我国中小学开展ISO9000质量体系认证利弊谈，本文主要内容关键词为：利弊论文,中小学论文,质量体系认证论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
ISO9000质量认证制度源于产品质量管理领域，但近年来对我国教育界却产生了越来越大的影响。自1999年我国教育行业开始引进ISO9000标准，据不完全统计，国内目前通过认证的学校（包括幼儿园）近百家。毋庸置疑，这一质量认证制度的基本思想对我国教育领域的管理是有其重要意义的，但也存在不少的问题。下面笔者将从ISO9000质量体系认证对我国中小学教育影响的利与弊两个方面加以探讨，从而得出一些对我们有益的启发。
一、开展ISO9000质量体系认证有利于学校的发展
1.促进学校尽快与国际接轨，学习他人之长
在现代社会中，经济、科技与文化的全球化交流与合作，人才全球范围的流动与竞争，特别是我国加入WTO以后，面临激烈的国际化竞争及中国教育走向世界的机遇与挑战并存的局面。国家教育发展研究中心周满生认为：“我国加入WTO后，教育既面临着多方面的挑战，同时也出现了扩大吸收、引进境外教育资源的难得机遇”[1]。这必然要求教育从体制到内容更加开放，更加国际化，更具有前瞻性。
然而，我国教育与国际接轨并不是单纯的课程方面，而是要在管理机制上与国际接轨。我国的教育有其先进的一面，特别是基础教育，在世界上也是名列前茅的，但我们的教育在管理机制上有许多漏洞。我们的学校在管理上是一个校长一个管法，可谓八仙过海，各显神通。在学校日常工作中，往往是学生围着老师转，老师围着校长转，校长围着上级转；而在国外，学校的一切工作目标都是以学生为中心的。为什么应试教育在我国长期大行其道，素质教育难以推行？为什么我们培养出来的学生大多缺乏个性与创造性，关键就在于我们的教育管理模式存在很多弊病。由于我们的教育缺乏统一的国际标准，使得国内的学校在与国外进行教育交流与合作时，其信誉度大打折扣。
ISO系列标准结构严谨、内容丰富、规定具体、操作性和通用性强，是已被各国普遍承认的国际标准，理所当然地能在国际交流与合作中发挥积极作用。建立和实施ISO9000国际标准质量是教育界迎接日趋激烈的国际教育市场竞争的重要步骤，是提高教育质量和办学效益的一种科学、有效、经济的途径，也是学校持续改进、提高教育质量的保证。因此，要改变教育管理模式中存在的种种弊病，最有效的途径就是在教育领域开展ISO9000质量体系认证，学习他人之长。
2.规范学校管理，提高工作效率
(1)可以强化管理就是服务的意识。ISO引进校园管理，可以树立教育服务观念和按规则办事的意识。在相当长的时间里，学校管理者常把自己摆在了居高临下的地位，把各种规章制度只看做是规范别人的东西。实际上，作为第三产业的学校，任务就是为社会的需要和人的发展服务，所有的管理者都是为了更好服务。因此，所有的规章制度首先就是规范管理者的服务行为。北京市私立新亚中学2000年底通过ISO认证。该校校长王亚伟说，该校执行ISO9000管理后，学校的管理制度更加完善，管理质量也有了很大的飞跃。特别是教师们的服务意识大大增强了，许多教师的办公室全天候向学生开放。该校已连续3年在朝阳区督导评估中获得优秀[2]。
(2)可以使学校最大限度地实现人力资源的合理配置。按照ISO9000体系建立的管理制度针对性与操作性更强，流程管理的实施加快；对学校四大部分工作（行政、总务、教育教学、科研）的典型过程和容易出现接口问题的过程形成流程图，以规范管理。在流程中规定负责部门、操作者、操作程序、需保留的记录等，通过有效的监控，实现工作的持续改进。教职工都明确了自己的岗位职责，既不会出现人浮于事，也不会有无所适从的现象，从而提高工作效率。
(3)可以使学校领导从具体的事务中解脱出来。比如过去尽管学校制定了许多管理条例，检查监督规章制度的实施，主要依靠学校领导来完成。按照ISO认证标准的要求建立的管理体系，它通过组织“使命”的明确以及一致同意的管理方法和完成任务的标准，把质量保障的责任交给了组织内部的成员。依赖组织成员的主动性与积极性，而不是依赖外部监督。因此，对任务完成情况的检查，ISO9000需要由独立的机构或第三方进行定期的“质量审计”，这样的校领导可以把更多的精力投入到战略策划，加强民主管理与监督，这同时也可以使学校的管理更加规范，最大限度地避免人为因素对学校管理工作的干扰。
3.增强学校依法治校，依法治教的意识
由于ISO质量体系标准强调建立正规系统的文件化管理体系，把文件作为必须强制性执行的“法规”，文件对每一项质量活动“做什么”、“谁来做”、“在哪里做”、“什么时候做”、“怎样去做”都规定得很清楚，这种严格的规范性程序文件，使工作程序从根本上清除了上至学校高层领导、下至教育和后勤服务每一线人员的不规范行为，使学校的各项工作均处于一种“法治”状态，提高效益，强调建立涵盖全系统、全过程的可操作性强的规范化控制机制，使各环节的操作都必须按规定一丝不苟地执行，并特别强调各项活动都要有明确的记载等等，从而有效地避免了人为的和长官意志的形成的随意性做法，使得学校教育、教学管理工作有章可循、权责明晰、层层负责、有据可查，确保整个管理体系的高效运作，提高教育质量。
北京对外经济贸易大学附属中学是一所职业高中，2001年4月通过了ISO9000标准的认证。该校认为，实施ISO9000管理后的最大收获就是将“依法治校、依法治教”落到了实处。他们说，过去学校在管理上不能说没有程序，但没有形成文件化的东西，没有明确的规定。因此，工作中的随意性很大，违反规定、推诿扯皮、打板子找不到人的现象时有发生。现在，工作讲程序，管理有依据，评价重证据，学校管理已上升到了一个新的高度。
二、引进ISO9000质量体系认证存在的问题
1.有助于提高管理效率，但不一定能提高教育质量
ISO9000这一体系运用于教育领域，在很多方面的确能提高学校管理的效率。因此，在现实中，很多人误认为这也是提高教育质量的“万能钥匙”，其实未必这样。教育对象和企业产品是不同的。教育的对象是充满个性、充满活力的个体，各自的经历和学业又各不相同，学生们的需求也会呈现多样化。因此，学校教育服务的对象并不像企业产品那样的单一和无生命力。由于服务对象的不同，其两者的效果会相差甚远的。所以，ISO9000质量体系虽然可以直接帮助企业提高生产质量，但却不能由此认为可以直接提高学校教育质量。
另外，ISO9000质量体系实行的是一种标准化管理，应用在教育上，它要求对教学过程中的关键活动能作出标准化的解释，并要求对其成果给出具体的实证指标，对于一些定性的描述这一模式是不太重视的。“教育与教育品质管理需要标准，但不能也不应当标准化”[3]。在教育上，标准化的考试可以较好地反映学生在基本知识与基本技能方面的水平，但在很大程度上束缚了学生高层次智慧技能的发挥。同样，在较低的水平上，教育质量和教育质量管理的标准化可以有效地提升学校教育的水平，但在较高的水平上，它又可能束缚学校的创新和学校的办学特色，影响学校的个性与学生发展的个性。因此，如果解决不好ISO9000体系管理的标准化和教育对象的特殊性与多样化之间的矛盾，是很难提高教育质量的。
其实，教师的专业发展水平及其就业精神和执教的经验是教育教学成功的一个非常重要的因素，除此之外，加上教师有针对性的因材施教，学生的积极配合，这样才可以有效地提高教育质量。
2.ISO9000申请费用昂贵，管理繁琐
该体系认证需要花费相当多的财力。仅建立质量体系所需的咨询费及体系的认证费用就达10～20万元[4]。这还不包括学校参与体系建立所需的人工费用。另外，一次认证的周期一般为3年，期满必须由认证机构再进行复审，这也需要大量的费用，对很多学校来讲，这笔费用是非常可观的。在其基础设施还不太完善的情况下，来搞ISO9000质量体系认证，是顾此失彼的。
另外，学校一旦接受认证，必须按照体系的所有要求严格执行。在ISO9000的质量保证模式中，文本是一项重要的认证，它通过对各种活动持续的记录与分析，来实现预定的管理目的。考虑到学校工作的特点，这一过程将显得十分复杂，甚至是繁琐的。在一些试图推行ISO9000的学校“文本”已有“文山”之嫌，填不完的报表束缚了人的手脚，使人忘记了对人的关心。“文本”是不能代替“人本”，教育是充满智慧的事业，教师不应当只是一个教书匠，不能只是年复一年地重复教材与教案，因而这一过程只强调文本是远远不够的。
3.有的学校为“认证”而“认证”，短期行为十分突出
ISO9000质量体系认证，会使学校提高知名度，能够更好地利用学校资源获得社会各界，尤其是学生、家长、用人单位和教育行政机构的信任和支持。同时对教育行政部门管理好教育也提供了可靠的保证与有力的支持。因此，有些学校确实是出于管理上的需要，进行了ISO9000质量体系认证。
但是，有些学校是为了认证而认证，其目的是为了宣传的需要。有的学校为了尽快通过ISO系列国际标准质量体系认证，不是从自身的——主观方面积极想办法、下功夫，而是去努力寻找一些投机取巧的“捷径”，做一些“假”文件，造一些“假”记录，以交易的思维花钱“买”认证。并且竭尽所能地做一些不符合实际的夸大宣传，自认为取得了ISO系列国际标准质量体系认证就取得了走向国际教育市场的“绿色通道”、“通行证”，就可以一劳永逸，万事大吉，而不从根本上解决认证审核过程中发现的不合格项等问题，仅仅是简单地敷衍应付，不在质量体系的持续改进和有效运行上下功夫，为取证而认证，短期行为十分突出。如此实施ISO系列国际标准质量体系认证，只是做做表面文章，劳民伤财，达不到认证的真正目的和效果，也就无法真正应对入世给我国教育所带来的挑战并抓住其带来的机遇。因此，不管怎样，学校在准备认证前，必须进行全面的分析和考虑，千万不要为了“认证”而“认证”。
三、结语
作为一个办学者，必须明白一所学校的好坏，并不是看它是否建立了ISO9000体系。学校教育教学质量的提高，没有捷径可走，只有在当今浮躁的气氛中坚持抓好校风建设，为教师创造一个良好的工作环境，激发其工作的积极性，努力提高教学水平。同时，也要为学生创造一个良好的学习氛围，使学生在潜移默化的环境中，进行熏陶接受教育，不断地培养大量德才兼备的人才，学校才能得到社会和更多家长的认可。但有些学校盲目地认为ISO9000体系是提高学校教育质量的“万能钥匙”，也有些学校进行ISO9000标准认证只是为了一味“炒作”及宣传的需要，不顾学校的实际情况，这两种情况都是要不得的。总之，学校在准备认证前，必须进行全面的分析和考虑，千万不要为了“认证”而“认证”。
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