部分国家和组织的环境战略和环境政策简析，本文主要内容关键词为：环境论文,战略论文,组织论文,政策论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
环境问题的解决取决于多种因素，但战略重点和关键科学技术的确定至关重要。从20世纪60年代起，国际社会和各国政府已逐步认识到越来越严重的环境问题对可持续发展的影响，并针对各自地区的重要环境问题部署了相应的环境战略，提出并实施了环境计划和有针对性的环境政策。本文选择了一些能代表国际水平的几个国家和国际组织的环境战略和环境政策并加以分析。
1 主要环境战略和环境政策简介
1.1 国际经合组织（OECD）的环境战略
《OECD环境展望》报告提出了OECD各国到 2020年将面临的最严重的环境问题，以及目前正积极解决的一些环境问题。该环境展望借用交通信号“绿灯、黄灯、红灯”将这些环境问题根据紧迫程度概括为三个方面。
“绿灯”代表那些目前趋势是积极的并有望在未来继续保持，或目前的趋势不很积极，但有望得到改进。对于这类环境问题，OCED各国目前的政策似乎已够充分，但大多数有待改进；“黄灯”代表那些不确定或潜在的环境问题，目前对这些环境问题和环境压力的认识还不够充分，因此需要更好地认识这些环境压力并监测环境状况，在解决这些问题时需加以预防；“红灯”代表那些目前趋势是消极的，而且还将继续，或目前的趋势已很稳定，但在今后有可能更糟的压力和环境状况。这些问题急需 OCED各国尽快解决。
基于环境可持续性的再生性、可替代性、同化作用、避免不可逆过程的标准，考虑到《OECD环境展望》中对OECD国家环境状况的分析，在 《OECD2001—2010年环境战略》报告中提出了在可持续发展方面强化环境政策的成本有效性和可操作性的5个相互联系的目标：①通过对自然资源的有效管理来维持生态系统的完整性，提出了OECD各国在气候、淡水资源、生物多样性方面应采取的国家行动和衡量标准；②从经济增长中解决环境的压力，提出了农业、交通运输、能源应采取的国家行动；③为决策提供更多的信息，利用指标来衡量进展；④环境和社会界面：提高生活的质量；⑤全球环境相互依赖性：改善管理、加强合作。
1.2 欧盟的环境战略
欧洲委员会在第6个环境行动计划《环境 2010：我们的未来，我们的选择》确定了4个优先研究领域：
①遏止气候变化：目标是把温室气体的大气浓度维持在一定水平以不再引起地球气候的非自然波动。中短期目标是在2008—2012年间，将温室气体的排放量减少8％以上（与1990年相比）；长期目标是到2020年，将温室气体的排放量减少大约 20％～40％（与1990年相比）；首要任务是解决由政府间气候变化专门委员会（IPCC）确定的温室气体的排放量减少70％。
②自然和野生生物的保护：保护自然系统的结构和功能，必要时进行恢复；防止欧盟和全球生物多样性的丧失；防止土壤侵蚀和污染。
③环境与健康：目标是防止化学制品、受污染的空气和水、噪声等对人类健康的危害。
④自然资源和废弃物：目标是确保可更新资源和不可更新资源的消费处于环境承载力的范围之内。通过提高资源利用效率减少废弃物的最后处理量，到2010年，减少的量为2000年的20％，到 2050年，减少到2000年的50％。
1.3 荷兰的环境战略
荷兰的主要环境问题有：①气候变化（温室气体、臭氧层破坏）；②酸性化（土壤、地表水酸化）；③富营养化（水体养分过度积累）；④扩散（有害物质的无控制扩散）；⑤废弃物处理（废弃物的处理、防止、合理使用及再生）；⑥地域危害（噪音、恶臭、空气污染）；⑦干燥化（因水位下降而引起的生境变化和水供应的不稳定）；⑧浪费（资源和能源的不可持续利用）。
为了解决以上问题，荷兰政府于1989年提出了第一个荷兰国家环境政策计划（National Environmental Policy Plan，简称NEPP），政府成立了10个目标小组，以望由各社会和经济部门共同担负治理污染和环境退化的责任，NEPP明确提出了将要实现的目标和时限以及相应的各种政策和机制，为了根据反馈意见和政策实施效果来调整并完善环境政策，之后每四年出台后续的NEPP，NEPP2、 NEPP3分别于1993年和1997年制定，2001年出台了最新的NEPP4。前三个NEPP侧重于短期环境问题的解决，而NEPP4一方面旨在解决前三个 NEPP没能解决的环境问题，另一方面更侧重于长期环境问题的解决，并更加面向未来，将时间延长到了2030年。NEPP4确定了荷兰到2030年要解决的主要环境问题：①生物多样性的丧失；②气候变化；③自然资源的过度开发；④对健康的威胁；⑤对外部安全的威胁；⑥对生活环境质量的危害；⑦可能的不可控制风险。NEPP4还提出了解决以上环境问题的各种政策和途径以及对现有政策的改革措施和过渡性政策。
1.4 英国的环境战略
英国自然环境研究委员会（Natural Environment Research Council，NERC）于2002年4月提出了《可持续未来的科学2002—2007年》（Science for a Sustainable Future：2002—2007）计划，经过对80个组织200多人的广泛咨询后，该计划确定了环境科学领域的战略重点及优先研究领域。
战略目标为：①科学研究：确定世界环境科学的优先研究领域，开展研究，以加深对地球系统的认识；②知识的应用：应用NERC资助获得的科研成果确定所面临的环境问题，提出可持续的解决方案；③高素质人员的培养：培养高素质的科技人员，以满足英国的需要；④学术带头人的培养：为国家和世界培养环境科学领域有影响力的学术带头人；⑤组织协调：确保NERC的灵活性和针对性，以便在该计划的实施中做好服务和组织协调工作。
优先研究领域为：①地球的生命支持系统：水、生物地球化学循环和生物多样性；②气候的变化：预测并减轻其影响；③可持续经济：能源、土地的利用及减灾。
1.5 瑞典的环境政策
瑞典比较注重人的健康，1988年制定的“90年代的环境战略”的目标为：保护人的健康；维持生物多样性；管理好自然资源以确保可持续利用；自然景观及文化（人文）景观的保护。
1999年制定了2020—2025年瑞典环境质量的15项目标：清洁的空气；高质量的地下水；可持续的湖泊沼泽和水域；丰富的湿地；平衡的海域、可持续的海岸和群岛；防止富营养化；将环境的酸化控制在自然的范围内；可持续的森林；多样的农村风景；雄伟的山地风景；良好的都市环境；无有害物质的环境；安全的辐射环境；臭氧层的保护；受气候变化影响小的环境。
1.6 美国的环境战略
1993年6月克林顿总统在白宫设立了可持续发展评议会，委托评议会对经济、环境、社会等目标进行研究。在两轮报告的基础上，又于1999年5月提交了最终报告《走向可持续的美国》（Towards Sustainable America）。这些报告提出了新世纪新的环境管理框架、气候变化、城市及农村政策、信息和教育、自然资源、人口及国际领导地位等主题。
新的环境管理框架认为，“原来的管理体系虽然促进了实质性的环境改善，但有时却增加了不必要的管理和技术方面的负担，也阻碍了无须遵守规定即可达到的环境效益的实现和技术革新。与其进行产品和工艺的再设计，不如把注意力转向管理方法”。提议应采取以下方法强化环境管理：①建立基于行为的、灵活的、以责任为主的、更注重成本和效果的环境管理系统；②加大生产者责任；③引入市场机制；④加强联邦、州、自治体的联合。在自然资源管理方面，更强调从整个生态系统加以管理。
2 国际环境战略和环境政策的重点领域
综观以上国际组织和部分国家的环境战略和计划，可以看出其重点领域有：
2.1 气候变化
气候变化是全球性的现象，已在不同的时间尺度上以不同程度发生，有时对环境产生很大影响。气候变化将对人类健康产生影响。气候变化还将对农业产生重要影响，生态系统将受到巨大的扰动。最终，有可能使全球气候完全紊乱。很多国际组织、大型国际计划及很多国家都无一例外地将气候变化作为环境战略的重点领域。
要使气候变化引起的严重的环境、经济及社会危害的作用得以减轻并使其达到最小，必须提高对气候变化的各种驱动力及其影响的预测能力。英国自然环境研究委员会在2001年《可持续未来的科学2002—2007年》中提出，气候变化方面的主要研究内容有：①过去的气候是如何变化的？未来又将如何变化？如何将气候的自然变化与人类活动引起的变化分开？气候的长期渐变是主要的吗？我们可以看到区域尺度上的气候突变吗？②未来温室气体和气溶胶的大气浓度及分布是怎样的？在地球辐射平衡中，云和气溶胶的作用是什么？③大西洋倒转环流对调节气候有什么作用？北大西洋涛动的成因、变化及变率是什么？④气候波动对全球冰盖所造成的物理、化学、地质及生物后果是什么？⑤气候变化的生物和地质反馈是什么？自然的气候侵蚀 （climate-erosion）反馈如何受气候变化的调节，其影响如何？⑥太阳周期对地球大气圈的影响是怎样的？⑦过去100年，欧洲和英国的平均和极端海平面变化趋势是怎样的？海平面变化的原因是什么？能否通过气候模型和地球动力学模型的结合来精确预测各种变化？
2.2 生物多样性和自然系统保护
生物多样性以及自然生态系统和自然资源受到很大压力，UNEP、OECD、欧盟及美国等国家都将其列为环境战略的重点领域。
英国生物多样性研究工作组的报告认为，要更深入认识地球系统内生物多样性的作用，必须了解决定生态系统功能的各种过程。有待进一步研究的问题有：①生物多样性在生态系统功能中的作用，生物多样性损失对生态系统过程的影响，尤其是涉及微生物的那些过程；②微生物的多样性及动态，微生物群落在自然生境中的相互作用及进化过程；③小尺度的研究如何扩展到更大的地区和区域尺度；④不同生态系统类型和生态过程研究其结果的普适性。还应重视土壤和海洋生物多样性的研究。
生物多样性的保护与自然生态系统和自然资源的整体保护密切相关，因此在地域比较大的地区比较重视生态系统的保护。如美国的可持续发展战略提出了“生态系统保护”方案，强调陆地生态系统和水域生态系统完整性的保护，其中梦幻湖的成功保护成为典范。
自然资源是人类在整个生活进程中利用的资源。可更新自然资源的可获得性无论长期还是短期都处于受胁迫的状态，水问题尤为明显，欧盟“水框架指令”（Water Framework Directive，2000）中规定了对地表水和地下水的保护，开展跨学科交叉研究，重点是对水源、水流路径、水和相关化学成分在地表水和地下水循环中以及两种循环之间的运移规律有更好的了解。
对于不可更新资源，问题则不同。在20世纪 70年代，人们担心原材料和能源供应会很快耗竭，但现在这种担心要小得多。与原材料提炼、生产和使用相关的环境问题则显得更为重要。但耗竭具有间接的作用，因为贫矿的提炼通常占用更大空间，消耗更多能量，对环境有更大危害。
2.3 人类健康
如果政策保持不变，未来几十年人类将面临从未遇到过的健康问题。欧洲的环境战略尤为注重人类健康所受到的威胁。
少数化学物质向环境中的排放（直接或间接）已减少，但新化学物质的使用却猛增。20世纪的污染主要是自然界中的化学污染，而21世纪的污染更多的是生物性污染。全球化已使食品和人的流动非常容易，这就使昆虫、细菌和真菌更容易传播到没有自然天敌的地区。同时，全球化也使产品链延长并更加复杂，要想知道食品是否处于安全状态更为困难。很多人患病与核电站的辐射有关。电磁辐射（高压电线或移动电话塔）也应受到重视，荷兰健康理事会已搞清了在高压线下生活与孩子患白血病具有相关性。除了化学物质、食物和辐射的影响外，交通和水质量对人类健康也有影响。即使这些问题在可接受的范围内，其累加效应却是不清楚的。
2.4 土地保护和退化土地恢复
土地的可持续利用是英国、美国等国家优先研究和资助的领域。由于可持续农业的需要，也由于非农业用地对土地越来越大的压力，必须推行农村土地利用的有效政策。英国《可持续未来的科学 2002—2007》报告中提出的优先研究领域是：①从可再生能源的整个生产周期（包括动力源、基本结构及场所影响）评价其对环境、经济及社会的影响。②可替代的土地管理方案（农业环境配置、城市发展、建筑用材的采挖、交通设施、废弃物排放、休闲和旅游）对生物多样性有怎样的影响？③土地和河流管理发生变化后对水文和水文生态过程的影响是什么？为了实现可持续的流域管理和地下水管理，如何协调环境需水和社会用水之间的平衡？
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