基于征地统一年产值标准更新调整测算方法的研究
——以广西东兰县为例
●周志宇
（广西地理信息测绘院，广西 柳州 545006）
[摘 要] 文章以广西东兰县征地统一年产值标准更新调整测算为例，通过在原征地补偿标准的基础上，综合考虑近3年当地人均GDP、农民人均纯收入、城镇居民最低生活保障水平、城镇职工基本养老保险缴费标准、人均耕地、居民消费价格上涨幅度等因素，测算征地补偿标准提高幅度和补偿标准[1]。
[关键词] 统一年产值；更新调整测算；县域上调幅度；征地补偿标准；广西东兰
征地补偿标准更新调整测算是在原有征地补偿标准的基础上，综合考虑当地近3年人均GDP、农民人均纯收入、城镇居民最低生活保障水平、城镇职工基本养老保险缴费标准、人均耕地、居民消费价格比上年上涨幅度等因素，测算征地补偿标准提高幅度和具体标准[2]。探索科学、合理的征地统一年产值更新调整测算方法，可为征地补偿标准的制定提供科学可靠的依据，促进社会和谐发展进步。
1 东兰县区域概况
东兰县位于广西西北部，云贵高原南缘，红水河中游，地处东经107°05'07"～107°43'47"，北纬24°13'02"～24°51'01"。东与河池市金城江区毗邻，西与凤山县相接，南与巴马、大化瑶族自治县接壤，北与天峨、南丹县相邻，素有“四乡”之美称。东兰县辖6镇、7乡、1个民族乡，总人口31.17万人，土地总面积为243 676.73hm2，2016年全县GDP为260 279万元。
者也，所谓圣贤之月也。［3］卷七《月轩序》，25叶b-26叶a由上可知，庄昶坚持的文道一体之说，不是指所有的文，而是指圣贤之文，非文人、诗人之文。理解此，我们才能明白为何庄昶会说出“莫怪不知杨万里，草庐文字子思心”［3］卷一，15叶a这样的话。
2 征地统一年产值标准更新测算技术路线
征地统一年产值标准更新调整测算，是根据原国土资源部征地统一年产值标准、征地区片综合地价相关通知和征地补偿标准更新调整技术要点相关规定来具体实施。具体技术路线如图1所示。
3 征地统一年产值标准更新测算编制方法
3.1 工作底图制作
征地统一年产值工作底图采用最新的遥感影像图，标注所辖区域内乡镇行政界线和乡镇行政名称，主要的河流、公路、水域位置及名称，充分体现该县境内各地形地貌情况。同时以县级为单元，各乡镇为区块进行调查划分，形成完整的调查底图。
3.2 资料收集
图1 征地统一年产值补偿标准更新调整测算技术路线图
制定征地补偿标准需收集以下资料：（1）近3年全县人均地区生产总值、单位面积农业产值、人均耕地、财政收入、农民人均纯收入、居民消费价格涨幅情况数据，各乡镇人口数量、人均地区生产总值、单位面积农业产值、人均耕地、财政收入、农民人均纯收入相关数据。（2）全县地形地貌、道路交通数据，历年征地统一年产值标准，近3年县域内征地情况数据，全县上一年年末的农用地面积、耕地面积、建设用地面积相关数据。（3）城镇居民最低生活保障水平、城镇职工基本养老保险缴费标准资料。
3.3 区域划分的原则
该县原有征地补偿标准的区域划分是以各乡镇界线作为划分单元，将14个乡镇划分为2个区域。新一轮征地统一年产值的区域划分遵循原有划分原则，在征求政府部门意见、参考该县总体规划中城镇职能等级结构规划和县域内发展定位的基础上，以中心镇和一般乡镇为单元划分区域。
3.4 县域征地补偿标准理论上调幅度的计算
区域征地补偿标准：
项目水资源论证依据水资源条件，确定项目实施布局和规模，明确了项目区用水总量、开发布局和用水效率控制管理要求；凡不符合管理政策要求的项目，实行一票否决。据统计，目前已批复的150个项目中，累计调整实施方案中地块面积493.02 万 亩 （32.87 万 hm2），核 减 地下水井数5.57万眼，水资源论证节水3.86 亿 m3。
式中：A 为东兰县理论上调幅度；A 1、A 2、A 3、A 4、A 5、A 6分别为人均 GDP、农民人均纯收入、城镇居民最低生活保障水平、城镇职工基本养老保险缴费标准、人均耕地（人均农用地）、居民消费价格比上年上涨幅度的近3年年均变动幅度；i 1～i 6分别为A 1～A 6的指标权重，i 1+i 2+i 3+i 4+i 5+i 6=1，i 6=0.7，其余指标权重相同。若某项数据指标无法获取数据，则该项指标权重为0，根据东兰县各部门提供的资料各项指标均有数据，因此没有权重为0 的指标。
根据各部门提供的资料，整理可得各项征地补偿标准相关指标数据（见表1）。
范警官和霍铁一起来到工作室，这里一直保持着刚才霍铁他们三个人离开时的样子。正如霍铁所说，这间工作室里不要说六七米长的木板，就是宽度足够两只脚在上面行走的一米长的木板也没有。
“高校固定资产管理平台”使用后，资产管理部门不再像以前那样只关注某个问题，如以前主要关注验收入账问题，现在可以关注资产从入账、验收、变动、处置到销账等整个周期过程，哪个过程发生改变，可以及时在平台中进行相关操作。从系统管理出发，研究各部分间的联系和规律，完善和加强全周期的系统管理，使资产管理的每个过程协调发展，形成一个“整体”的结构，从而形成互相促进、互相影响、互相监督、互相制约的良性循环。固定资产实施信息化管理，明确和优化了固定资产全周期各个环节中应遵守的要求，建立了动态化、规范化、科学化的固定资产管理模式。
表1 征地补偿标准相关指标数据表
哲学研究的方法很多，除了假说方法，我还常用范畴系列方法。我们研究问题，有时研究一个范畴、概念就可以作为一篇论文的主题。有时两个概念的关系，如《存在与虚无》是两个范畴的关系。所谓范畴系列至少三个范畴，我研究实践、效能、效果和反馈，是四个范畴的关系。范畴系列可以作为研究的一种方式，事物之间的联系包括其中的逻辑关系，需要我们研究和阐述。我与王维国合写的论文《公共性的样态与内涵》，涉及十五个范畴，三个范畴一个系列，总共五个系列。这可以说是范畴系列研究的一个标本。
根据公式1计算出该县征地补偿标准理论上调幅度：
表2 征地补偿标准相关指标年均上调幅度情况表
3.5 各区域上调幅度及补偿标准的测算
在县域征地补偿标准理论上调幅度基础上，以县辖区内各区域人均耕地、农民人均纯收入、社会经济发展水平等经济条件为依据，将县域征地补偿标准理论上调幅度修正到各区域，确定各乡镇的征地补偿标准。主要方法是：（1）选择各区域修正因素。将影响征地补偿标准的主要因素在各区域之间进行对比分析，选择能够反映该区域特征的代表性因素作为修正因素。（2）确定修正方向和幅度。针对各区域的具体情况，就选择的修正因素对征地补偿标准的影响方向（增高或降低）及影响程度进行分析，确定修正方向及幅度。（3）测算区域征地补偿标准。在以上两步分析结果的基础上，综合考虑各区域的区位条件、农民人均纯收入、人均耕地面积、人均GDP、每年人均农作物播种面积、社会经济水平等因素，与县平均水平进行对比，选择并确定区域条件修正因素。然后根据各因素的差异程度确定修正系数，对县域征地补偿标准理论上调幅度进行修正，最后测算出区域征地补偿标准。县内各区域上调幅度及征地补偿标准计算公式如下：
结合该县的实际情况，最终确定切合实际情况的区位条件、人均耕地面积、人均GDP、每年人均农作物播种面积、社会经济水平、农民人均纯收入作为修正因素。采用相关资料分析论证的方式，并征询相关部门意见，最终确定各因素的影响权重分别为：区位条件12.8%，人均耕地面积17.2%，人均GDP27.5%，每年人均农作物播种面积5.0%，社会经济水平10.0%，农民人均收入水平27.5%。
式中：ai 为i 乡镇耕地面积；Ki 为i 乡镇在区域中的权重；Qi 为i 乡镇的综合分值；Q 为区域修正系数。
3.5.2 区域修正系数的计算
注意，这里线性算子是有限维矩阵.接下来就是确定补空间δk，以使其尽量简单.为达到这个目的，根据前面的引理2，可以知道补空间δk等价于的核空间.因此，往下便可以讨论矩阵并找出其核空间.由定义1可知的维数是即那么的一组基如下：
具体方法是对该县近3年的人均GDP、农民人均纯收入、城镇居民最低生活保障水平、城镇职工养老保险缴费标准、人均耕地、居民消费价格比上年上涨幅度的年均变动幅度赋予权重，采用加权求和法计算年均理论上调幅度，以3年为调整周期计算得出理论上调幅度。基本公式为：
式中：Vq 为区域征地补偿标准；Vt 为原有区域征地补偿标准；A 为县理论上调幅度；k 为修正系数。
3.5.1 修正因素的选择及权重的确定
区域上调幅度：
式中：At 为区域上调幅度；A 为县理论上调幅度；k 为修正系数。
按照各因素对补偿标准的影响权重值，计算各因素的作用分值。计算公式为：
式中：F i为某一水平下的分值；F 为某一因素在一定水平条件下的分值；W 为某一因素的权重。
以一般水平，作用分值为0.06，最优情况和最劣分值分别为0.1和0.02，与一般水平相比较优情况和较劣情况分值为0.08和0.04。经计算得到各因素分值情况，详见表3、表4。
表3 各因素分值情况统计表 （单位：%）
根据区域中各乡镇所调查整理的因素实际情况，按照表3确定各乡镇的对应因素的水平，依照表4计算出各乡镇各因素所得的分值，最后将各因素分值相加得出各乡镇的综合评价结果（见表5）。
表4 各因素分值说明表
根据县域内征地统一年产值的区域划分，分为中心镇Ⅰ类区1～6镇共6个镇，一般乡镇II类为1～8乡共8个乡，在测算区域修正系数时采用区域加权的方式，按照面积加权平均法计算各个区域的修正系数。
根据表1分析，可以得出征地补偿标准计算公式中的各测算指标的年均变动幅度情况，具体见表2。
各乡镇权重计算公式：
大型土壤动物群落各指数的分析表明，群落多样性与均匀度呈正相关而与丰富度指数无关。群落内物种分布越均匀，则优势度越小。
区域修正系数计算公式：
从古至今，描写大自然风光的文学作品不计其数，但更多的是借助对自然风景的描绘去抒发个人情感，把自然当作心灵的寄托，在作品中自然多为一种意象的存在，缺少对人与自然的关系的关注。“只有伴着现代工业和现代科学技术、物质文明迅速发展,人类生存与自然环境因形形色色的污染破坏而变得恶劣的严峻的今天,才应运而生当下新时代‘大自然文学'。”⑧刘先平最早提出“大自然文学”概念，也是我国最早的大自然文学创作者，刘先平所创作的大自然文学不同于以往，他是使用文学的方式唤醒人与自然的和谐统一关系，大自然文学是热爱生命的文学。
①按照水价构成理论全面征收水资源费、供水工程成本、环境成本（污水处理费）。首先应在全社会建立必须计收这些水价构成成本的共识。针对水利工程长期使用的特点，在财务成本核算上应设计前低后高的成本计入规划，对应形成逐步增长的水价政策，以避免水价过快增长。
通过上述计算，并征询相关部门意见，为实现同地同价原则，最终确认各区域修正系数结果为中心镇Ⅰ类区0.027，一般镇Ⅱ类区0.018。
3.5.3 测算结果
在上两步结果的基础上，根据县域理论上调幅度，按照式2和式3计算可得到各区域上调幅度和征地统一年产值补偿标准。各区域上调幅度为：中心镇Ⅰ类区为：At =0.072 4+0.027= 0.099 4，一般镇Ⅱ类区为：At =0.072 4+0.018=0.090 4；各区域征地统一年产值补偿标准为：中心镇Ⅰ类区为：Vq =1 857×（1+0.072 4+0.027）=2 042元/亩，一般镇Ⅱ类区为：Vq =1 691×（1+0.072 4+0.018）=1 844元/亩。
刘金龙对《“菌脉”平衡与健康养殖》课题进行分享，由于替抗产品能够助力无抗养殖，保障食品安全，促进国民健康。那么针对面临的抗生素的使用问题，找到一种益生菌来更好的进行饲养，使鸡的状态更加好，产蛋更多更健康就变得尤为重要，为此要进行微生物中药发酵，从而保证这个生态链的平衡。
表5 各乡镇综合因素评价结果表（单位：%）
在开展此项工作中，深入县域各区块了解土地区位、当地农民现有生活水平和社会经济发展水平、原征地补偿标准等情况，并征询相关部门意见，确定不改变现有征地补偿倍数，中心镇Ⅰ类区为22倍，一般镇Ⅱ类区为23倍。经计算得出区域征地补偿标准：中心镇Ⅰ类区44 924元/亩，一般镇Ⅱ类区42 412元/亩。
3.5.4 测算县域征地补偿标准
全县征地补偿标准是以各区域征地补偿水平为基础，通过区域面积加权得到全县征地补偿水平，再结合县征地统一年产值标准，确定县征地补偿倍数，测算结果见表6。
本文通过求解非定常不可压缩RANS方程，对某空泡水筒流场进行数值模拟，探究空泡水筒不同位置处的流场分布特征。对试验段流场的特性进行分析，重点分析工作段不同断面处的流速分布及流场参数在空间上和时间上的均匀性、湍流强度和附面层厚度等流场特征。采用皮托耙对工作段不同断面进行流场测量，以验证数值结果的准确性。
“零点”内容涉及的数学思想方法有函数与方程、转化和化归、数形结合、分类讨论等,教学中应让学生充分经历由图形连续变化的趋势来判断零点存在与否的过程,体会和感悟函数与方程之间的关系,运用转化的思想和分类讨论的方法,化繁为简、化难为易解决问题．为此,教师应设计典型例题,体现数学思想方法的教学智慧．
4 成果检验与平衡
4.1 成果检验分析
本次更新调整测算的成果区域划分与上一期实施的统一年产值区域划分一致。2016年版该县各区域统一年产值补偿标准中心镇Ⅰ类区为40 854元/亩、一般镇Ⅱ类区为38 893元/亩。本次测算的标准中心镇Ⅰ类区为44 924元/亩，提高幅度为9.96%；一般镇Ⅱ类区为42 412元/亩，提高幅度为9.05%。2016年版该县域统一年产值补偿标准为40 019元/亩，本次测算标准为43 898元/亩，提高幅度为9.69%。统一年产值征地补偿标准上调幅度在9%～10%之间。根据所收集的经济统计资料，该县近3年人均GDP涨幅为6.60%，当地农民人均纯收入涨幅为8.33%。经对比，认为测算出的征地统一年产值补偿标准上调幅度与当地近年来的征地情况和经济发展水平基本相符。
表6 县征地补偿标准表 单位：元/亩
4.2 成果平衡
对辖区范围内的征地补偿标准成果进行平衡控制，如区域间补偿标准差异超出控制值，则将其调整到范围之内，平衡的方法可以采用案例比较法和级差控制法来验证。
4.2.1 案例比较法
以原有标准实施以来实际发生的征地案例补偿标准的平均值为参照，制订的征地补偿标准低于征地案例补偿标准平均值的，则在上报成果的基础上适当上调，确保新标准不低于原有标准，切实保障被征地农民的合法权益。
根据该县近3年期间实际的征地情况，经过对案例的合理性进行分析判断后，目前该县实际征地补偿平均水平为20 521元/亩，低于本次更新调整后的征地补偿标准43 898元/亩，故本次更新测算符合政策要求。
4.2.2 级差控制法
平衡的主要目标是将相邻区域间征地补偿标准的差异控制在5 000元/亩以内，计算公式如下：
式中：e 为相邻区域间征地补偿标准的差异；Vt 为某一区域征地补偿标准；Vi 为相邻区域征地补偿标准。
式中：如e ≤5 000则表明成果通过县级平衡检验，e ＞5 000表明成果未通过县级平衡检验，需对征地补偿成果进行调整，否则应对其超出控制幅度的原因和合理性进行分析。经对该县各区域间的征地统一年产值标准进行对比分析可知，各区域的征地补偿标准之间差距为2 512元/亩，明显小于5 000元/亩，同时，符合征地补偿标准的差异控制。
通过东兰县中的各区域与邻县（区）的相邻区域的征地补偿标准情况进行平衡检验，具体差异见表7。
从表7可以看出，东兰县中的各区域与邻县（区）的相邻区域的征地补偿标准差异大部分控制在5 000元/亩之内，只有极少部分稍微超出，大多是东兰县与其相邻县（区）之间存在着贫富差距较大的区域，因此，相邻县（区）间相邻区域的比较分析不仅仅是考虑数字差异，还应当综合社会经济发展水平等因素综合平衡相邻县（区）间相邻乡镇之间的差距。
经对东兰县县域内各区域间的征地统一年产值标准对比分析，以及与邻县（区）的相邻区域征地统一年产值标准对比分析，各区域的征地补偿标准符合差异控制。
5 结 语
征地统一年产值补偿标准更新调整是一项技术性、政策性、科学性较强的工作，目前对补偿标准测算还没有形成一套完善的计算技术方法，很多地方只是根据地方经济发展幅度进行上调，所测算出来的补偿标准不够合理[3]。文中所述的征地补偿标准更新调整的计算方法在原有征地补偿标准的基础上，综合区域内3年农民各项经济指标、社会福利及人均耕地等因素的变化幅度，来测算征地补偿标准提高幅度和具体标准。该方法减少了测算过程中的经验判断和主观因素，使征地统一年产值的测算结果更加合理，更加符合征地补偿标准的现势性[4]。
表7 相邻县（区）界相邻区域年产值差异分析表 单位：元/亩
[参 考 文 献]
[1]傅玮佳.基于GIS技术的征地统一年产值准标测算方法[J].地理空间信息，2014，9（2）：99-102.
[2]宋玉婷.浅论庐山区征地统一年产值标准调整[D].江西：江西农业大学，2015.
[3]黄小兰，胡宝清，杨小雄.基于因素修正法的征地统一年产值测算方法——以广西壮族自治区桂平市为例[J].资源科学，2007，29（4）：33-39.
[作者简介] 周志宇（1978-），男，2001年毕业于湖北国土资源职业技术学院，测绘工程专业，主要从事基础测绘、国土资源调查、数字城市框架建设、土地规划设计、测绘地理信息内外业技术工作，工程师。
标签：统一年产值论文; 更新调整测算论文; 县域上调幅度论文; 征地补偿标准论文; 广西东兰论文; 广西地理信息测绘院论文;