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摘要：城市土地资源管理是指政府依据国家有关城市土地资源的法律法规，对城市土地资源占有、分配、使用的规划、组织、控制和监督等活动。主要阐述目前我国城市土地资源利用和管理的现状，存在的问题，并提出相应的应对对策。
关键词：城市；土地资源；管理；现状；对策
城市土地资源是指城市市区内的土地资源。城市土地资源是城市建设的空间载体，为城市经济发展、人口增长以及生态环境建设提供必要的场所和空间，是城市可持续发展的物质基础。城市土地资源作为一种有限的、不可再生的自然资源，在城市可持续发展和保持竞争力方面具有重要意义。在市场经济条件下，如何加强城市土地资源管理，使其发挥最大的效益，已成为地方各级政府思考的重要内容之一。
一、我国城市土地资源管理的现状
根据美国地理学家诺瑟姆城市化进程的划分方法，当一个国家或地区的城市化水平超过30%后，其城市化进程进入加速发展的阶段。2000年底我国城市化水平就超过30%，我国目前正处于城市化加速发展的阶段，在人口和经济活动不断向城市聚集，城市用地规模不断扩张的同时，应该看到我国目前城市土地资源管理体系尚不完善，各级政府经常为短期经济目标忽视从长远的角度来规划和利用现有城市土地资源，从而造成城市内部土地利用效率低下，用地结构严重不合理，致使城市土地资源极大浪费，不利于我国社会经济可持续发展。我们应该清醒地认识到土地既是一种不可再生的稀缺资源，又是城市经济和社会生活的基本条件。它关系到国计民生的全局和长远利益。随着人口增加和经济发展，土地稀缺性日益加剧，人地矛盾日益尖锐。现阶段我国城市土地资源管理的现状主要表现一方面社会经济发展与土地资源合理配置关系日益密切；另一方面又出现了土地资源配置市场机制失灵和政府宏观机制失控现象同时发生的怪圈。目前我国城市土地资源的矛盾主要体现在以下方面。
（一）城市定位不准确，城市发展缺少科学规划
随着我国改革开放和市场经济体制的建立，伴随着经济的快速增长，城市处在急剧的发展变化之中，由于体制的问题，短期内土地资源配置还无法完全适应市场经济的需要。在原有的计划经济体制条件下形成的一套适应计划经济体制的城市规划方法及其内容，与市场经济体制的自身内在要求必然出现不一致、不配套的地方，使得城市规划跟不上城市发展的需求，出现了城市重复建设现象，造成土地资源浪费。加之社会经济的快速发展以及人为的某些因素，城市规划已经成为城市土地资源合理利用的最大障碍。
（二）城市用地紧张与土地浪费并存
在我国城市快速发展的过程中，一些城市政府加强了土地利用强度的发展，城市土地资源过度使用城市自我更新的土地生态系统遭到破坏。虽然中国的城市土地使用增长率相对较快，但城市人均土地面积仍低于世界平均水平。人与地之间的矛盾非常突出。目前，城市土地紧张、住宅拥堵、道路拥堵、交通不便、教育、文化、体育等基础设施无法满足公众的实际需要。同时，城市土地利用的过程中浪费现象非常突出，长时间的计划经济体制下土地资源分配的免费或免费使用，导致了大量的城市土地只有少量税，征收上午晚些时候在一个奇怪的现象即使没有综合症。
（三）地方政府的目标与城市长期发展的目标不一致
在城市发展的过程中，地方政府往往发挥地方经济“保护之神”的作用，以地方经济表现为政绩，追求地方利益最大化。一些新的城市开发区高科技工业园区、大学园区、物流中心、甚至度假胜地，虽然当地经济的“短视经济”在一定的时间内，促进快速发展在短期内，但造成了巨大浪费社会资源包括土地资源，其成本非常昂贵。与此同时，随着近年来房地产市场的不断扩张，城市土地储备的透支发生，土地资源的浪费也令人震惊。
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二、城市土地资源可持续发展的对策
土地是一个城市空间和城市功能的载体，土地供应状况直接关系到一个城市的发展空间、发展潜力和发展方向。因此，要使有限的城市空间发挥最大的效用，必须高度重视对城市土地资源的管理，努力提高土地资本的利用效率和地域空间的生态环境效益及经济效益。2007年国务院在《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》中明确指出要尽快建立有利于资源型城市可持续发展的体制机制。而土地资源作为城市最大的资源尤其重要，城市管理者应该认识到“土地是最大的国有资产，经营土地是经营城市的核心和关键”，必须加强城市土地资源经营和管理，实现城市土地资源“投入———产出———再投入”的良性循环。完善城市土地资源管理，要坚决落实科学发展观，促进城市土地资源可持续发展，为整个城市的发展预留良好的发展空间和资源。
（一）制定科学的城市土地资源的规划管理，确立合理的城市发展战略
城市土地规划必须超前，应起到先行指导城市开发管理土地的作用，使用地者事先知道各地块在城市规划中可以做什么，怎样做以及不可以做什么。只有这样，才能保证开发管理土地在城市规划的约束下进行。
（二）挖掘城市土地的内部潜力，提高城市土地的利用率
提高城市土地的利用率，集约和节约开发利用土地，关键应从以下方面着手：第一，提高土地利用的集约程度，通过摸清城区内闲置土地的数量，筹集资金开发利用存量土地，走内涵式的发展道路；第二，合理布局城市土地，做到地尽其力，优地优用；第三，综合开发城市土地，提高土地容积率，充分利用地上、地下空间；第四，组织科技力量，针对城市存量土地潜力进行分析研究，挖掘城市土地的内部潜力。第五，建立和谐的人地关系，维护土地资源可更新能力。要在对现有土地保护的基础上，严格控制土地开发利用的强度，要对用地单位的容积率和绿化率、公共用地面积等严格控制，以维护土地生态系统的自我更新能力，确保城市土地资源不会遭受新的破坏。
（三）转变城市地方政府观念，促进城市的可持续发展
发展是硬道理，可持续发展的前提是发展。国家是土地所有者，根据产权理论应垄断土地的出让权。在客观上要求制定合理的土地供应计划，通过土地供应促使供求平衡，调控房地产市场。
（四）建立和完善城市土地市场，规范城市土地市场管理
经济学家凯恩斯认为，自由竞争环境下的自由资本主义既不会带来高效，也不会带来资源的充分利用。认为“自由市场只有在政府的积极干预下才是可行的”，而“国家必须用改变租税体系，限定利率以及其他方法指导消费倾向”，因此国家应该对土地市场严加控制。政府要高度垄断土地一级市场，按照国家产业布局和产业结构的调整来配置土地，政府通过土地利用计划垄断一级土地市场的供给，控制一级土地市场的出让总量，运用政策影响土地供给价格。
结论：随着中国经济的发展，工业化和城市进入快速发展阶段，对资源的需求增加，对环境的压力越来越大，土地资源的可持续利用之间的关系协调人口、资源、经济、环境、缓解人与土地之间的矛盾，扮演着一个重要的角色在促进经济和社会可持续发展在中国。坚持可持续发展的原则，实现政府的土地市场，科学有效的管理，进一步规范土地市场的运行秩序，加快城市土地管理的过程中，充分发挥城市土地效益，实现城市经济发展和土地资产的良性互动和相互促进，加快城市建设的步伐。
参考文献
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[3]郝智博.城市土地资源管理的现状和对策研究[J].山东工业技术.2017（07）.
论文作者:李仕漪,任凯
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第25期
论文发表时间:2018/1/25
标签：城市论文; 土地论文; 土地资源论文; 可持续发展论文; 资源管理论文; 经济论文; 政府论文; 《建筑学研究前沿》2017年第25期论文;