高市民素质。建设优良的城市形象关键在于人。只有下狠心、下大力气提高市民的整体素质，才能确保城市形象设计方案得以实施，并产生显著效果。在这方面，要舍得花一定的投资，确定各类标准，进行培养教育、考核评价。
第四，突出重点，解决难题。现代城市有一些共同的难题，比如交通堵塞、环境污染等，特定城市又有一些特定的难题，比如缺水、治安状况恶化等。这些难题通常成为影响城市形象的突出因素，只要抓住重点，痛下决心，扎扎实实地创造性地解决这些难题，就会根本改善城市形象。
第五，注重特色、“个性”。没有个性就没有形象。建设城市形象时，要注意自身的传统特色、现实条件，认真分析优势和劣势，抑劣扬优，建设发挥自身特长的形象。比如，陶瓷业发达的城市可以建成“瓷都”形象，传统的贸易枢纽城可以建成“商城”形象，等等。