摘要：随着人们对自然环境的不断破坏，导致全球变暖、淡水资源缺乏、土地沙漠化等危机不断加深，自然灾害频发，垃圾成灾，已严重威胁人类的生存，环境问题成为当今世界性难题。文章重点探讨在环境治理上各国的经验以及中国的借鉴与发展。
关键词：环境治理；国际经验；中国借鉴
随着改革开放，我国的经济水平迅速发展，人们的生活水平也在不断提高，但与此相比，环境质量却明显恶化，空气污染、水污染、食品安全等环境问题严重威胁人们的健康。我国作为一个发展中国家，也面临着同样的环境问题，必须借鉴发达国家的经验和教训，少走弯路，同时也要开阔视野，借鉴同为发展中的国家在环保和发展经济中找到平衡二者的措施。
1.发达国家治理环境的经验
自工业革命以来，各国都发生过严重的环境污染事件，特别是发达国家以破坏环境的代价促进经济增长，走了一段先污染后治理的过程，给其他国家提供了经验和教训。
英国是最早实行工业革命的国家，也是较早为环境立法的国家之一，但直到1952年伦敦烟雾事件之前，立法保护并没有取得显著效果，雾都之称的伦敦饱受空气污染的危害，1952年烟雾事件使伦敦至少12000人因吸入污染空气丧生。英国政府开始加强执法力度，先后推出《清洁空气法案》、《气候变化法案》等来不断完善环保法律体系，将环境治理作为一项长期的战略任务并落实到实处。
德国也是个先污染后治理的国家，最典型的就是德国鲁尔工业区，同样它也颁布相关法律，并建立目前全球最完备、具体的环境保护法律体系，但与单纯靠政府执法不同，德国将政府、公民和企业三者结合，改善环境的同时，促进当地经济的转型，走可持续发展的道路，从根本上解决环境污染问题。
日本则注重环境教育，它是亚洲第一个颁布环境教育法的国家，将环境教育纳入国民素质教育体系中，确立环保教育的理念，取得显著成果。
美国在全球的环境保护与治理上一直处于领先地位，它凭借环境预算制度，在环境治理上获得了强大的财政支持，实行全方位立体化的环境保护与环境治理战略。
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2.发展中国家治理环境的经验
对于广大发展中国家来说，因为经济发展方式、资金投资力度以及法律体系的建设等比不上发达国家，在刺激经济增长的前提下，各自摸索出适合本国国情的环境保护措施和有效方法。
巴西拥有全球最大的雨林——亚马逊热带雨林，砍伐森林现象严重，巴西政府从最早的《水法典》、《森林法典》，到后来的《环境犯罪法》的颁布，将破坏环境上升到刑法的高度，通过法律手段采取强制措施。
而印度同中国一样是人口大国，日益增长的人口同脆弱的生态环境有着难以调和的矛盾，人类的生存环境受到严峻的挑战，印度较早引用美国的公益诉讼制度，通过法院来解决对环境的诉讼，维护着环境保护制度。
3.中国的借鉴与不足
3.1建立环境保护法律制度
中国虽然也先后颁布自己的环保法律，但缺乏相应的具体措施，也没有建立完善的环保法律体系，英国有专门针对空气污染的《汽车燃料法》。美国对于水资源保护有《安全饮用水法》、《河流和港口法》、《联邦杀虫剂法》等，而且在排污这一块，对排污的测定、许可和排污权的交易等业务有着全面宏观的管理。
对于环保法律的执行能力，中国的环境公益诉讼缺乏现实基础，不像印度采取从我做起，从身边做起的原则，让人民群众来对环境保护进行监督。但是在中国如果发现有污染行为很难由个人向法院进行诉讼，还是要靠政府来进行强制执行和管理，公民环境公益诉讼的缺失严重阻碍我国环境保护事业的发展。
3.2加强宣传，促进全民参与
中国需要借鉴对保护环境的宣传与教育，除了电视台的公益宣传广告以及政府组织的宣传活动外，社会和家庭教育对环境保护有着明显的缺失，“保护环境，人人有责”这不是一句空话，应该落实到实处。学校的保护环境教育则以书本为主，参与性不强，没有从群众最基本的生活入手，进行全民积极、有效地环保意识的教育。
3.3环境治理转为污染预防
进行工业革命的国家多采取先污染后治理的举措，比如大部分发达国家，给国家和人民带来巨大的伤害，我们要吸取教训，不能一味追求经济效益。中国早期以小商品制造业为支柱，对环境造成了破坏，中国也是世界上最大的电子垃圾接收的国家，电子垃圾含有很多有毒重金属，存在极大的安全隐患。现在我们不仅要为过去的污染负责，对环境污染进行治理，同时也要将重心由治理转为对污染的预防，建立节能减排机制，对重污染企业进行关停、结构调整、技术改造等一系列综合治理。
中国是全球最大的垃圾进口国家，每年全球超过一半的垃圾将进入中国，但自2018年1月1日起，中国开始禁止进口洋垃圾，党的十九大报告也明确指出：建设美丽中国，为人民创造良好的生产生活环境。禁止进口洋垃圾只是一个开始。
3.4发展生态经济
经济的发展并非要以牺牲环境为代价，做好经济与环境的协调发展，积极转变经济结构，通过财政补贴、再利用技术等促进企业转型，发展生态经济。德国鲁尔工业区凭借煤矿、钢铁、机械制造成为世界闻名的重工业地区，生态环境尤为恶劣。德国政府根据其悠久的工业历史，制定国际建筑博览会项目，恢复自然生态，对废弃的工业建筑进行保护和改造，建设经济适用住宅区，促进鲁尔地区旅游文化产业的发展。中国也由此借鉴经验对东北老工业区和许多老城区进行改造，其他传统工业区也应发展自己的生态经济。
3.5国际间的合作机制，共同应对环境危机
地球环境是一个有机整体，随着全球变暖、臭氧层破坏、酸雨、空气污染等，环境问题已发展为全球问题，环境保护需要每个国家的参与，但在共同合作中欠发达国家因资金短缺、技术落后等原因，他们的呼声得不到重视，在具体的实施中，各国也无法做到一致性，发达国家为了减少自身的环境支出或换取经济利益，将垃圾运往其他地区，导致大多数亚洲国家的洋垃圾进口，美国甚至将对空气污染极大的石油焦当燃料出口。这些都导致全球共同合作应对环境问题变得任重道远。
结束语
中国在环境治理和保护会坚定不移地走下去，坚持可持续发展的基本国策，为子孙后代留下青山、绿水、蓝天。
参考文献
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[3]孙忠英.借鉴发达国家先进的环保经验创新生态环保发展机制的研究[J].生产力研究，2010，（12）：213-215.
论文作者:陈玉福
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第18期
论文发表时间:2018/10/25
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