非洲：维护稳定的力量在行动，本文主要内容关键词为：非洲论文,力量论文,稳定论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
今年以来，非洲部分地区和国家的政局又出现动荡，由于军事行动发生在扎伊尔这样的非洲大国，不仅产生了多方面的影响，而且引起连锁反应，进而危及非洲和平。因此，非洲能不能保持稳定的问题又提了出来。面对动荡，非洲国家和人民迅速作出反应，共同进行调解，争取冲突的和平解决，维护大陆和平。从已有情况看，由于有关国家及时采取集体维和活动，局部的动荡还不致破坏大陆和平，非洲政局仍可能保持稳定发展的基本趋势。
动荡的表现及原因
1.蒙博托垮台和刚果民主共和国成立。
动荡首先出现在扎伊尔。去年9—10月间，在扎伊尔总统蒙博托到西欧治病之际，东部发生了反政府武装斗争，它以少数部族图西族为主体，以卡比拉为首的“解放刚果—扎伊尔民主力量联盟”为领导力量。在乌干达、卢旺达的图西族政府支持下，反政府武装在10月底迅速占领了重镇戈马及东部广大地区，并宣言要进军首都金沙萨，推翻蒙博托的统治。于是，扎伊尔的战乱引起了非洲国家和国际社会的关注。
专制腐败和民不聊生使扎伊尔人民渴望改变现状，渴求民主和发展，卡比拉的队伍从起事后就得到扎人民的欢迎和支持，取得了节节胜利，在不到半年的时间里，自东向西横扫2000公里，并转战南北，占领了全部国土，5月17日攻克金沙萨，蒙博托仓惶出逃。当日，卡比拉宣布刚果民主共和国成立，自任总统。
2.塞拉利昂政变和刚果（布）首都武装冲突。
5月25日，塞拉利昂发生军事政变，推翻了1996年3月经全国选举产生的卡巴政府。塞于1991年曾发生军事政变，此后内战不休，已经多年，西非国家经济共同体派部队在该国进行维和活动，一年多前进行全国选举，卡巴当选总统。但是，军事当局不满卡巴政府对其态度，终于又发动了政变，成立以科罗马为首的军政府。政变又一次引发了内战，政局又处于动荡之中。
紧接着，在刚果（布）首都布拉柴维尔又发生了政府军与支持前总统萨苏的民兵的武装冲突。起因是总统利苏巴宣布要解除非法的私人武装以便为原定于7月27日举行的总统选举创造良好的条件。6月5日，当政府军对萨苏的支持者采取行动时，发生了大规模的军事对抗。于是，商店停业，交通中断，居民外逃，首都立即陷入一片混乱之中。此后，虽有过暂时停火，但对立双方各占首都一半，军事对抗一直没有停止。
3.美法插手扎伊尔内战。
美国从扎内战一开始便支持卡比拉。冷战时期，蒙博托曾是美在非抗苏的重要盟友，得到美大力支持。冷战结束后，蒙对美已无战略价值，尤其是在非洲多党制民主风潮中，美转而抨击蒙专制独裁，欲在扎换马。卡比拉在东部得势后，美便派出外交官与卡接触，通过乌干达向卡提供军事装备。美公开要求蒙下台，在国际上孤立蒙博托，它还反对向扎伊尔派遣多国部队，免得延缓卡比拉的进攻。卡比拉军占领矿藏丰富的沙巴省后，美国公司立即与之签定采矿合同，意在抢夺原属比利时和法国公司的资源。美国还派出其驻联合国大使参与调解，迫蒙博托交权。正因为此，美国传媒甚至说，“倒蒙”计划是在华盛顿策划的。
与美之“弃蒙”政策相反，法国则始终采取“助蒙”、“保蒙”政策，它力主派遣多国部队，不与卡比拉接触，到今年5月还通过非洲法语国家加蓬小型首脑会议提出让蒙博托体面下台方案。蒙始终拒不放弃权力与法国的保护是分不开的。
扎内战中反映出的美法争夺是西方大国重视非洲、调整政策的一个必然结果。美国政策灵活，掌握主动，有力地挤进了法国和比利时的传统势力范围，成为赢家；而法国决策错误，最后甚至未能参与南非主持的调解，完全失去了影响力，成为输家，还背上了支持腐朽独裁政权的臭名。美法争夺加剧了动荡，是不利于非洲稳定的因素。
4.动荡还可能持续和蔓延。
现在，塞拉利昂与刚果（布）的事态还在发展之中，一时难以恢复稳定。扎内战虽已结束，但未来局势还不明朗，首先是蒙博托倒台后，扎各界支持卡比拉的动力已经减少，而卡在获胜后，自任总统，没有成立各派联合政府，独家掌权之势已引起一些政治势力的不满，金沙萨不时出现要求政治民主、举行大选的示威游行。卡虽作出两年内选举的承诺，但局势到底会如何发展现尚难估计，短期内恐难稳定。
同时，扎伊尔是非洲重要国家，其政权易手改变了非洲政治格局，必然有广泛而深远的影响，而卡比拉武装夺权、推翻独裁统治则可能引发连锁反应。当前非洲多数国家虽已实行多党制，举行全国大选，但还始终存在着武力夺权的势力，还有私人军队，有的国家在多党制下仍然是专制独裁统治，卡比拉的胜利会激励一些力量集团采取效仿行动。在一定意义上，塞拉利昂和刚果（布）事件就是在卡比拉影响下产生的。近来，多次哗变的中非士兵又与维和部队发生战斗。连锁反应很可能出现在法国势力范围内的中西非国家，尤其是那些对立严重、政治不民主国家。
和平解决冲突的重大努力
非洲国家面对冲突和战乱反应强烈，态度鲜明，及时行动，以多种方式和途径进行调停，谋求制止战乱，和平解决冲突，限制、缩小消极影响，维持非洲和平稳定的基本态势。这些维和努力表现在：
1.扎伊尔内战后，非洲国家立即开始和平努力，肯尼亚等国发出呼吁，要求召开大湖地区国家首脑会议，寻求解决扎内战和难民问题途径。去年11月，安理会同意派多国部队到大湖地区对难民进行人道主义救助。12月，法非首脑瓦加杜古会议就此通过决议并委派一些国家元首集体调解。从今年2月起，南非总统曼德拉出面，要求双方进行谈判，停止军事行动。非统组织、联合国大湖地区协调员和不少非洲国家也予以积极配合支持。3月，西非国家元首洛美会议又作了和解努力。4月，美国积极参与南非主持的调解，多方斡旋。5月初，在加蓬首都举行的有蒙博托参加的首脑会议取得一定成果，蒙同意不参加扎未来的选举。5月14日，经曼德拉一再努力，终于促成蒙博托和卡比拉直接谈判，由于蒙仍拒绝交权，没有取得进展。接着，卡比拉军进入金沙萨，原定的蒙卡第二次会谈也即告吹。
2.塞拉利昂的政变立即遭到非洲国家的强烈谴责，在塞维和的尼日利亚敦促政变当局把权力交还给卡巴政府的要求被拒绝后，尼日利亚部队在6月2日向政变部队发起进攻。6月2—4日举行的哈拉雷非统首脑会议上，塞政变又受到与会各国的一致声讨，会议通过的决议重申要恢复卡巴政府的要求并对尼军的行动表示支持。这个原先没有列入议程的问题竟成了大会的焦点，显示出非洲国家对大陆和平的极大关注。
3.刚果发生武装冲突两天后，以首都市长为首的刚国内其他政治派别就进行调解活动，要求双方停止军事行动。接着非洲国家也纷纷参与调停，成立了以加蓬总统为首的国际调解委员会，于6月16日促成内战双方在加蓬首都会谈，联合国和非统代表也参与这一会晤。6月23日，8个西非国家决定成立一支维和部队进驻刚果，多哥、几内亚等国表示愿派兵参加。
非洲国家上述调停活动虽然成果不多，但其积极作用和影响是不容忽视的。这些和平努力的明显特点是：第一，迅速及时。这些和平努力都是在事发之初，甚至两三日内就行动起来，对制止和缩小冲突极为有效。第二，态度空前一致。非洲国家一致谴责军事政变，反对任何战乱，坚决要求通过谈判结束冲突。在非统首脑会议上，与会各国对塞拉利昂政变的同声声讨是突出的表现。这种一致性还表现在广大国家都参与调解活动，集体商议，方式多样，共同行动，而且是一而再、再而三，坚持不懈。第三，目的明确。非洲国家为调停如此积极奔走，不辞辛劳，不顾挫折，出钱出力，甚至出兵，大有不达目的、誓不罢休之势，并不是为了自己国家的一己之利，而是追求一个共同的目的：制止任何可能危及稳定的事态，共同维护大陆的和平。
这些特点反映出今年的维和活动与过去相比有了重大的变化。现任非统执行主席、津巴布韦总统穆加贝在非统首脑会议上谈到塞拉利昂政变时说：“大约10年前，作为非统组织，我们没有对付与政变有关的事情，仅仅对政变的发生表示遗憾而已。但是现在，我们想对付这些问题了，而且我们有多大力量就用多大力量来对付。”穆加贝的这一席话十分恰当地反映出非洲国家和非统组织在联合维和方面的重大进步，标志着非洲国家已经共识到和平稳定对大陆关系重大，认识到它们必须共同行动起来，坚决维护大陆稳定，决不能让它受到任何破坏；反映出非洲国家集体维和和自力维和的决心和力量已大大增强，成为遏制冲突和战乱的有力因素。
非洲仍可能保持稳定趋势
纵观今年来的非洲政治形势，可以得出以下结论：
1.动荡难以避免。由于非洲内部存在着多种多样的矛盾、斗争和争端，诸如部族矛盾、宗教矛盾、权力斗争、军人干政、领土资源争端、难民问题、地区领导权和大国势力范围争夺等，这些矛盾和斗争错综复杂，根深蒂固，触发十分容易，缓解难上加难。因此，非洲在相当长时期内还很难避免这些矛盾和斗争引发的冲突和战火，造成个别国家和局部地区的动荡。
2.维护和平的意识和力量大大加强。应该说今年以来政治形势的真正特点并不是出现战乱和动荡，而是非洲国家和人民对大陆稳定的共同关注、采取及时有效的集体行动终止战乱、争取冲突的和平解决，是维护和平势头的强劲。这为非洲稳定提供了可靠的保障。
3.只要不懈努力，定能保持大陆稳定。当前，求稳定、求发展是非洲社会发展的基本要求，也是非洲人民的共同心愿，非洲的时代潮流是有利于和平稳定的。在此前提下，只要非洲国家和人民同心同力，为和平作出不懈努力，防止冲突的发生和扩大，把一切冲突都纳入谈判对话、和平解决的轨道，那么，战乱和动荡就有可能得到遏制，和平得以保持和恢复。因此，尽管冲突和动乱难免，但非洲和平稳定的基本趋势不大可能受到重大影响。