高校党外人士管理方法初探
——以桂林医学院为例
徐霞飞
（桂林医学院 广西·桂林 541004）
摘 要 党外代表人士队伍建设工作是统一战线工作中的一项重要工作，高校是一个培养和选拔党外代表人士的主要阵地之一，系统、规范、有效的对党外人士进行管理是党外代表人士队伍建设的关键。新时期、新形势下对高校党外人士的管理提出了更高的要求，通过建立健全各种制度、机制，搭建平台，培训、锻炼等科学的管理方法，充分发挥党外代表人士的作用，使其为学校、为社会做出更大的贡献。
关键词 高校 党外人士 管理方法
党外代表人士队伍建设是统一战线工作的重点。中共中央2015年颁布的《中国共产党统一战线工作条例(试行)》中明确指出，党外代表人士是指与中国共产党团结合作、作出较大贡献、有一定社会影响的人士。[1]高校是各民主党派人士、无党派人士和党外知识分子较为集中的单位，系统、规范、有效的对高校党外人士进行管理是党外代表人士队伍建设的关键。
1 高校党外人士管理的意义
高校聚集了大量的高素质、高学历的党外人士，为了充分发挥党外人士的作用，对党外人士特别是代表人士的管理事关重要。就目前高校党外人士的现状来看，主要存在几个特点：一是高校的党外代表人士普遍存在学历高、职称高、能力和业务水平高，在教学和科研领域起到了骨干和带头作用，很多党外人士承担着省级、国家级的重点科研项目，在教学上也扮演者不可或缺的角色。目前桂林医学院的具体情况是，高级知识分子中无党派人士占总人数的42%；博士中无党派人士占总人数的46%，有国外留学经历的占总人数的22%，党外人士所占比例不容忽视。二是具有较高的社会影响力。高校党外知识分子对新事物、新思想和新观念接收能力强，对待事物有独特的认识能力，与社会的联系广泛，沟通能力强，在相关领域里有着较强的影响力和号召力。三是他们有较强参政议政的愿望。因为他们具有丰富的知识，在工作、学习、科研与学术交流的过程中经常会到全国各地甚至国外，他们了解民情，关心民生，善于调查研究，勇于发声，参政议政的意识强。桂林医学院现在党外人士代表中广西区政协委员1人，桂林市政协委员2人，桂林市各个区政协委员7人，广西区党外知识分子联谊会理事1人。从中不难看出他们参政议政的愿望和想要得到社会肯定的追求是强烈的。根据党外人士的特点充分发挥他们的作用，使其为全面建成小康社会做出更大的贡献。
2 目前高校党外人士管理存在的普遍问题
2.1 对党外人士管理工作的认识不够
高校的党外知识分子主要工作在教学、科研的第一线，这就使党政领导和管理人员对他们的关注往往集中在他们所获得的教学、科研、课题的奖励方面，从而忽略了他们在参政议政、民主监督方面的职能和作用。
马克思唯物论认为人们只有满足最基本的物质需要，才能更好地从事政治、科学、艺术等等，所以，物质基础是保障，是人们获得幸福感的基础。十八大以来，我国经济稳中前进，结构调整不断优化升级，人民生活水平显著提高，经济社会发展取得了辉煌的成就。民生问题是最大的问题，关乎着国家的长治久安，社会的和谐稳定，党的执政地位是否稳固。党的十九大上，为了让改革发展的成果更多、更公平地惠及全体人民，一系列便民、利民、惠民的政策相继出台，包括增加人民群众收入、开展脱贫攻坚、解决住房问题、保护生态环境、深化养老医疗政策改革等等，使人们的获得感显著增强，幸福生活有了更夯实的物质保障。
2.2 管理体系不够完备，管理机制不够健全
目前，很多高校没有制定相关的制度，只是通过对统战条例的学习和各种会议、文件精神的学习对各党外人士进行管理。也有大部分高校陆续制定了一些统战工作制度，但都处于起步阶段，没有形成系统的制度汇编。桂林医学院这几年制定的与党外人士管理相关的制度有《桂林医学院党员领导干部同党外代表人士联系交友制度》、《桂林医学院党外代表人士推荐认定工作制度》等，还有一些制度在制定和审议过程中。在组织机构的设置上，大部分的高校成立了各种统战工作领导小组，如：《**大学统战工作领导小组》。但是其中机构设置不够合理，人员配备不足，有很多管理人员都是兼职，这对统战工作特别是党外人士管理工作的开展产生了一定的影响。
2.3 党外人士管理的信息化建设程度不够
各高校的统战工作主要是由党委统战部负责。目前，很多高校设置了统战部但是还没有配齐相应的工作人员，很多工作都是由其他部门的人员兼职负责的。而随着国家对统战工作的重视和统战对象的不断增加，就产生了人少事多的矛盾。为了进一步的做好党外人士的管理，桂林医学院党委统战部下设专门的统战科并配备了专职人员开展统战工作。同时要求学校各级党组织配备统战员，统战工作小组成员中也包括了学校各二级党组织和相关部门，由各部门领导专门负责统战工作，为统战工作的顺利开展提供有力的人力保障。
3 党外人士管理方式方法探究
3.1 健全各种机制对党外人士进行有效管理
桂林医学院的具体做法是，在建立统战工作领导小组的基础上健全党委领导下，统战部门牵头，各有关部门各司其职、密切配合的管理保障机制。健全和落实征求党外代表人士意见机制。凡是涉及到学校和学院（系）发展的重大决策、教职员工切身利益的重大举措之前，都要应征求党外代表人士的意见建议。健全和落实传达重要文件和邀请参加重要会议机制。及时向党外人士传达重要文件及会议精神，重大国情和方针政策。学校党代会、党委理论学习中心组集体学习、党建考核、干部述职考核等会议和活动，邀请党外代表人士参加（列席）。健全和落实支持党外代表人士发挥作用机制。支持和引导党外知识分子开展“爱岗位、献良策、做贡献”活动，为建设壮美广西、为学校的创新发展做贡献。支持和引导党外代表人士参加国情区情考察、专题调研、社会服务，围绕区、市、学校工作大局积极建言献策。支持党外代表人士参加多党合作、政治协商、民主监督方面的重要会议和活动，参加全国、自治区、市统一战线的重要会议、活动和学习培训等。
3.2 完成管理机构的设置，为党外人士管理工作提供有力保障
各高校虽然都已经建立了统战工作平台，统战部也建立了自己的网络，但是在内容上大都比较简单，而且内容更新的速度较慢，没有充分发挥网站的作用，已经远远跟不上现代统战工作的要求。大部分的高校日常已经建立了党外人士的电子文档，但是文档中的信息存在着内容不全面，信息更新不及时，而且大部分高校没有建立完整的党外人士信息系统，无法进行系统管理。
3.3 搭建统战工作平台
随着电子信息化发展的日新月异，人员信息管理系统日渐强大智能,传统的对党外人士相关信息资料的管理已远远不能满足当前工作需要。[2]
3.4 通过教育培训和挂职锻炼对党外人士进行管理
谈心谈话制度是党组织生活的重要形式。它不仅适用于党内也同样适用于对党外人士的日常管理。开展及时的、经常的谈心谈话活动可以促进上下级之间和同志之间相互了解、相互信任、促进感情交流、思想沟通、交换意见、消除误会，从而达到增进团结、共同提高的目的。桂林医学院的做法是集体座谈和个别约谈相结合的方式。各级党组织定期召开座谈会，日常以党支部为单位对本部门本单位的党外人士进行监督管理，开展有针对性的谈心谈话。如对工作中遇到困难和挫折的党外人士予以勉励，对思想上出现有问题倾向性和苗头的党外人士予以及时提醒等，在生活上关心和帮助有困难的党外人士，使他们时刻感到党的温暖。
春秋战国之际，口语传播活动的活跃频繁促成了士人们对谈说艺术的探讨。他们从传者和受众的角度考虑问题，在提出自己理论主张的同时，对语言运用问题也提出了自己的看法，有时会对他人或自身的语言运用加以评论，逐渐形成了中国古代略具雏形的口语传播理念。
3.5 建立健全党外人士谈心谈话制度
通过对党外人士的教育培训和实践锻炼实现党外人士的管理。积极推荐党外代表人士参加各种培训，每年区里都会举办各类党外代表人士的培训班，学校都会派出党外代表人士参加。同时也推荐一些党外干部参加各种领导干部培训班。选派党外代表人士到各阶层各部门进行挂职锻炼。通过这些培训和实践锻炼提高了党外代表人士的政治把握能力，组织领导能力，参政议政和政治协商的能力，从而为党外人士管理增强了思想基础。
3.6 深入基层，定期开展调研活动
要想做好对党外人士的管理和服务工作，首先要了解他们的现状，了解他们的需求。各民主党派人士、无党派人士分布在学校的各个单位和部门，这就要求统战工作人员定期不定期地到各单位、各部门特别是民主党派和无党派人士集中的部门去进行调研活动，参加他们组织的活动，召开各种形式的座谈会，邀请代表参加，充分了解他们所关心的问题，想他们之所想，急他们之所急，切实为他们解决问题，帮助他们。从而把他们紧密地团结在我们党的周围。
3.7 利用信息化手段管理党外人士
近年来随着统战对象的不断增多，统战工作平台特别是地方高校的统战工作平台已经远远不能满足对统战对象进行全面管理的需要。目前各种供给统战对象发挥作用的机构、组织或团体在各高校主要集中在各民主党派组织、知联会、欧美同学会等。各种组织的建立为普通民主党派成员及统战工作对象参与学校事务管理，参政议政提供了平台。桂林医学院已先后成立了民革、民盟、民进、农工、九三学社五个桂林医学院支社。2016年还成立了桂林医学院党外知识分子联谊会。近年来，学校引进了一批国外的专家、博士、留学归国人员，学校正在准备组建桂林医学院欧美同学会，为归国留学人员创造一个良好的交流沟通的平台。同时桂林医学院党委统战部网页作为一个宣传和报道各民主党派和党外人士开展和参与各种活动，展现各党外人士风采的一个载体；开通了“党外声音”公共邮箱，倾听党外人士的各种声音，为广大党外人士政治参与、社会参与开通了渠道。每年通过开展学雷锋活动、扶贫义诊、为贫困山区捐款、捐物等公益活动为各民主党派、知联会提供一个交流聚会、联谊互动、增进了解，密切感情，增加友谊的机会，为党外人士发挥作用创造良好的环境条件。汇聚各党外人士，画出最美“同心圆”，从而使管理工作更加有效。
1.学生自身存在不足。学生在实习前对于酒店工作认识不足，再加上自身职业规划的混乱以及人际关系处理不好等情况，导致学生在顶岗实习过程中出现工作不熟练、人际关系混乱、职业规划模糊的情况，不利于学生对于自身的培养与提升，也会影响到学生对于本行业的认识[1]。
制定体育与旅游产业融合发展规划，贯彻落实国家和陕西有关体育与旅游产业融合发展的纲领性文件精神。要深入调查陕西体育与旅游产业融合的资源状况、技术条件和市场发展特征。对如何整合陕西旅游与体育文化资源及打造资源共享、市场共用、优势互补、互利共赢的文化旅游项目等，要进行针对性和可操作性研究与设计。借助“一路一带”的历史机遇和经济转型发展的需求，打破原有的思想禁锢，厘清体育旅游发展思路，推动体育文化旅游企业产权改革，打造一批有影响力的体育文化旅游企业和品牌。同时，各级政府要提供宽松的外部环境和政策支持，吸引更多的投资主体加入体育文化旅游项目的开发，形成多元化的市场竞争者和经营者。
党外人士队伍的不断壮大，给党外人士的信息管理带来了一些困难。实现信息化管理是降低成分、提高管理效率和质量的一项举措。通过信息系统和数据库的建立使我们能够迅速地发现、选拔、培养和使用党外代表人士。同时它方便灵活、强大的查询和贮存功能够为我们的工作提供准确、可靠的技术支持，使我们的管理更高效。
3.8 加强与党外人士的联系交友制度
2012年2月中共中央颁发了《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》（简称《意见》）提出，要把联谊交友工作贯穿于党外代表人士发现、培养、使用和管理各个环节。党员领导干部和统战干部要带头做好联谊交友工作。[3]强调了在对党外人士进行管理的过程中，联谊交友工作是一项重要的工作。党员干部特别是各级党政领导班子在与广大党外人士的交友过程中，能够实时发现党外人士的思想现状，以及他们的愿望、需求。为更好的发挥党外人士的参政议政、民主监督、政治协商职能起到重要作用。《桂林医学院党员领导干部同党外代表人士联系交友制度》中规定：学校和院（系）党员领导班子成员每人联系1至2名党外代表人士，并且要求每年开展1至2次谈心活动。党委统战部要做好学校领导与党外代表人士联谊交友的组织、协调和服务工作，与党外代表人士加强日常联络，熟悉了解掌握他们的情况，督促检查学院（系）党员领导干部与党外人士联谊交友的落实。通过联系交友制度使他们充分体会到党对他们的关心和爱护。邀请党外人士参加校党委组织的各项活动，增强党外人士与我党同心同向、同心同行的坚定性。
3.9 激励性管理
建立各种激励制度来提高党外人士参政议政、民主监督的积极性。无论在精神层面还是在物质层面给予一定的鼓励和奖励，满足党外人士对社会地位、政治荣誉等方面的需求。各高校可根据情况定期召开表彰大会，对党外人士中的一些优秀人物和做出突出贡献的代表人物给予精神上的奖励并进行宣传。同时在物质方面，给予党外人士适当的补贴、津贴、奖金等。桂林医学院也在有关制度中制定了相关规定“学校支持各级人大代表、政协委员、党外代表人士参加履职工作和必要的社会活动，给予时间支持保障，并把参政议政成果纳入了业绩考评和学校科研成果评价体系，并以适当的方式表彰奖励。”激励政策的实施能够激发更多党外人士的履职积极性和主动性。
参考文献
[1] 中共中央印发.中国共产党统一战线工作条例(试行).2015.9.
[2] 刁怀山,董淑湛.信息化视域下的党外代表人士管理模式探究[J].内蒙古统战理论研究,2013(02).
[3] 中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见.2012.2.
Study on the Management Method of Non-Party Representatives in Colleges and Universities——Take Guilin Medical University as an example
XU Xiafei
(Guilin Medical University,Guilin,Guangxi 541004)
Abstract The construction of non-Party representatives is an important work in the United Front work.Colleges and universities are one of the main positions for training and selecting non-Party representatives.Systematic,standardized and effective management of non-Party representatives is the key to the construction of non-Party representatives.In the new era and new situation,higher requirements are put forward for the management of non-Party personages in Colleges and universities.By establishing and improving various systems and mechanisms,building platforms,training and exercise,scientific management methods can give full play to the role of non-Party representatives and make greater contributions to schools and society.
Keywords college;non-Party representatives;management method
中图分类号： G647
文献标识码： A
DOI: 10.16400/j.cnki.kjdks.2019.05.010
基金： 广西学位与研究生教育改革课题（JGY2018110）