（江苏盐城大丰区草庙镇人口与计划生育服务中心 江苏盐城 224100）
【摘要】流动人口的服务管理，是一项复杂繁锁的社会工程，也是广大基层计生工作人员值得思考如何解决的一个问题。
【关键词】人文观念复杂；人口流动无序；政策实施受限；“三个一”；“三及时”；“ 四强化 ”
【中图分类号】R169 【文献标识码】A 【文章编号】1007-8231（2016）20-0266-02
随着经济发展的加速，流动人员日渐增多且无固定地址，对坚持依法开展人口计生管理服务工作对计生流动人口的管理提出更高的要求，给计划生育服务管理工作带来很大难题。笔者以盐城大丰区草庙镇为例，分析探索新形下，如何加强流动人口蹿房越脊生服务管理工作。大丰区草庙镇位于黄海之滨，与上海川东农场交界，总人口仅2.8万多人，劳动力转移达9600多人，尤其是洋南、川联、三圩、枯树洋等村，外出经商、打工达3680人；同时，本镇还有外省、市（县）区外来打工暂驻人口2800多人。
1.流动人口计划生服务管理工作的特点
一是人文观念复杂，难掌握信息
几年来，我镇流动人口日渐增长，占总人口23%左右。随着信息网络时代的到来，各种社会观念，生活方式，文化观念呈现爆炸发展趋势，人们对婚育的质量、选择形式和个性需求更加个性化、多元化。如：圣诞节、情人节已被广大群众接受，AA制家庭、一夜情、包“二奶”等现象，造成婚育道德观念逐步淡化，婚育稳定性逐步降低，非婚生育，青少年未婚爸、妈、私生子、离婚等现象增多。同时，流出在外人员的就业行为比较随意，且多数流出人员所处的工作、生活环境差，难以及时获得计生政策宣传，避孕节育的指导。
二是人口流动无序，难跟踪服务
随着土地的流转承包和现代化，跨市、跨省、跨国务工将成为正常就业状态，且流动更加频繁。许多农民攀亲访友，听说哪里用工，就铺盖一卷，有的甚至拖家带口，全家走上打工之路，哪儿有生存的土壤，基本上就在哪里安家落户。由于就业随意，用工单位的变动，居住地的改变，加之青年男女自主婚恋，跨区域的婚育，异地同居等现象，有时见单身青年出去一年未见，到时候回来，已是三口之家，许多流动人口处于户籍地和居住地双层失管状况，计生部门很难掌握他们的婚育情况。
三是政策实施受限，难实施处罚
目前，新型理性的婚育观念没有全面形成，加上社会环境、风俗习惯等影响，计划外生育现象有所出现。有少数外出人员出现计划外生育，常年隐藏在外，恶意躲避处罚，抵制处罚等行为，计生部门没有征收社抚费的强制权，流动人口流动性又比较大，从而出现违法生育查证、送达难，行政执法难、征收社抚费到位难，措施落实难的“四难”局面，缺乏有效的管理手段和法律支持，这些在基层日常工作中有时陷入境地两难。
2.流动人口计划生服务管理的对策与思考
2.1 以信息为龙头，做好“三个一”。
我镇对流动人口管理，一是建立流动人口均等化服务工作统筹决策机制。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆成立流动人口基本公共服务均等化工作领导小组，定期召开相关部门协调会，重点加强流动人口计划生育服务管理政策与劳动就业、义务教育、医疗卫生、居住服务、法律援助、帮扶救助等方面政策制度的衔接和协调力度，制定和完善均等化服务相关政策，形成共同推进流动人口基本公共服务均等化工作合力。二是建立流动人口均等化服务工作部门协作机制。?按照“分工负责、整体联动”的原则，制定出台了《流动人口基本公共服务均等化责任单位实施方案》，对相关部门在均等化方面的职责都作了明确规定；三是建立流动人口计划生育综合服务工作机制。出台了《草庙镇流动人口免费计划生育基本公共服务均等化实施方案》，完善了为流动人口落实免费技术服务的政策措施，免费为流动人口提供与户籍人口同等的宣传教育服务、生殖健康服务、便民维权服务、奖励优待服务。同时，对流出人口管理，一是以村为组，留一份交心访谈联系书。对流出人员，村落实一名联系责任人，利用过春节契机，对在外务工人员的状况以及新的一年是否继续外出打算的全面了解，登门与他们见面交心访谈，掌握外出的去向，联系方式、工作地址有无变动，在外工作、生活的计划，家庭留守人员的生活安排，在异地的多种顾虑等等，每人留一份详细联系书，进一步宣传计生政策。二是建立一份流出人员信息档案。对流出人员去向、目的、住址、工作单位、避孕期措施落实情况、联系方式、婚育证明的办理查验等信息及时登记并适时更新，同时，对外出人口的家庭留守人员、农业生产、家庭情况记录在档，确保流出育龄妇女计划生育服务管理。对家庭有特殊、尤其是留守儿童、年迈老人、弱势人员村落实联系责任人，联系保持正常。三是村与外出已婚育龄妇女签订一份合同。在流出管理中，努力履行好户籍地人口计生部门予以配合职责与义务，凡外出务工的育龄妇女，村、居计生服务人员都主动上门与她们签订流动人口计划生育管理合同书，明确于合同，将动态孕情监测管理转变自我约束行为，用平等、友善的形式，寓管理于服务之中。
2.2 亲情化服务流动人口，做好“三及时”
流动人口政策外生育的原因主要是孕前管理不到位，而孕前管理的最大难点是外出重点对象三查回函率低。为了解决这一问题，我们经常上门家访，哪里群众有困难，哪里就有我们的影子，力尽所能办好事、办实事，用耐心的工作、细心的服务感化育龄群众。一是及时互通平安信息。主动利用手机信息、电话定期或随地及时向外出育龄妇女互通平安信息，及时了解留守儿童、老人的生活、生产需求，尽力提供相关帮助，让她们在外安心，心里无挂念，掌握在外育龄妇女有关信息。二是及时提醒服务信息。对已经采取长效节育措施的，提醒其规范使用药具的同时要定期进行孕情监测；对长期外出育龄妇女，每季都提示她们到现居住地人口计生部参加孕环情检测，并将避孕节育报告单寄回或从省信息平台上发送到户籍地。目前，全镇共接受来自无锡、浙江、南通等地流动人口避孕节育报告单468份。三是及时关怀、关爱，服务到位。及时对外出务工人员提供一次B超服务，免费帮助查孕、查环、查病、生殖健康保健服务等。同时，办理流动人口婚育证明，详细告知她们查验须知。今年4月份，我镇中心卫生院在全镇范围内开展“两癌”筛查活动，镇、村计生工作人员以及流出联系人用手机短信通知在外人员，积极参加筛查活动，增进了基层计生人员与流出育龄妇女的交流。
2.3 积极探索创新，努力做到“四个强化”
我镇从完善制度入手，积极探索流动人口规范服务管理的方法，在具体工作中做到了“四个强化”。强化队伍建设。在镇级组建流动人口管理领导小组，组长由镇主要领导担任，村级选配了流动人口协管员，配备了计算机，实行专人、专职管理；建立流动人口计生协会，按流出各区域，选拔一名素质高，责任性强，有基层工作经验，对计生工作热心的人，来协助管理流动人口工作。强化齐抓共管。对流出的人员首先要让流出人员知道计划生育管理与服务的要求，同时签订流出育龄妇女计划生育管理合同。对流入人员首先要到流入地计生办交验《婚育证明》，建立一人一档的管理服务档案，实行流入人员与本地居民同培训、同管理、同服务。避孕节育优质服务是推行计划生育优质服务的重要标志和核心内容，我镇根据育龄妇女的生理特点，帮助她们选择适合自身的避孕方法，广泛开展避孕节育优质服务。广泛推行避孕节育知情选择。在育龄群众“知情”的基础上，放手让他们选择适合自身情况的避孕节育措施，将国家指导和自主选择想结合的原则。对流动人口计划生育工作，不仅要管理也要提供服务，只有在管理的同时，真心诚意地为广大外来育龄群众提供优质服务，才能提高他们实行计划生育的自觉性，才能使流动人口的计生管理走向良性循环。强化宣传教育。让育龄群众自觉了解生殖保健知识，掌握避孕方法积极落实节育措施知情选择。同时发挥人口学校的。广泛宣传各种避孕节育方法作用，不定期的开展避孕节育“知情选择”培训，对广大群众进行计划生育生殖保健教育，让群众知道如何实施“知情选择”。一些地方张贴“知情选择”挂图，开设宣传栏，定期宣传“知情选择”的政策和有关避孕节育知识，把避孕节育知识普及到群众中去，让群众知道“知青选择”的具体内容。强化目标管理。定期召开镇计生工作会议，层层签定责任承诺书，明确职责、严格考核和奖罚兑现，并组织检查验收，同时纳入年终考核。
几年来，自己根据省、市人口计生委对流动人口服务管理工作的要求，对基层流动人口计生工作进行了一些思考与摸索，但与国家省要求要求相比还有一定的差距。在今后工作中，我将认真探索，不断总结。
论文作者:管霞
论文发表刊物:《心理医生》2016年20期
论文发表时间:2016/11/3
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