武汉市党的基层组织建设情况的调研报告——基本经验和存在的突出问题，本文主要内容关键词为：武汉市论文,突出问题论文,调研报告论文,情况论文,党的基层组织论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
根据市委领导的要求，最近我们花了近一个月的时间对我市8个战线、13个区县、7个局、7个街道、6个乡镇、5个区教委、5个局党组织建设状况进行了调查。这次调查有一定的广度和深度。现将调查研究的情况综合报告如下：
一、我市党的基层组织建设的主要成绩和基本经验
全市现有党的基层组织28994个，其中党委1407个、党总支1834个、党支部25753个；现有党员446593名。其中在职党员272827名，离退休干部、职工党员101143名，农民党员71695名，学生、个体劳动者党员928名，党的基层组织和党员的分布情况是：企业党组织和党员接近全市党组织和党员的60%，农村、学校、机关、街道党组织和党员分别占10%左右。
从这次调查情况看，我市绝大多数党的基层组织在改革开放和现代化建设中，团结和带领广大群众，大胆探索，开拓前进，充分发挥了战斗堡垒作用。企业党组织紧紧围绕企业改革和生产经营开展工作，在促进企业深化改革、加快经营机制转换，推动生产经营发展中发挥了政治核心作用。农村党的基层组织紧紧围绕深化农村改革，发展农村经济，带领群众实现共同富裕奔小康这个根本任务，发挥了核心领导作用。学校、机关、街道党组织也都在新形势下发挥了应有的作用。涌现了武钢党委、长动党委、武商党委、后湖乡党委、和平乡党委等一批先进典型，他们受到了省委的表彰并树为红旗。综合各区县、各战线和一些单位的调查分析，企业党的基层作用发挥好的占43%；基本能发挥作用的占49%，差的占8%；农村党的基层组织作用发挥好的占44%，基本能发挥作用的占47%，差的占9%；学校党的基层组织作用发挥好的占29%，基本能发挥作用的占65%，差的占7%；机关党的基层组织作用发挥好的占15%，基本能发挥作用的占80%，差的占5%；街道党的基层组织作用发挥好的占46%，基本能发挥作用的占49%，差的占5%。
在调查中大家一致反映，绝大多数共产党员是合格的，他们勤勤恳恳、兢兢业业地工作，在各条战线、各自岗位上发挥了先锋模范作用。许多共产党员在急、难、险、重的任务面前和关键时刻，冲锋在前，勇挑重担，舍己为人，作出了榜样，成为群众的主心骨，起到了中流砥柱的作用，受到了广大群众的称赞。
我市党的基层组织和党员队伍的主流是好的，应该予以充分肯定。正是由于有广大党的基层组织和共产党员在各条战线、各个岗位上发挥作用，才保证和促进了我市的改革、发展和稳定，才有了我市今天改革开放和现代化建设的大好局面。
在调查中大家一致反映，近几年，我市在加强党的基层组织建设方面取得的主要成绩有以下四个方面：
（一）基层党建工作的指导思想进一步明确，确立了“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的工作格局。在改革开放和现代化建设的新形势下，我市各级党组织在工作实践中，越来越明确了基层党建工作的指导思想，逐步确立了紧紧围绕经济建设这个中心来进行党的基层组织建设的工作思路，增强了为经济建设这个中心服务的意识，并把是否推进改革开放，促进经济建设的发展，完成本单位任务的实际效果，作为检验党的基层组织建设成效的主要标准。在工业战线，市委工业工委积极探索党建工作与经济工作的最佳结合点。自1992年以来，先后以“提高质量”、“加快改革”、“进入市场”为主题，连续3年在工业系统开展“千、百、十”党内创优竞赛活动，通过树立党委的“奉献、实干、廉洁、公道、正派的五种形象，发挥支部的“凝聚力、感召力、战斗力”的三种力量，发扬党员“质量求优、产品求精、技术求新、工作求实、效益求好、贡献求多”的“六求”精神，有力地促进了我市工业经济的全面发展。在农村，近两年来推行了以“创建小康村，加快农村经济发展”为主题的农村党支部工作目标管理，使农村党组织进一步明确了带领群众奔小康是农村党支部的根本任务。学校、机关、街道党组织也都适应新的形势，围绕业务工作目标和任务，确立党建工作的着力点。由于基层党建工作的指导思想不断明确，使基层党组织建设沿着正确的方向不断地得到了加强。
（二）通过大胆探索和实践，积累和创造了一些基层党建工作的新经验。在企业，加强和改进企业党建工作的探索正在逐步深化，一些企业党组织适应新形势，在实践中探索了许多好的作法和经验。如武钢党委狠抓各级领导班子的建设、党员模范作用的发挥和坚持制度建设，充分发挥党组织的政治核心作用，促进企业发展的经验。长印（集团）股份有限公司党委，在实践中探索总结出了“三变三不变”（企业党务工作观念要转变，但党组织政治核心作用不能变；思想政治工作内容和方式要转变，但加强思想政治工作的要求不能变；领导班子结构要改变，但班子的思想作风建设不能变）和“三争三不争”（不争中心核心，争为国家作贡献；不争权力大小，争加快企业的发展；不争个人得失，争全体员工收入增长）的工作经验。长动集团党委适应企业集团的特点，确立工作思路，建立领导体制，健全党内制度的经验。武商（集团）党委结合股份制企业实际，配备好领导班子，合理设置党务工作机构，正确决策重大问题，围绕生产经营开展工作的经验。长飞光纤光缆有限公司党委针对合资企业高科技、高效率、快节奏的特点，加强和改进党员教育工作的经验。长江大酒店党委注意做好员工的思想政治工作，协调好中外方的关系，维护中方员工的合法权益，发挥党组织作用的经验等等，都是行之有效的，有一定的指导意义。在农村，各区县委和许多乡镇党委在围绕致富奔小康，加强农村党支部建设上积累和创造了一些好的经验。如洪山区抓住建好村支部班子这个关键环节，重点选好带头人，从解放思想，转变观念入手，树立新的用人标准，多渠道地选人，近两年共计从个体经营者和致富能手的党员中选拔了27人担任支部书记，提高了村党支部领导经济工作的能力，加快了农村奔小康的步伐。几个县委对村党支部建设提出“五个一”的目标，即选好一个当家人，建好一个班子，寻找一条致富路子，定好一个致富盘子，在两个文明建设上做出一个样子。按照这个目标加强支部建设，收到了较好的效果。
（三）适应改革和发展的需要，党员教育管理工作在改进中进一步加强。近几年来，围绕党的中心任务，加强和改进了党员教育工作。每年初，市委组织部、市委宣传部对全市党员的学习轮训在内容、时间、形式、要求等方面作出了总体安排。各级党组织按照市里的统一部署，结合各自的实际，组织对党员进行学习轮训，先后对党员进行了“三基本”教育，建设有中国特色社会主义的理论教育，社会主义市场经济基本知识教育。从1989年至1993年5年间，全市培训党员152万人次，其中脱产培训90万人次，不脱产培训62万人次。平均每年都有75%以上的党员参加。为保证党员正规化教育落到实处，各级党组织注重了党员教育的阵地建设，全市125个乡镇场、80条街道都建立了党校。在党员教育的内容、形式和方法上也有了较大的改进。从1987年开始，我市坚持每年围绕中心工作在全市党员中开展主题教育活动，连续进行了7年，如87年开展的“新时期共产党员形象大讨论”，今年开展的“学习特色社会主义理论，做加快改革和发展的带头人”等。
（四）建立健全了一些规章制度，基层党组织建设正逐步做到制度化、规范化。这几年全市各级党组织立足于党的基层组织建设的规范化、制度化，本着“管用、有效、易操作”的原则，从本单位的实际出发，狠抓了制度建设，除了坚持党的传统制度，如集体领导制度、民主集中制度、“三会一课”制度外，还创造了一些适应新形势需要的党建工作制度。主要有党支部工作目标管理制度、党建工作责任制度、民主评议党员制度、党员活动日制度、党员联系户制度、党员责任区制度等。这些制度的建立和健全，都为开展经常性的党建工作提供了依据和保证。
二、党的基层组织建设存在的突出问题
（一）有些基层党组织凝聚力、吸引力、战斗力减弱，有的软弱涣散，甚至处于瘫痪状态。
据对7个工业局的703个企业党组织分析，差的占11.9%。这类党组织的主要问题突出反映在企业领导班子和领导人身上。他们中有的党政班子不团结，长期闹矛盾，形不成核心；有的精神不振，无所作为，面对亏困情况埋怨懊丧，束手无策，缺乏参与；有的素质差，甚至严重以权谋私，在职工群众中失去威信。如武汉黄鹤楼酒业（集团）股份有限公司近年来生产经营陷于困境，经济效益处于低谷，月亏损额达百万元以上。除了原材料涨价等客观因素外，其主要原因是厂长素质差、以权谋私。上新项目，不签合同给了对方500万元，投入的资金收不回。不经集体研究，个人决定与广东一中介商擅自签定1000万元的白酒销售合同，并将这酒发到东北图门江，至今货款未收回。据对农村村支部发挥作用分析，后进党支部约有10%左右。这类党支部的主要问题是支部班子形不成核心，缺乏战斗力；思想政治工作薄弱，党员模范作用差；经济落后，发展速度缓慢。村后进支部之所以后进，一个重要原因是缺少好的带头人，这类村的村干部被群众形容为“五子”干部，即带着干部的帽子，遇到困难没法子，对待工作混日子，遇到好处钻空子，受到了批评撂挑子。
一部分党组织凝聚力、吸引力、战斗力减弱，还表现在一部分企业党组织的政治核心作用没有很好地发挥。目前，发挥作用较好的多半靠“老少配”、“哥俩好”、“一肩挑”来维持。一些中小学党组织不能适应实行校长负责制的新形势要求，在党组织开展工作上缺乏创新精神。在这种情况下，一些机关党组织监督作用难以发挥，“小支部，大党员”的情况还存在。
（二）一些党员政治思想素质下降，不起模范作用，有的违法乱纪，有的长期消极落后。
由于市场经济活动中消极因素的影响，党员队伍中的享乐主义、拜金主义、极端个人主义有所滋长和蔓延。有些党员由于世界观、人生观、价值观发生变化，突出表现在四个淡化：即信仰淡化：只讲实惠、不讲理想；宗旨淡化：只讲“向钱看”，不讲奉献；组织观念淡化：只要组织照顾，不讲组织纪律；光荣感、责任感淡化：只顾明哲保身，不愿履行党员义务。党员队伍中，有这种表现的事例是较多的。
从党员发挥作用情况看，据江汉区的分析，全区13679名党员，发挥作用好的占50.2%，一般的占40.88%，发挥作用差的8.92%；据黄陂县的分析，全县37955名党员，发挥作用好的占51.5%，发挥作用一般的占41.3%，发挥作用差的占7.2%。有的同志讲，党员队伍有了一些变化。概括起来主要是“五个淡薄，五个增多”。即：“为人民服务的宗旨淡薄了，个人主义、讲享受的增多了；学理论的观念淡薄了，空谈和发牢骚的增多了；组织观念淡薄了，自由主义增多了；严于律己的观念淡薄了，不起模范带头作用的增多了；批评与自我批评的观念淡薄了，当老好人不讲原则的增多了。”以上情况不仅在机关党员队伍中存在，而且其他各类党组织中也具有代表性。
另外，党员中违法乱纪，长期消极落后，不起作用的现象仍很突出。据调查，近3年受党纪处分和处理的党员有2484名，占全市党员总数的0.56%，其中开除党籍的518名，受劝退、除名处理的党员385名，占全市党员的0.2%。值得注意的是，近3年来，处以上干部党员受处分逐年增加，在各类违法违纪案件中，党员干部违法违纪呈上升趋势。92年党员违纪案件中，处以上党员干部占4.3%；93年党员违纪案件中，处以上党员干部占7.2%。
（三）面对深化改革、发展经济的新情况，基层党建工作不适应，相对滞后。
一是新的经济组织建立后，党组织未同步设置。现在，各种新的经济组织大量出现，如外商投资企业，股份制企业，乡镇企业，企业集团，私营企业，以及国有民营、公有私营企业等，这类新的经济组织建立后，党组织未同步设置。
二是利益关系的调整和经营形式的多样化后，企业解体，党组织未同步开展工作。如企业破产后，党员有的回家，有的退休，有的留厂，党组织的工作如何适应？有的企业实行国有民营、公有私营后，企业党政领导班子都发生变化，然而党组织的设置，如何开展工作还未跟上；一些小型企业被个人租赁和承包后，党的工作也都未及时跟上。
三是流动党员的管理不落实。
四是党的活动需要经费的问题越来越突出。现在组织党员学习购买资料，开展电化教育，组织参观，请人讲课，表彰先进……等等，都需要经费。然而，经费来源渠道始终未得到较好的解决。
（四）党员队伍中年轻党员和生产一线党员的比例下降，要求入党的积极分子呈下降的趋势。
从我市党员队伍年龄结构来看，从89年到93年这四年，35岁以下的年轻党员的绝对数下降，所占的比例分虽是20.4%、18.2%、17.3%、16.4%、15.6%，呈逐年递减的趋势。而25岁以下的党员一般只占35岁以下党员数的八分之一左右。据江汉、汉阳、武昌、硚口四城区统计，在2601个生产班组中，有824个班组5年未发展1名党员，占31.7%。全市申请入党总人数93年为120766名，比92年下降5.31%，其中入党积极分子52501名，下降12.52%。
（五）党务工作者队伍不稳定，相当一部分同志不安心做党务工作。
党务干部队伍不稳定，后继乏人，这是在调查中各单位所反映出的一个较为普遍的问题。目前，多数从事党务工作的同志不安心党务工作，想改行转向。前不久，武昌区对85名专职党务干部作过一次调查，有77人希望改行，占90.6%。今年4月，武昌区商委机关实行干部“双向选择”，竟无1人选择党务部门。这种现象，在农村反映亦很突出，如黄陂县，在个别经济不发达的乡镇有近三分之一的村支部书记口头或书面提出辞职申请。
其原因，一是宣传舆论上的偏颇。在宣传中，往往注重了对经济工作的宣传，却忽视了对党的工作的宣传。尤其在对先进典型的宣传中，往往宣传物质文明、经济效益多一些，而对为物质文明建设起保证作用的精神文明建设，党的工作却宣传得很不够。因此，导致了人们思想上的误解。
二是工作上的不重视。在机构设置、人员配备上，近几年一些单位减少党务部门，减少党务干部较多，到了难以应付工作的地步。如市机械、纺织、一轻、二轻、化工、电子、医药等7个工业局组织部，过去共有组工干部77人。近年来，减少了一半，只剩34人，平均每个局不到5人，且还担负有人事、统战等项工作。在一些企业问题也比较突出，据对179家大中型工业企业调查，党务干部占职工总数不到1%的占55.9%，不到0.5%的占14.5%。
三是待遇不公。这个问题对党务干部的情绪影响很大。今年教师节，命名表彰一批先进学校，受表彰学校的校长每人奖给金项链一条（价值近千元），而对书记却无任何表示。青山区交通局运输公司，去年底发承包兑现奖，经理们多的发4.2万，少则1.8万，而书记们却分文没有。还有不少企业明文规定，政工干部的工资摆在三类科室岗位上；政工干部的资金只能拿行政人员的一半。这种不一视同仁，待遇不公的作法严重地挫伤了党务干部的积极性。
四是工作难度大。在当前市场经济条件下，党务工作面临许多新的情况、新的问题，如何适应新情况、解决新问题，这对党务工作干部是一个很大的考验，因此，普遍感到担子太重，压力太大。加上这项工作不太受重视，所以工作起来难度较大。
五是有后顾之忧。由于待遇不公和工作价值不被承认等问题的存在，导致不少党务干部在位即思退路，认为“十年厂长路路通，十年供销成富翁，十年科技成高工，十年政工一场空”，耽心转行没事可做，耽心年纪大了没有着落。
通过调查分析，这些问题存在的原因是多方面的。一是一些地方和单位党不管党，治党不严，不同程度地放松了基层党组织的建设，没有把基层党建工作放上应有位置，研究不够，指导不力。二是某些消极因素和腐败现象在党内滋长蔓延，严重侵蚀着党员和干部队伍。三是对建立社会主义市场经济体制过程中出现的新情况、新问题、缺乏认真研究，工作跟不上，处于被动地位。这些问题若不认真解决，就会动摇党的基础，影响改革开放工作的推进、经济发展和社会稳定，我们必须引起高度重视，及时加以解决。
标签：党的基层组织论文; 党的组织建设论文; 党的组织制度论文; 农村基层组织建设论文; 党员责任区论文; 党务工作者论文; 时政论文; 党组织论文; 经济学论文; 党建论文;