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摘 要：学生申诉制度是推进依法治校、深化现代大学制度改革的重要内容，但在具体实施过程中，还存在学生申诉意识淡薄、申诉程序粗糙等种种问题。本文结合实际深刻剖析学生申诉制度不健全、执行不到位的原因，并试图从学院的角度探寻解决之道。
关键词：高职院校 学生申诉 制度建设
申诉权是宪法赋予我国公民的一项基本权利,学生申诉是法律赋予学生的一项基本权利。2005年3月教育部新颁发的《普通高等学校学生管理规定》第二章第五条明确规定,学生在校期间依法享有下列权利:对学校给予的处分或者处理有异议,向学校或者教育行政部门提出申诉;对学校、教职员工侵犯其人身权、财产权等合法权益,提出申诉或者依法提起诉讼。
高校陆续出台相关制度，逐步建立健全了学生申诉制度，特别是部门知名高校的学生申诉制度日臻完善，但高职院校相对欠缺，制度不完善，或者即使建立制度也只是束之高阁，仅仅停留在制度层面。学生申诉制度在高职院校深入推进难度大的原因是多方面的。
一、学院重视不够。高职院校学生申诉制度的出台很大程度上是应付上级部门检查或各类评估的需要，申诉制度没能深入切合学院实际，宣传力度不大，申诉受理部门多放在学工部、团委或者办公室。学工部是大部分学生处分决定的做出者，同时做出决定并接受申诉，缺乏有效监督。“法不公布不为法”，学校的规章制度在制定后，只有被学生了解，才能发挥出其应有的作用。
二、学生申诉意识淡薄。目前，高职院校学生层次相对偏低，法律意识淡薄，对校纪校规、申诉制度知之甚微，不仅不知其所以然，对申诉的部门、程序乃至申诉受理内容不清楚。大部分学生对申诉权缺乏深入了解，没有申诉意识，有的学生竟然不知道什么是申诉权。而且，即使懂得了申诉的含义，大部分学生面临选择时依然不愿意选择申诉，因为他们认为学校和学生是管理和被管理的关系，即使申诉了也不会得到公正处理，而且可能影响自己今后的学习和生活。通过调查发现，有相当一部分学生为维护自身的合法权益，会选择在网站例如学院微信平台、阳光服务平台等发布信息，以表达自己对学校行为的不满，因为他们认为这样不会暴露自己的身份。
建立完善的学生申诉制度是高职院校依法治校、依法治教的必然要求,体现了高等教育对于“人”的尊重,体现了“无救济即无权利”的法治思想,对保护学生的合法权益具有积极的意义。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆学校的学生管理工作必须符合法律法规的要求,通过建立和完善学生申诉制度来建立良好的内部救济渠道,以充分保障大学生受教育权的法律救济,从而形成和谐的办学环境。
一、学院增强对学生申诉制度的重视和宣传力度
高职院校学生申诉制度的实施与完善，学院的推动是重要因素，要从顶层设计层面高度重视，写入学院章程以确定学生的合法权益，纳入制度建设整体规划，将之作为学院制度建设的一个重要内容。此外，为保障学生申诉权的充分实现，高职院校有必要对申诉制度进行广泛而深入的宣传。一方面，在新生入学教育中把《学生申诉制度》作为重要内容，将学生申诉制度的相关知识作为思想道德修养与法律基础、心理课等课程的教学内容之一，按课时为学生宣讲；通过校园网、宣传橱窗、校园广播和板报等媒介，宣传公布学生申诉处理办法；在校报开辟《安全法治专栏》，为学生普及学生申诉制度的相关法律知识；积极组织学生开展《学生申诉制度》主题教育活动,在每年度的法制宣传日到来之际，组织学生开展《学生申诉制度》主题宣传活动，通过形式多样的平台和载体，广泛宣传学生申诉制度，真正入脑入心。
二、从制度层面优化申诉程序
要合理调整学生申诉处理委员会的人员构成，强化程序优先的工作思路，克服重结果轻程序的思维定势，采取一系列措施，保障学生在申诉过程中的程序性权利。学生相对于学校来说处于弱势，申诉过程中不由学生个体而由学生申诉处理委员会承担举证责任，才有利于保护学生的程序性权利。只有将程序通过制度固定下来，才能保证学生申诉权的彻底实现。为此，应当明确学生申诉处理委员会的议事制度和规则，明确申诉处理的程序和原则，建立申诉期间保障学生学习机会、申诉不加重处理等原则，制定告知、调查、听证、回避、时效、责任追究等制度，进而实现程序的制度化。
三、保障学生在申诉期间的正当权益
申诉渠道是否公正公开透明，对申诉学生正当权益应予以充分的维护。首先，要将保障学生在申诉期间的学习作为重要制度加以规定。其次，学生处分与申诉部门应明晰权责，分开办理，要确保申诉渠道的畅通和受理部门的客观公正。再次，要营造良好的申诉氛围。从行政管理人员到一线教职工都要提高认识，不应该把学生申诉视为破坏之举，这是学生的正当权利，要从思想上杜绝报复心理。
参考文献
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论文作者:张喜
论文发表刊物:《教育学文摘》2016年10月总第206期
论文发表时间:2016/10/28
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