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摘要：交通运输是基础性、先导性、服务性行业，服务是交通运输的本质属性。作为国民经济发展和社会文明进步的重要物质基础和支撑条件，交通运输是客流、物流、资金流、信息流等各种活动实现的重要载体和纽带，提高交通运输服务质量、服务水平，对我国全面建成小康社会具有重要的意义。国内对交通运输服务的理论和对策系统性研究较少，对交通运输服务的范围、内涵和管理对策缺乏统一的认识，迫切需要加强研究。本文一方面对交通运输服务的理论进行了研究，另一方面提出了提升交通运输服务水平的对策，将理论与实践有机地结合起来。
关键词：交通运输；公共服务；理论基础
1通运输服务理论基础
1.1服务的内涵
“服务”一词在《辞海》中，是指为集体（或别人的）利益或为某种事业而工作。服务是一种无形的东西，从经济学角度看，服务是指以等价交换的形式，为满足企业、公共团体或其他社会公众的需要而提供的劳务活动。服务可划分为公益性服务、经营性服务与准公益性服务。公益性服务主要是指政府使用公共权力与公共资源所从事的各项工作，包括经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能活动。经营性服务是指完全可以通过市场配置资源以满足居民多样化需求的服务。政府不再直接提供经营性服务，而是通过开放市场并加强监管，鼓励和引导社会力量提供。准公益性服务是指为保障社会整体福利水平所必需的、同时又可以引入市场机制提供或运营的，但由于政府定价等原因而没有营利空间或营利空间较小，尚需政府采取多种措施给予支持的公共服务。
1.2交通运输服务的划分
1.2.1公益性服务
公益性服务是指由政府主导提供，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民出行基本需求的公共服务，如轨道交通、城市公交、农村公路、农村道路客运、陆岛交通、农村渡运等。
1.2.2经营性服务
经营性服务是指完全可以通过市场配置资源以满足人民群众多样化需求的交通运输公共服务，如普通货物运输、包车与旅游客运、道路长途客运、汽车维修、经营性公路、水路货物运输等服务。
1.2.3准公益性服务
准公益性服务是指为保障社会交通运输福利水平所必需，同时又可以引入市场机制提供或运营的，但由于政府定价等原因而没有营利空间或营利空间较小，尚需政府采取多种措施给予支持的交通运输公共服务，如出租汽车服务。
1.3交通运输服务的特点
1.3.1基础性
交通运输涵盖了公路运输、城乡、城际道路运输、城市客运等领域，与人民群众的生产生活息息相关。交通运输服务的基础性表现在交通运输服务首先要着眼于人民群众的基本出行与货运需求，即“走得了”和“运得了”。
1.3.2均等性
交通运输行业提供的服务不应分城市与农村，也不分东、中、西部，而是应尽可能让每个人都能享受到交通运输的基本公共服务。
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1.3.3便利性
让人民群众就近、随时、快捷和方便地享有交通运输服务，让老百姓切实切身感受到交通运输服务“无处不在”。
1.3.4经济性
指组织经营活动过程中获得一定数量和质量的运输产品和运输服务及其他成果时所耗费的资源最少。具体体现在在乘车或运货过程中，客户为运输支付的费用更少。
1.3.5安全性
指交通运输服务的安全程度，即将人或货物完好无损运达目的地的程度。具体体现在事故率低、损伤率低、安全隐患少。
2提升我国交通运输服务的思路与对策
2.1总体思路
以加快转变交通运输发展方式为主线，以服务经济社会发展和人民群众安全便捷出行为导向，以提高人民群众满意度为核心，以解决与人民群众关系最密切、要求最紧迫的服务问题为着力点，抓住提升服务质量服务水平的关键环节，积极推进理念创新、服务创新和管理创新，通过健全体制机制、强化标准规范、增强科技支撑、加强道德建设、提高队伍素质等综合措施，努力构建安全可靠、便捷舒适和经济高效的交通运输服务体系。
2.2对策建议
2.2.1提升服务标准化水平
具体的举措包括：完善服务标准体系，加强服务条件、服务流程、服务质量水平、公众出行信息、物流设施设备等重点标准制修订；制定服务标准，制定高速公路管理服务、城市轨道交通运营管理服务、城市公共汽电车企业服务质量评价标准，修订《公路养护安全作业规程》、《城市公共汽电车客运服务规范》等标准，逐步建立完善的交通运输行业服务标准体系；完善公路交通标志设置、国家公路网的命名编号系统，规范高速公路服务区管理；加强公路养护作业组织管理，规范公路养护作业组织管理，加强公路养护监督检查。
2.2.2提高行业管理部门效率
推进政府管理部门职能转变，具体包括：取消和下放部分审批事项，对取消和下放的行政许可项目，修改相关法律法规和规章，完善后续监管措施；对保留的行政许可项目，减少审批环节，缩短审批时间，提高工作效率；优化行政审批流程，提高审批质量和效率，推进行政许可网上办理；强化12328交通运输服务监督电话功能。
2.2.3提高基本公共服务均等化水平
具体的举措包括：落实公共交通优先发展战略，构建以公共交通为主体的城市交通系统，构建以轨道交通、快速公交为主骨架，以常规公交为主体，以社区公交、定制公交为补充的城市公共交通体系；推进城乡客运一体化，提高乡镇和行政村客车通达率，提高城乡客运一体化服务水平，落实城乡客运财政扶持政策，促进农村物流发展，服务农村经济。
2.2.4提升交通运输便捷化服务水平
具体的举措包括：加快综合客货运枢纽场站建设，提高交通枢纽场站服务水平，制定综合货运枢纽标准；加快推进货物多式联运、旅客联程运输，加强不同运输方式间的组织衔接，提高综合运输服务水平。
2.2.5保障交通运输服务安全
具体的举措包括：加强安全生产基础设施建设及维护，推进国家和省级公路交通应急装备物资储备中心建设，建立各级运输应急保障运力储备；建立大型交通运输基础设施建设和管养安全监测系统；建立安全监管防控体系，开展安全生产集中整治，加强道路客运安全管理、危险化学品运输安全管理、港口危险化学品安全管理，提高应急处置能力；建立产品质量监管体系，加强重点交通运输产品质量管理，发布监督目录，提升重点产品质量。
2.2.6促进互联网与运输服务深度融合
具体的举措包括：推进ETC全国联网，提高ETC车道的覆盖率，扩大用户规模，提高结算效率，促进省际互联，加快形成全国统一的ETC客户服务体系；推进全国客运联网售票，建成全国道路、水路客运联网售票系统，旅客购票和出行更加便捷；推进公交一卡通互联互通，显著提升城市公交一卡通应用普及率和互联互通应用覆盖范围，有效提升公众出行和换乘便捷性；促进和规范网约车发展；鼓励和支持“互联网+货物运输”、“互联网+城乡客运”、“互联网+出租汽车”、“互联网+汽车维修”、“互联网+多式联运”、“互联网+旅客联程运输”等新兴业态发展。
3结语
通过研究交通运输服务的理论基础，提出了提升我国交通运输服务质量的总体思路，并从提高交通运输基本公共服务均等化水平、提高交通运输便捷化服务水平、保障交通运输服务安全、促进互联网与交通运输服务深度融合、提升服务标准化水平、提高行业管理部门效率等六个方面提出了改进和提升交通运输服务的重点任务，为提高我国交通运输服务水平提出了政策建议。
参考文献:
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[2]田仪顺.中国交通运输社会服务能力发展回顾[J].郑州航空工业管理学院学报，2012.
[3]王云.浅析提高交通运输服务质量的途径与措施[J].经营管理者，2015.
论文作者:杨光,林丰
论文发表刊物:《防护工程》2017年第20期
论文发表时间:2017/12/20
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