定西市农村集体“三资”管理机构现状调查与思考
张晓菊
（定西市农村合作经济经营管理站，甘肃 定西 743000）
摘 要： 农村集体“三资”是农村经济发展的主要组成部分，同时也关联着广大农民群众的切身利益。近年来，各级农经部门承担着党委、政府赋予的农村集体“三资”管理等行政管理工作，履行的是行政管理、行政监督、行政执法的职责。本文通过对定西市农村集体“三资”管理机构建设现状的调查，针对存在的问题，从提建章定制、造就素质过硬的农经管理队伍等方面提出了对策措施，以供参考。
关键词： 农村；集体“三资”；现状；调查
1 基本情况
1.1 农村集体“三资”管理机构建设情况
定西市辖6县1区，119个乡镇，1829个行政村，农经机构市经管站1个，县经管站6个，区经管局1个。2010年以来，全市乡镇农经站根据《中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅印发〈关于深化乡镇机构改革的意见〉的通知》精神，相继进行了乡镇机构改革，大部分乡镇农经站与乡镇财政所合并，普遍设立了乡镇农经财政服务中心。从这次调查来看，目前全市119个乡镇均没有独立设置农经机构，更没有独立的办公场所，没有产权，也没有专项办公经费。从人员配置来看，全市乡镇农经机构实际农经人员621人。其中：安定区144人，通渭县173人，陇西县32人，渭源县77人，临洮县108人，漳县32人，岷县55人。
1.2 农村集体“三资”委托代理机构建设情况
定西市实行“三资”委托代理的总乡镇数84个，其中安定区13个，通渭县18个，陇西县17个，临洮县18个，岷县18个。实行“三资”委托代理的总村数1368个，其中安定区198个，通渭县332个，陇西县215个，临洮县323个，岷县300个。独立建设“三资”委托机构的乡镇3个，全部在安定区。依托财政所建设的“三资”委托代理机构20个（其中安定区2个、临洮县18个）。依托农财或财政农经中心设立“三资”委托代理机构43个（其中安定区8个、陇西县17个、岷县18个）。全市有77个乡镇已正式开展“三资”代理业务（其中安定区1个、通渭县18个、陇西县17个、临洮县18个、漳县5个，岷县18个），有1233个村正式开展“三资”代理业务（其中安定区21个、通渭县332个、陇西县211、临洮县323个、漳县46个、岷县300个）。
从空间的视角出发，分析山西黄河旅游带发展的各项基础条件，摸清构景要素的资源依托，为第三部分旅游线路设计奠定基础。具体研究过程：第一步，数据收集与整理。地形地貌数据来自于课题组数据库，国家高速公路和国道线路来自于中国公路网，经济发展情况由《2016年山西省统计年鉴》中计算分析得出，旅游资源状况从课题组数据库提取。第二步，数据处理及可视化。运用ArcGIS 10.3软件对上述关键数据进行空间分析，绘制区域单位面积GDP图（图1）、区域地形图（图2）、区域主要景区分布和交通图（图3），实现可视化表达。
1.3 村会计委托代理机构设置情况
截至2017年，定西市101个乡镇实行了会计委托代理制，1583个行政村实行了会计委托代理制，总代理会计106人。由农经部门指导管理的代理机构中与财政合并农经财政或财政农经服务中心代理乡镇66个，行政村983个，代理会计71人。其中通渭县代理乡镇18个，代理村332个，代理会计18人；陇西县代理乡镇17，代理村215，代理会计22人；漳县代理乡镇13个，代理村136，代理会计13人；岷县代理乡镇18个，代理村300个，代理会计18人。由财政部门指导的代理机构财政所代理乡镇18个，代理村323个，代理会计18人，全部在临洮县；由财政部门指导的代理机构中与财政合并农经财政或财政农经服务中心代理乡镇17个，代理村277个，代理会计17人，全部在安定区。
2 存在的问题
2.1 身份与职责不清
近年来，各级农经部门承担着党委、政府赋予的农村集体“三资”管理等行政管理工作，履行的是行政管理、行政监督、行政执法的职责。但在组织机构上，市、县、乡三级农经机构和人员都是纯事业性质，没有任何行政执法职能，从而导致市、县、乡三级农经机构在开展农村集体“三资”管理等工作方面有些力不从心，造成农村政策落实不到位、农民利益维护不到位、农村矛盾纠纷处理不到位，在很大程度上影响了农村社会的发展。
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2.2 工作经费无保障
随着国务院 《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》等相关政策的出台实施，各涉农部门、机构因有国家专项资金的支持都得到了长足发展，而农经部门既划不到行政管理系列，又无法得到专项资金的支持。农经部门基本无独立的办公场所，除了较低的公务费外，再无其它经费来源，且项目少而小，无法与农技推广体系建设一样通过申报项目来获取工作经费和改善办公设施条件，直接影响到农村集体“三资”管理等各项农经工作的正常开展。
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2.3 农经队伍不稳定
乡镇农经站因机构改革与财政所合并，成立“乡镇农经财政服务中心”，乡镇农经人员大部分为兼职。乡镇农经代理会计只有少数几个乡镇是专职农经员，其余大部分乡镇代理会计均为兼职，而且基层工作量大、兼职人员业务能力又不强，无法专职从事农经业务工作，岗位与人员身份严重不符。另外，乡镇农经部门虽为国家在基层的事业单位，但又不能考取职称、享受技术职称待遇，这些因素直接影响着农经人员的工作积极性。
2.4 农经职能弱化
农经工作队伍是贯彻落实国家在农村各项政策的主要力量，是做好各项农经工作的重要保障。截至目前，市、县两级农经部门编制、人员相对比较稳定，乡镇农经站撤并后，农经工作缺乏固定机构和人员编制，农经人员调整过于频繁，农经工作开展难度很大。特别是在农村集体“三资”清理工作过程中，由于多次出现中途更换人员，工作交接不到位，造成工作任务完成滞后的情况。
3 对策建议
3.1 提高认识，切实加强对农经工作的领导
农村集体“三资”是所有农村发展最基本的经济基础，也是农民最为看重的核心所在[1]。农村集体“三资”也是农村经营管理工作的主要组成部分，农村经营管理工作更是党在农村的各项方针政策的重要组成和基础，承担着贯彻落实国家在农村各项政策措施的主要任务，因此，要进一步提高认识，加强领导，切实把农村经营管理工作纳入主要议事日程，摆上重要位置，对农经工作亲自过问、亲自协调、亲自督促，为农经队伍机构建设和工作开展分忧解难，使农经队伍成为党委政府抓好农村工作的中坚力量。
3.2 适应新形势，建立有权威的农经工作机构
农村经营管理工作面广量大、政策性强，各级党委和政府要高度重视，列入重要议事日程，健全市县乡农经管理体系，加强基层农经机构队伍建设，建立健全乡(镇)农经机构，不断强化业务职能，为服务农经工作提供有效保障[2]。根据中央文件要求，结合当前机构改革，健全农经工作机构，使机构性质、规格、职责等与所承担的工作任务相适应。乡镇单设农经站或在农经财政服务中心加挂农经站牌子，解决好人员经费、办公设备等问题。同时，建立对乡级、村级监督机构的再监督机制，确保各级监督机构切实履职，发挥作用，形成实效[3]。
3.3 建章定制，造就素质过硬的农经管理队伍
在新形式下，提高农村三资管理水平是提高我国农村经济水平的重要发力点[4]。因此，要不断加强对农经干部在思想、业务等方面的教育力度，进一步提升基层农经人员的综合素质和个人能力。结合农村集体“三资”等业务工作的开展，通过加强业务培训逐步提高农经队伍的业务技能，增强业务人员的政策水平和业务指导能力。同时，根据农村集体“三资”管理等业务工作，培养一批真正懂财务的专业人才，管理好、用好农村集体资产，促进农村社会经济的快速发展。
4 总结
综上所述，农村集体“三资”是农村经济发展的主要组成部分，同时也关联着广大农民群众的切身利益。因此，农村集体“三资”管理机构应当不断加强、逐步健全机制建设，这样才能有效利用、规范管理农村集体“三资”，真正地保护好农民群众的合法权益。
参考文献：
[1]邹凤.浅析新时期农村集体“三资”管理水平的提升[J].农业开发与装备，2019(2)：26+28.
[2]宋慧.天水市农村集体“三资”管理情况调查[J].农业经济，2017(14)：11-12.
[3]罗蜡梅.农村集体资金、资产、资源管理存在的问题、原因及建议[J].现代营销，2019（9）：14.
[4]于文金.加强农村三资管理的思考与建议[J].农民致富之友，2017(7)：24.
中图分类号： F321.32
文献标志码： A
文章编号： 1672-3872(2019)17-0008-02
作者简介： 张晓菊（1980—），女，甘肃安定人，硕士研究生，农经师，研究方向：农经管理。
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