摘要：近年来，各级党组织及其组织人事部门按照中央的要求和部署，强化监督、严肃纪律，在整治选人用人不正之风方面，有力贯彻了党的干部路线方针政策，但个别地方和单位干部“带病提拔”现象仍时有发生，歪曲用人导向，引起群众不满。党的十八大以来，党中央把“带病提拔”作为干部工作重点整治的内容。如何在全面从严治党条件下坚决防止和纠正干部“带病提拔”，具有十分重要的现实意义。
关键词：选拔任用；监督体系；对策措施
“带病提拔”是指将干部提拔任用到更高一级职务前，干部自身在政治、经济、作风等方面存在问题，未经过认真考察和严肃处理，就得到提拔任用的现象。
1.“带病提拔”问题的成因
1.1从提拔责任主体分析
责任主体即“一把手”，主要有五方面原因：一是导向不清。提拔任用干部，用自己身边的人、有利益关系的人，拉帮结派、组成利益集团，致使带“病”干部提拔重用。二是利益驱动。将干部选任权异化为敛财谋利的工具，搞权钱交易，干部提拔任用不以德才兼备为标准，而是以钱财多少为标准。三是偏爱放任。为了推动工作偏爱于任用能干事的人，却容忍和放任其所带之“病”，选拔任用对象的问题得不到查实。四是平庸不为。不熟悉干部工作，能力平庸、难以驾驭用人大局，不主动谋篇布局，无法识辩相关人选是否带“病”，使其乘虚而入，屈从权威不敢坚持原则，不敢抵制不正之风，对干部“带病提拔”问题听之任之。五是不易发现。本意依法依规、尽心尽力选拔任用干部，但因带“病”干部潜伏性强、隐藏较深，现行选任程序难于发现，造成“带病提拔”。
1.2从推荐考察机制分析
民主推荐的约束力不到位。操作层面对推荐主体的行为缺乏约束，推荐人对其行为和结果不必担责，可能参杂个人亲疏好恶主观感受，忽视推荐对象的德才素质，或者缺乏责任心持无所谓态度，也会削弱推荐环节的作用。
民主推荐参会范围未完全扩大到知情层面。参加推荐的人员大多是同一层级领导干部，对被推荐干部的深层次问题知之较少，知晓“带病”干部问题的人，往往是其下属、服务对象及生活、社交“两圈”人员，而这部分人大多不在参会之列，形成了“知情者不参会，参会者不知情”的现象。
传统考察模式存在盲点，难于发现“带病”干部。对干部生活圈、社交圈活动情况的考察难以实施，“带病”干部的深层次问题不易发现，组织在考察时不能准确了解其“两圈”内的表现。
讨论决定中组织把关不够严格。选拔任用干部必须按照规定在一定范围内充分酝酿，由于缺乏制度监督，酝酿环节容易变成“一言堂”，班子成员不能充分发扬民主，会议只起到确认作用，组织把关作用难于发挥。
1.3从选任规定执行分析
用人观出现偏差，重才轻德。个别主要领导在用人标准上，没有严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的德才兼备原则，而是只重才，不重德。对既有成绩，又有问题，存在争议的干部，不认真组织调查核实就坚持起用，造成干部“带病提拔”。
任意简化程序，违纪违规。个别主要领导不严格履行干部选拔任用程序，推荐走形式，考察做样子，讨论决定个人说了算，必将导致识人不准，用人失误。
1.4从选任监督工作分析
用人权监督乏力。“一把手”在人事安排上掌握重要的发言权，往往是被攻关的重点对象。“一把手”的用人权得不到制约和监督，极易产生“带病提拔”问题。
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责任追究比较软弱。干部选拔任用工作中，有关责任认定和责任追究的制度不够健全、责任主体不够明确，对干部工作中的违纪违规现象查处不力。干部选拔任用工作中有关组织或者个人的责任难以界定，特别是对推荐、考察、讨论决定等重要环节的责任主体和责任内容缺乏规定，一旦出现用人问题，很难在某一环节上追究到具体人员责任。对用人失察失误责任追究的预防警示和惩戒处理，失之于宽、失之于软，没有起到应有的震慑作用。
监督信息缺乏整合。对选拔任用工作的监督需要有力的协同，各种监督信息分散在组织和纪检监察等部门，未能有效互通充分整合，监督合力得不到充分发挥，难以起到把关作用。
2.防止干部“带病提拔”的对策措施
防止“带病提拔”是一项系统工程，要严把干部选拔任用工作标准，完善干部选拔任用工作机制，合理配置和运用干部选拔任用权力，坚决排除对干部选拔任用工作的干扰。
2.1明晰和落实选人用人责任。强调党组织的主体责任和党组织主要负责人的主要责任，班子成员承担分管责任，对分管领域从严治吏担负责任。组织人事部门承担直接责任，尽好选人用人的参谋员和防止带病提拔的守门员职责。落实考察组责任，推动积极履职，发挥考察组在防止带病提拔中的积极作用。
2.2加强党组织领导把关。把党组织领导把关落实到干部选拔任用和监管全过程，突出把好动议提名关、考察考核关、程序步骤关。树立正确用人导向，严格人选资格条件，规范破格提拔，认真执行干部任前报告制度。实行“凡提四必”对拟提拔人选，要做到干部档案凡提必审、个人有关事项报告凡提必核、党风廉政意见凡提必听，问题信访举报凡提必查。保证考察时间，注重德的考察，加强政治体检，更加关注小节，更加重视少数人的不同意见。
2.3严把考察队伍入口关。要通过政治考核、业务培训等方式，选拔培养一支高素质的干部考察队伍，要逐步建立起考察人员持证上岗制度。要实行考察责任制，凡是在考察中弄虚作假、隐情不报或者考察工作严重失察失误的，取消其参与考察的资格，造成严重后果的，追究其纪律责任。
2.4加强日常走访考察，做到提人知情、提情知人。改变不提拔不考察的现象，经常性、近距离接触干部，通过谈心谈话、年度考核、述职述廉、参加民主生活会和巡视等多途径了解干部，重视了解干部在生活圈、社交圈的表现。加强对领导干部来信来访、个人报告事项、完成重点工作表现情况的专题分析，通过集体会诊及时发现带病症状。
2.5把个别谈话作为考察干部的重要补充方式。根据考察对象的职业履历、家庭关系、社会背景等情况，有针对性地与相关知情人员谈话，适当扩大谈话考察范围、延长谈话时间、运用谈话技巧、承诺保密责任，营造敢讲真话的氛围，力求真实、准确、科学地评价干部。
2.6完善日常管理监督制度。落实领导干部重要事项请示报告、规范领导干部兼职等制度，让干部不敢腐、不能腐、不想腐。前移审核关口，动议即审，该核早核。改进考察预告和任前公示方法，适当扩大预告和公示发布范围、增加公示内容、延长公示时间，充分接受监督。健全与纪检监察、巡视、督导、审计、信访等执纪执法监督方面信息沟通制度，形成干部监督合力。
2.7强化群众监督。提高干部工作的透明化程度，通过扩大考察范围、完善举报办法等，扩大群众的监督范围和层次。对反映有严重违纪违法问题且线索具体的，要认真进行调查核实，在问题没有查清之前，不能急于作出提拔使用的决定。
2.8强化责任追究。按权责一致的原则，制定完善干部推荐、考察和决策责任追究机制。要对“带病提拔”干部的选拔任用过程进行调查核实，加大对“带病提拔”违规者和当事人的查处力度，谁推荐谁负责，谁考察谁负责，谁决策谁负责，确实存在用人失察失误的，严肃追究违规者的责任。为公正准确地选人用人，减少失误，防止“带病提拔”提供强有力的制度保障。
参考文献
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论文作者:菅毓蔚
论文发表刊物:《基层建设》2018年第36期
论文发表时间:2019/2/27
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