摘要：广大基层公务员位居底层一线，是公务员队伍建设的基础，是各项政策与方针的最终执行者，是基础建设的骨干力量，是最接近群众的公权力执行者，代表政府履行特定职责。本文主要针对我国基层公务员激励机制当前实施现状，分析所出现的问题，并针对其问题提出自己的思考。
关键词：基层公务员；激励机制；问题
一、公务员激励机制的涵义
激励机制是我国公务员制度的内在核心机制，它贯穿公务员制度的始终，是激发公务员工作热情的动力，是影响行政效率的重要环节。公务员激励机制是指政府引导国家公务员的行为方式和价值观念,以实现共同的行政目标,按预定的标准和程序将行政资源分配给国家公务员或行政组织的过程。简言之,国家公务员的激励机制是政府引导国家公务员的行为方式和价值观念以实现行政目标的过程。[1]
通过规范和引导公务员的行为方式和价值观念，使其符合政府所规定和倡导的行为方式和价值观念是建立公务员激励机制的根本目的。政府所规定的和倡导的行为方式是政府形象和为人民服务公仆形象的重要要素和表现形式。政府所规定的和倡导的价值观念是政府工作所要遵循的根本价值观，是政府工作的灵魂。建立和健全基层公务员激励机制，既可以规范和引导基层公务员的行为方式和价值观念，也可以提高他们的工作效率和服务水平，达到提升政府治理能力，维护政府形象的目的。
二、基层公务员激励机制已取得的成绩
（一）基层公务员的工资水平提升
公务员工资正常增长机制，使基层公务员的工资水平与与我国的国民经济发展水平相适应。此外，政府出台的公务员工资调整政策和建立的多层次的养老体系以及其他相应保障政策使得基层公务员在住房、医疗、保险、福利等多方面的待遇也在不断提高，使基层公务员工作更有干劲。
（二）基层公务员录用和晋升制度公开化、平等化
我国目前公务员录用，采取根据我国相关法律法规，按照一定的标准和法定的程序，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的方式，这使得基层公务员录用更加公开化、透明化、规范化、制度化。此外，基层公务员的晋升机制，严格根据相关法律法规的规定，
遵循公开、民主、平等、竞争原则、注重实绩原则、“德才兼备、任人唯贤”原则、逐级晋升原则，这使得基层公务员晋升更加公开化、民主化，有效的提升了基层公务员的工作热情。
（三）公务员职务与职级并行制度逐步得到落实
我国在公务员职务工资制度的基础上，结合公务员的资历，建立了级别工资制度，实行职务与职级并行制度。这项制度解决了受行政机构规格等因素限制，基层公务员职务晋升空间小的矛盾，使得公务员管理更公平而又高效得发展，对于基层公务员队伍的稳定性、高效性都有着重要的意义
三、基层公务员激励机制存在的问题
（一）激励理念
当前基层公务员激励机制中的激励理念有一定的缺陷。首先，竞争激励理念不足，“铁饭碗”意识促使基层公务员“不求有功但求无过”的无所作为和消极怠工的现象出现，缺乏竞争的热情与信心;其次，激励理念不够关注基层公务员自身的发展，应当以人为本，主要通过鼓励增强基层公务员对于工作的热情，这会使得基层公务员的心理状态容易被忽略，其自身发展得不到有效重视。[2]
(二)激励内容
激励内容方面还不能满足基层公务员的需求，首先，基层公务员的工资水平缺乏公平合理性。现有的公务员工资正常增长机制，虽然经过公务员调整政策的调整，但仍落实不够，公务员的工资结构不够合理，工资调查制度没有落实到位，不同经济水平地区的公务员工资水平协调不够。矛盾直接表现在不同经济条件地区、同一地区不同单位的基层公务员之间的收入差距较大，与其他行业从业人员收入相比水平偏低;其次，晋升难度太大。基层公务员的职业发展空间与其他职业的职业发展空间相较而言非常狭窄，晋升机会很少，晋升时间较长，“以资历论英雄”、暗箱操作等不正之风的存在，缺乏公开的民主监督与法律保障，无疑会更加挫伤基层公务员工作的积极性;再次，基层公务员的培训教育机会较少且缺乏针对性。基层公务员是基础建设的骨干力量，在基层一线服务人民群众，因而理应有更多培训的机会。目前对于基层公务员的重视不够，基层公务员的培训机会相对较少，，工作水平难以有效针对性快速提升，且培训缺乏针对分析，与基层公务员自身的实际工作需求不相符，这难以有效发挥培训的效果，达不到培训的任务；最后，绩效考核与管理不完善。我国对公务员考核的内容主要是德、能、勤、绩、廉五个方面，工作实绩是其考核重点。目前的公务员绩效考核制度缺乏规范化、定量化。我国基层公务员绩效考核制度，特别乡镇公务员的考核制度，缺乏有效的落实和外部监督，产生流于表面的现象。此外，目前的基层公务员绩效考核体系不够健全，考核标准不够严谨、具体，缺乏可操作性，程序不够规范。这未能达到绩效考核制度实行的初衷容易出现“搭便车”现象，极大地打击基层公务员工作的积极性。
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(三)激励手段
对于基层公务员的激励手段出现偏差。首先多重视精神激励，轻物质激励。表现为物质奖励方式单一，物质奖励主要是由基层公务员的工资为主要组成部分，仅仅用工资作为物质激励的手段达不到激励的效果，津贴福利应该到位。目前精神奖励往往会流于形式、脱离实际，特别在不够重视经济利益、忽视公务员作为经济人的属性的前提下，精神激励会失去作用，难以达到预期效果。其次，负激励存在缺陷。通过正负激励的手段对公务员的某种行为给予肯定与奖赏或否定与惩戒，能够从不同的方面达到对公务员的行为的强化作用，使公务员行为导向更积极、更富有生气。目前正负激励手段中存在只偏重正激励，不够重视负激励的问题，且负激励中存在标准不一致，操作不规范，随意性强等问题。基层公务员在奖罚上，奖励较多，惩罚较少[3]。
四、完善我国基层公务员激励机制的对策
通过借鉴其他国家的激励理论结合我国基层公务员激励机制的现状，下面是我对于就如何进一步完善我国基层公务员的激励机制的几点建议：
（一）坚持以人为本的激励理念
根据马斯洛需求层次理论以及西方激励理论，人的需求是是分为五个层次的，并且是不断发展的。所以有效的激励机制是应该针对基层公务员不同层次的需要建立。首先，行政机关应当采取更加人性化的激励措施，切实满足基层公务员公务员基本的经济需求、精神需求、职业需求和成就需求。其次，应将政府部门的工作目标与公务员的自身发展需求相结合起来，使其与公务员自身职业发展的目标相结合起来。再次，在整个工作系统中应塑造竞争参与的工作氛围，打破“铁饭碗”的固有观念，最大可能地去激发公务员的潜能以及其工作热情。
（二）建立合理的薪酬制度
公务员薪酬一直是激励公务员最直接和最有效的手段，因而建立合理的薪酬制度势在必得。首先，公务员薪酬应当遵循多劳多得的社会主义分配原则，结合其工作资历、工作资历、工作实绩等诸多因素，建立科学、合理的薪酬制度，让公务员薪酬真正能够与其工作中的付出相对等。公务员的薪酬由工资、福利、津贴等部分组成，优化薪酬结构，逐步提升公务员的基础工资水平，使其与经济发展水平相适应。其次，应当缩小不同经济发展状况的地区之间、各个部门以及其他行业从业人员之间的收入差距。根据《公司法》规定，我国实行工资调查制度，但目前工资调查制度并未切实落实，今后应当落实工资调查制度，缩小公务员工资。最后，应当对薪酬制度予以有效的监督，使薪酬考核与发放更加规范化、公开化、透明化，减少除基础工资之外的其他津贴和福利发放的随意性。
（三）拓宽晋升渠道，改进升降制度
对于基层公务员来说，对其最好激励的方式是就是将职务升降制度、考核制度的与公务员的职业生涯规划紧密结合在一起，这也是需要理论、期望理论和强化理论在公务员激励机制中的体现，这能够从根本上调动基层公务员的工作积极性。首先，基层公务员晋升模式应当多元化，扩大晋级空间，增加基层公务员同一职务的级别层次，并使级别适当向基层倾斜。这提高基层职务相对较低的和缺少晋升机会的公务员工资上升空间。这一方面既能提高基层公务员的工资收入，又能激发基层公务员的工作热情。其次，改革传统的晋升制度，对于真正有能力、贡献突出的基层公务员通过公平的渠道给予适当的破格提拔，把工作能力、工作实绩真正作为评价依据，不受其年龄、工龄的限制。最后，使基层公务员晋升程序更加透明，更加公开，改变现有的不透明度晋升的现状，实行竞争上岗制度，这可以提高基层公务员的素质和竞争意识，让每一个有能力的基层公务员获得平等竞争晋升的机会。[5]
（四）完善绩效考核制度
首先，需要建立量化的指标考核体系，注重绩效考核的全面性和科学性。充分运用德、能、勤、绩、廉的量化指标对基层公务员的工作实绩进行分析评价。其次，应当结合各地区、各单位的实际，编制呈现不同重点的考核内容和指标，丰富考核方式，使考核方式不再过于单一。最后，对于考核制度加强监督，对考核工作及时进行汇报和反馈，使考核更加客观、公平。
（五）建立规范的奖惩制度
首先，应当使奖惩标准更加明确。目前我国对公务员的奖励标准的界定不够明确。奖惩制度的实行需要有明确的规范内容作为其支撑。有权进行奖惩的行政机关可以依据当地的实际情况，根据具体的相关法律法规，拟定更加符合当地现状的公务员奖励标准，对基层公务员奖励更加明确。其次，应当注意奖惩标准方面的设置，奖励标准过高会让基层公务员丧失热情去争取奖项，过低则又不能达到奖励真正需要奖励人的目的，失去设立奖项的应有之义；同时，惩罚的标准不能过松，过松并不能有效对基层公务员的不合规行为进行规范，过严会容易挫伤公务员的工作积极性。最后，规范的奖惩制度应当公私分明、奖惩有度，严格按照奖励和惩罚标准进行奖惩，同时接受内部和外部监督，使奖惩对象、内容和流程透明化、公开化。
参考文献
[1]齐明山．试论国家公务员激励机制[J]．新视野，2000(8)
[2]赵驹.我国公务员激励机制存在的问题与对策研究[J].管理世界.2013年第4期
[3]屈站.基层公务员激励机制创新研究[D].2011.
[4]朱玉霞.基层公务员激励机制完善措施探究[J].才智
[5]蒋后强、冯婕.论公务员选拔晋升制度的完善——以公务员分类制度为视角[J]．重庆大学学报，2007(4)：58．
[6]王金华．试论我国公务员激励机制的完善[J]．云南行政学院学报，2005(3)：8．
[7]袁洁秋、李志宏:《当代公务员激励对策创新》，《人力资源管理》，2012年第11期.
[8]舒柏臣:《公务员激励机制存在的问题及对策》，《科技视界》，2012年第11期.
论文作者:闫玫羽
论文发表刊物:《知识-力量》2019年11月51期
论文发表时间:2019/12/6
标签：公务员论文; 基层论文; 激励机制论文; 工作论文; 制度论文; 工资论文; 方式论文; 《知识-力量》2019年11月51期论文;