摘要：城乡供水一体化作为统筹城乡发展的重要环节，是当前我国供水规划的大势所趋，基于此，本文结合全椒县城乡供水一体化项目，提出了用水量的统计与预测、给水工程规模的确定、水源分析与规划、引入重点领域节水措施、应急备用水源规划、建立给水监控管理信息系统这些规划思路。
关键词：城乡供水一体；规划思路
引言
长期以来，安徽省某县城乡供水分为两元结构，县城供水由城市大型供水企业建设，普及率高，水质较为稳定；乡镇供水由村镇中小私有企业建设，厂站规模小，辐射范围有限，普及率偏低，水质不稳定。为了提高农村自来水普及率和水质达标率，落实国家农村饮水安全巩固提升工作目标，补齐农村基础设施短板，推进全面建成小康社会和精准扶贫，编制城乡供水一体化指导城乡供水项目的建设迫在眉睫。
1城乡供水存在问题的分析
1.1现状供水情况
某县城乡供水实行两元结构，县城建成2座中型自来水厂，仅供应县城用户，达标率约100%；县域乡镇建成16座农村安全饮用小水厂，水源点多面广，管理难度大，水厂供水规模偏小，达标率约70%，存在供水安全隐患。总结规划县域现状供水系统主要存在以下问题：①城乡两元结构，供水不共享，分化加剧。②水资源点多面广，保护落实难，库小量微，保障率低。③区域供水独立，无备用，安全性不高。④规模偏小，运行成本高。⑤管网老化、漏损率高。
1.2资产
一般县市供水公司所有财产都是按照国有企业规范来进行管理，资产的入账、来源等相当明确，性质也较为单一。但是农村的供水企业则不一样，资产的性质相当复杂，其中大部分的资产属于集体资产，这类资产没有明确特定的对象，增加了整合工作的难度。
2城乡供水一体化的基本思路分析
2.1规划范围
某县域面积共全椒县域面积共1568km2，区含城区（襄河镇、十字镇）及中镇心镇和一般镇（古河镇、二郎口镇、大墅镇、武岗镇、马厂镇、石沛镇、六镇镇、西王镇）共10个乡镇镇区及镇域村庄的自来水个乡镇镇区及镇域村庄的自来水厂、加压泵站及配套给水管网的规划建设；针对部分已建自来水厂提出扩建、改建和并网运行的思路，并对城乡供水一体化供水方式及规模给出合理的规划指引。
2.2规划指导思想
2019年《安徽省人民政府办公厅关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的指导意见》要求，通过3－5年努力，建立健全“一个体系、三个机制”，即城乡统筹、设施完备的供水工程体系，责任明确、分工协作的监管责任机制，管理专业、运行规范的工程管理机制，财政扶持、要素支撑的政策保障机制，不断提高供水保障与服务水平，实现农村饮水安全工程良性可持续运行。
建立城乡统筹、设施完备的供水工程体系。推进城乡供水一体化依托大中型供水企业的技术、管理优势，实行统一管理、统一经营，建立一体化的城乡供水网络系统，实现城乡居民共享优质供水。
实施区域供水规模化。对暂不具备实施城乡供水一体化的地区，近期应以县为单位，打破乡（镇）等行政区划限制，合理划分供水分区，根据水源条件确定工程规模，完善县域内规模化供水工程布局，同时依托规模化供水工程兼并整合现有小水厂，提高规模供水覆盖率。在集镇等人口密集区建设规模化供水工程，按照“以大带小、能并则并”的原则逐步整合周边小型供水工程；结合水源、地形等条件，适时开展规模化供水工程区域间联网建设。
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2.3水源分析与规划
据依据《生活饮用水集中式供水单位卫生规范》，本次规划结合全椒县可利用的地表水、地下水资源量情况，从水质、水量等方面综合选定本次规划的饮用水水源地。同时，合结合《全国地下水利用和保护规划工作大纲》》的要求，本次规划中不将地下水作为本工程的饮用水水源考虑。
本项目设定的规划方案如下：将现有地下水水源地、地表水厂、规划地表水厂取水口设为一级保护区；控制并逐步取消县域自备水源的使用。另外，考虑到自备水源在各乡镇依然存在，为便于水源的统一管理、调度，水资源的合理分配，应控制自备水源的发展，将其纳入区域供水管网，统一调度。
2.4坚持共建共享，促进城乡融合，加快实现农村供水保障水平再上新台阶
在系统开展农村供水现状调查评估基础上，针对存在问题和短板弱项，根据国家统一部署，科学编制《江苏省农村供水保障“十四五”规划》。以城乡供水一体化为目标，以提升农村居民生活质量为根本，严格落实农村供水保障责任，按照农村供水新标准以及规模化发展、标准化建设、市场化运作、专业化管理新要求，加快农村供水老旧管网更新改造、水源地达标建设、水质监测和监管能力建设，着力构建从源头到龙头的城乡供水保障工程体系、规范化管理体系，健全工程长效运行管理机制体制，在满足不断增长的用水需求的同时，不断提升农村供水水质、供水保证率和供水集约化水平。到2025年，供水保证率达到97%以上，全面实现城乡供水建设、管护一体化，农村供水基本达到城市供水保障水平。
农村供水工程是一项涉及农民切身利益的民生工程，直接关系到农民生产生活质量和社会的稳定。各相关部门要继续重视这项工作，强化工作措施，落实工作责任，努力做好农村的供水工作，确保农村用水的安全性和人民的健康，进一步促进农村经济社会发展。
2.5建立给水监控管理信息系统
随着城乡供水一体化设施建设的迅速发展，对城乡给水设施的管理水平的要求越来越高。提高给水系统管理现代化水平，是建设数字化全椒必不可少的部分。在这一环节中，充分运用物联网、GIS和移动互联等先进和移动互联等先进理念和技术，以供水管网地理信息为基础，管网模型为核心，构建某县城乡供水一体化工程供水信息化建设工程，实现水质、流量压力监测的现代化、信息资源共享化、管理决策智能化，降低供水生成成本、增加供水系统调控能力、提高城市水资源利用率和供水系统的应急响应能力，全面提升全椒县城乡供水管理能力和指挥决策水平，现最终实现“提高水质，保障供水，优化成本，改善服务”的目标，为成为“智慧全椒”的重要组成部分。
2.6省属水投公司整体接管投资、运营服务
这种模式主要是依靠省属国有大型企业在供水方面的专业优势、管理优势和资源优势，以政府为责任主体、以企业为投资主体，采取一家公司运营、一张规划实施、一个标准建设、一个模式管理的办法，实现城乡一体化供水的流域化管理、区域连片运营。以江西水投集团模式为例：地方政府将供水特许经营权授予水投集团，并将供水相关的土地、厂房、设备、管网等资产划转至水投集团，人员接收问题根据当地具体情况商讨解决。水投集团接管后，不仅承担了城市及农村供水基础设施建设、改造的义务，而且履行管理职责。坚持了“三不变”原则：1.原来企业的性质与资产的属性不变。2.职工的工作与薪酬待遇不变。3.地方政府的领导地位不变。
结语
综上所述，城乡供水一体化作为统筹城乡发展的重要环节，有着极为重要的地位。通过用水量的统计与预测、给水工程规模的确定、水源分析与规划、引入重点领域节水措施、应急备用水源规划、建立给水监控管理信息系统，实现了城乡供水一体化规划，更好的满足了相关区域当前以及未来的用水需求。
参考文献：
[1]张正德，张珏靓，李树平，邓慧萍，谢予婕.城乡一体化供水特城乡一体化供水特点与实践点与实践[J].给水排水，，2018（（12）：17~~20.
[2]周生营，张明杰.城乡供水一体化管理服务的创新路径研究城乡供水一体化管理服务的创新路径研究[J].山东工业技术，2018（（23）：240.
论文作者:王学文
论文发表刊物:《基层建设》2019年第26期
论文发表时间:2019/12/18
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