依法治教，强化管理，全面提高办学质量和效益，本文主要内容关键词为：全面提高论文,效益论文,质量论文,治教论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
秦皇岛市辖三区四县，总人口216万，是全国首批14 个沿海开放城市之一，也是中外闻名的旅游避暑胜地。全市共有中小学校1315所，在校生43万余人，教职工3万余名。近几年来，在市委、 市政府的正确领导下，在上级教育部门亲切关怀指导下，我市中小学的办学条件得到了明显改善，学校管理得到强化完善，一个“管理井然有序，办学行为规范，面貌焕然一新，教育质量、办学水平不断提高”的喜人局面已经初步形成。回顾我们的工作，主要有以下几点体会：
一、抓住“普九”机遇，改善办学条件，为管理改革奠定物质基础
90年代以前，我市的基础教育在全省居靠后的位置，这与我市所处的地位极不相称。主要表现在办学条件差，管理水平低，教育质量不高。为扭转这种被动局面，我们始终在寻找机会。进入90年代后，“普九”的热潮席卷全国各地。我市人大、政府对三区四县的“普九”工作做了规划和部署。我们认为，发展基础教育的大好机遇来了。抓住这个机遇，我市教育事业就会上一个大台阶，就会扭转落后局面，实现历史的跨越。我们决心把“普九”的过程，变成改善办学条件、深化管理改革、提高教育教学质量的过程。在“普九”过程中，在市委、市人大、市政府、市政协的重视和领导下，我们做了三件基础性的工作：一是理顺了中小学的管理体制，把市直属的22所初中分两批下放到区管理，县区也相继把直属的初中或小学下放到乡镇、村管理。这就落实了“普九”的责任在县区和县办高中、乡（镇）办初中、村办小学的分级办学分极管理的办学体制， 调动了基层办学的积极性。 海港区当年就对下放的11所初中“普九”攻坚工作逐校作出安排。北戴河区太平庄小学下放到村管理后，村和村民集资20余万元，改善办学条件；崔各庄不到半年就建成了一栋标准教学实验楼。二是调整了学校布局。在“普九”达标过程中我们对县区的中小学布局提出原则意见，各县区根据实际情况撤、并、迁了一些小校、旧校和弱校。如山海关区撤并了9所学校， 使学校的领导班子、教师队伍得到加强，合理配置了教育资源。三是大力改善办学条件。在“普九”过程中，各级政府加大了对教育的投入，同时开展了依法集资、捐资助教等活动。如卢龙县投入4000多万元，3 个城市区投入2.3亿元，全部用于改善办学条件，新建的教学楼功能齐全， 仪器图书配套。经省政府验收，我市已有三县三区实现“普九”，而且标准较高。这就为深化管理改革打下了物质基础。
面对政府、社会、人民群众对教育的空前投入，面对一座座漂亮的教学楼，市教委适时地向全市教育工作者提出了“办好教育，回报社会”的号召。通过剖析过去存在的主要问题，我们确立了“以邓小平教育理论为指导，以教育法律法规为依据，强化全面管理，全方位管理和全过程管理，向管理要质量、向管理要效益，以管理改革为突破口，加快“应试教育”向素质教育转轨的步伐，提高我市基础教育整体水平”的指导思想，并以此巩固和提高“普九”成果。
二、抓法律法规建设，为管理改革提供法律依据
学校管理是一项复杂的系统工程，既有人的管理，也有物的管理；既有办学行为的管理，也有教育教学诸多行为的具体的管理。由谁管，管什么，怎样管，都必须加以明确、规范。为此，我们提出“学校管理要从行政管理为主向以法律法规管理为主转变，从粗放型管理向精细化管理转变，从传统经验型管理向科学民主化管理转变”的总思路；提出了坚持“科学、规范、精细、严格、实用”10字方针；提出了坚持方向性、整体性、民主性、科学性、有序性和效益性的6项原则， 使管理改革一步一个脚印地扎实健康地发展。
为了规范学校管理工作，我们首先翻印了《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《小学管理规程》、《中小学教师职业道德规范》等国家和地方的教育法律法规，要求各学校不仅入脑入耳，还要入镜上墙，增强依法治校的意识；其次，市教委根据法律法规要求和我市存在的实际问题，制订了一系列规范性文件，为学校管理改革提供了法律依据。如为规范办学行为，市教委下发了《重申十六条禁令的通知》、《整顿教育行风、规范教育行为若干问题的通知》和《办学行为大检查的通知》等；为规范教育教学行为，我市印发了《关于进一步加强学校管理有关问题的通知》、《中小学教学工作细则》；同时，还印发了《中小学实验室管理制度》、 《关于进一步规范实验室工作的通知》等共20几个文件，其内容覆盖学校管理工作的方方面面，起到了规范和导向作用。第三，抓了学校规章制度建设。各校通过充分讨论，充实调整、完善了各项规章制度。规章制度体现了全员管理、全方位管理、全过程管理。这些法律、法规、规章制度可以说是无所不及、无处不有，为学校实施规范管理、依法管理提供了依据。
学校管理的主体是校长和教师。为了提高管理者的执法意识和管理水平，我们先后举办了4期校长培训班，请教育专家和知名校长讲课， 使校长拓展思路，开阔视野，学习经验，提高自身的素质。为加强教师队伍管理，我们还提出了“十要”、“二十不准”，并以此来规范教师的行为。
三、建立评估机制，为深化管理改革提供客观标准
为使管理改革不断深入，我们成立了以主管主任为组长，有关科室为成员的评估领导小组，建立了评估机制。机制包括评估内容、评估标准、评估方法等。有了评估机制，就能全面衡量一所学校，就能增强每一所学校全面贯彻教育方针的自觉性，起到鼓励先进、鞭策后进、共同提高的作用。
近几年，我们先后制订了《中小学校风建设评估方案（试行）》、《关于开展校园文明建设评估的通知》、《秦皇岛市德育示范学校评估标准》、《关于学校管理规范化达标创优评选活动的意见》以及教学评估、实验评估、电化教学评估、财务评估等一系列单项评估标准。这些文件对评估的内容实行分项测评、量化打分，按得分多少评出优秀、良好、达标、不及格4个等级，操作性很强。
在评估方法上，我们采取了自评、互评、上评等形式。即学校自我评估应按得分情况向上级主管部门申报自己的档次或等级。上级主管部门在一定范围内组织互评，确定其评估等级，择其优秀向市教委申报。市教委组织各县区局的领导对申报单位逐校评估，最后确定等级。近几年来，我们每年都通过评估、评选命名一批规范化管理达标校、示范校，德育工作示范校，校风建设先进校以及实验教学示范校等先进单位，并给其挂匾、发证和物质奖励。
评估的过程是一个自我发展完善的过程，是一个互促互进竞争的过程，也是不断提高管理水平的过程，在管理改革中是不可缺少的中心环节。
四、强化督导，为深化管理改革提供重要保障
教育管理是一个过程。这个过程的前提是决策、文件、行政指挥，但没有完善的监督和反馈系统，这个管理是不完整的，因此，督导评估是管理改革的重要保证。
（1）建立督导评估制度。市教委组成以督导室、 基础教育科为主的督导评估小组，每年督导评估一次。评估分两个层次，一是对县区的评估，一是对学校的认定评估。评估严格按评估标准进行，最后进行分析、评价，提出改进意见。
（2）全面督导，重点评估。在督导过程中， 我们对学校一切管理工作进行全面督导，大到贯彻教育方针，小到仪器设备管理、使用效率，都在督导范围之内。我们在督查方面采取了跑马观花地全面查、深入实际地具体查、不打招呼的抽样查、验收性质地查和施加压力的回头查等五种形式。在督导过程中，我们注意“督”、“导”结合，以“督”促进各项法律法规、上级文件精神的贯彻执行；以“导”为主，上质量、上水平、上层次。提出明确的前进方向，既“督”，又“导”，以正面指导为主，督后再导，导后再督。如在“普九”过程中，我们设计了督导卡，将学校硬件标准和软件管理标准写在督导卡上，一项项督，一项项导，明确责任，限定达标时间。在全面督导的基础上，对重点工作、中心工作重点评估，如校风建设评估、规范化管理评估、教学质量评估等，使学校的工作始终处在有序的运转之中。
五、抓典型，树样板，全面推进中小学管理改革
“一枝独秀不是春，万紫千红春满园”。在抓典型、带一般、推动全局的过程中，我们采取以农村促城市，再以城市带动农村的战略。在平时工作中，注意发现典型、培育典型、树立典型、宣传典型。比如，1996年，卢龙县在校园环境建设上迈出了可喜的一步，市教委及时培育，不断提高，于10月份在卢龙县召开了全市校园环境建设现场会，提出了农村中小学要建成“花园式、庭院式、乐园式”的学校。昌黎师范学校是规范化管理的代表，我们又适时地在昌师召开现场会，提出依法规范、全面管理、强化常规、整体提高的要求。1997年，市教委在海港区迎秋里学校、光明路小学管理现场会上，进一步提出“依法治校、科学管理、办出水平、办出特色”的要求；在山海关现场会上，市教委推广了老仓小学“科学、规范、精细、严格”的管理经验。每一次现场会都推出一个主题。现场后会，就涌现一批群体学校，出现了百花齐放、竞相斗艳的喜人局面，从而带动了全市中小学管理水平的不断提高。
通过我市各县区、各学校的共同努力，我市中小学校的管理工作，走向了管理目标系统化、管理标准规范化、管理方式制度化、管理过程精细化的良性轨道，广大中小学校校园优美、管理规范，校长的管理水平和办学水平不断提高，教师无私奉献、敬业爱岗，中小学生奋发向上、勤奋学习、遵章守纪，形成了健康向上、活泼严谨的校园局面，并涌现出一大批规范化管理先进学校、教学管理先进学校。省管理现场会议后，省内外来我市参观考察的团体、学校络绎不绝。我们将进一步深化中小学管理改革，大力推进依法治教，大力推进素质教育，大力推进教育现代化的进程，为实现我市基础教育的第二次历史性跨越而奋斗。