新时代中国共产党网络战略论析
——学习习近平总书记关于网络战略讲话的精神
张 辉
（复旦大学 上海 200433）
【摘要】 随着现代社会的发展进步，网络与生产、生活之间的交融逐渐加深，网络发展成为最具创新力的领域，成为支撑强国道路、促进强国发展的重要力量和源泉。网络给国家的发展带来机遇的同时也引发新的问题与挑战，党的十八大以来，习近平总书记在网络发展方面发表了一些重要讲话，提出了不少具有针对性的观点和论断，形成了新时代中国共产党网络战略。这一战略有着清晰的形成脉络，深刻的理论内涵和鲜明的时代特征，对于实现马克思主义中国化、时代化、大众化，继承和发扬中华优秀传统文化，促进国内发展，实现国际互联网合作共治具有重大的意义。
【关键词】 习近平；网络战略；网络强国；网络安全；依法治网
自从1994年正式接入国际互联网以来，我国互联网从无到有、由小到大，已经进入了一个全新的互联网迅速发展时期。依据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的信息显示，截止到2017年6月底，中国网民的人数达到7.15亿，占全世界网民总量的20%，我国成为名副其实的网络大国。如今，互联网正以其开放、包容、共享、交互、创新的特点，渗透到人们生活的每个方面，重塑着人们原有的价值观念，铸就着人们全新的生活方式，但也酝酿着人类前所未有的文明冲突和政治关系。在这样的情况下，如何利用互联网发展所带来的巨大机遇，规避互联网风险成为重要的时代课题。党的十八大以来，习近平总书记多次发表涉及互联网发展战略的系列讲话，为我国互联网的发展指明了方向，形成了新时代中国共产党网络战略。
一、新时代中国共产党网络战略的逻辑起点
任何思想的形成，除了具有鲜明的时代特征以外，更加是理论与实践相结合的产物。新时代中国共产党网络战略既是对马列主义、毛泽东思想的继承，也是中国特色社会主义理论体系的新发展，更加体现了习近平总书记在长期工作实践过程中关于网络发展方面进行的理论总结与升华。
（一）新时代中国共产党网络战略的理论渊源
作为特定历史时代的产物，思想观念的形成与发展必须是建立在一定的物质条件与相应的社会关系基础之上的，唯有如此所形成的思想观念才会具有强大的生命力。在这一点上，我们党的历代领导集体均对社会的发展规律有着精准的把握与理解，无论是革命战争年代对中国社会矛盾的科学判断与把握，还是改革开放以来取得的巨大经济成就，都源于认清这些问题后所形成的科学理论的指引作用。革命战争年代与改革开放初期，毛泽东思想和邓小平理论极其具有理论活力之处，就是能够指引我们党带领广大人民群众一切从实际出发，解放思想，实事求是，团结一致地完成各项工作任务。这为我们党步入互联网时代后，在处理各项事务方面提供了非常宝贵的思想指引和科学的方法论指导。江泽民根据我国进入互联网世界的初期实际情况，明确提出“对信息网络安全的保障和管理工作做得好不好，关系到国家经济、政治、文化的发展，关系到国家的利益和安全”[1]，因而，“我们要研究其特点，采取有力措施应对这种挑战。要主动出击，增强我们在网上的正面宣传和影响力”[2]。胡锦涛时期，随着互联网的迅速发展，网络技术的掌握、网络文化的构建、网络舆论的营造与网络社会的管理等方面成为被关注的重点，胡锦涛认为互联网已经成为我党了解民情、汇聚民智的重要场所，成为对思想文化与信息掌握的重要阵地，需要我们进行持续有效管理。
基于对前几代领导集体思想理论的继承和发展，紧扣互联网时代的主题和脉搏，习近平总书记用“农业阶段、工业阶段和信息阶段”的方式，将人类社会的发展划分为三个历史阶段。“农业阶段”，人类从采集捕猎发展到种植畜牧，从野蛮走向文明；“工业阶段”，人类从体力劳动发展到机器生产，从农业文明走向工业文明；“信息阶段”，人类从工业社会发展到信息社会，特别是随着移动互联网时代的到来，信息技术对全球的经济发展、政治文明与社会进步均产生深刻的影响。因此，从习近平总书记2012年12月7日参观考察腾讯公司，到习近平总书记在各届世界互联网大会上的主旨演讲，再到习近平总书记历年来发表的有关信息化、网络安全、网络强国、网络治理、数字中国等相关的主题讲话，都充分肯定了互联网的作用及产生的变革意义。在此基础上，形成的新时代中国共产党网络战略，继承和发展了前几代领导集体的思想理论，准确把握了互联网时代的特征，是“顺势而为”的产物。
（二）新时代中国共产党网络战略的实践来源
从实践角度看，新时代中国共产党网络战略的形成与发展，与习近平总书记的从政经历密切相关。具体而言，从习近平总书记在河北正定工作时起，信息工作就成为其关注的对象，当时他就提出“科技是关键，信息是灵魂”的主张，组建专门的信息工作机构，组织专业工作队伍，加强信息专业化建设，使得正定县形成了耳聪目明的“蛛网型”信息网。2000年，担任福建省长的习近平，敏锐地感受到信息化的发展浪潮，率先在国内提出“数字福建”发展战略，且亲自担任“数字福建”建设领导组组长，参与制定相关的发展规划，统筹与协调部门分工，组织与完善领导体制，福建省大规模信息化建设与发展的大幕由此拉开，这也成为地方探索信息化发展的成功实践。
由地方的成功探索经验发展成为国家层面的战略规划，是我们党在探索发展道路过程中的惯用方法，习近平总书记将这种方法总结为“摸着石头过河和加强顶层设计的辩证统一”。习近平总书记无论是主政河北正定在信息工作经验方面的积累，还是对“数字福建”建设的成功实践，均为新时代中国共产党网络战略的形成与发展打下牢固的实践基础。随着对网络认识的愈加深化和系统，习近平总书记在各种场合中强调网络发展与建设的重要性，此间，我国先后颁行了促进互联网发展的系列文件，为新时代中国共产党网络战略提供了可靠的制度保障。为明确国家信息化的建设方向，2016年国务院颁行了《“十三五”国家信息化规划》，确定了信息化建设的“六大主攻方向”“十大主要任务”“十六项重大工程”“十二项优先行动”与“六大政策措施”。与此同时，“数字中国”“宽带中国”“网络强国”“互联网+”以及国家大数据战略等计划的实施，成为新时代我国网络战略发展的总体格局。
习近平总书记始终将“人民”二字融入到新时代中国共产党网络战略的全内容，突出“人民才是历史的创造者，群众才是真正的英雄，人民群众是我们力量的源泉”[5]，强调在“贯彻以人民为中心的发展思想”的集结号下的网络战略思想，逐渐形成了“让互联网造福人民”的网络人民观。这主要表现在：一是团结一切力量为网络强国战略提供支持。坚持以人民群众为主体，是我党从革命战争年代到改革发展时代取得各项胜利的保证，因此在新形势下我国互联网事业的发展也要充分发挥人民群众的力量。二是用人民群众的“获得感”来作为衡量网络发展战略的标尺。实现人民“在共享互联网发展成果上有更多获得感”[6]才是我们最终的发展目的。三是认清网络空间已经成为一种渠道。信息化时代的网络空间不仅可以为人们的沟通交流提供便利，而且已经演变成为人们进行政治参与、政府进行信息公开的新平台。网络信息技术与革命“创造了人类生活新空间，拓展了国家治理新领域，使人类社会步入信息化时代”[7]。
二、新时代中国共产党网络战略的题中之义
新时代中国共产党网络战略既强调制度的顶层设计，又突出实践的创新性，做到了二者的有机结合。习近平总书记将网络安全和信息化定位为“一体之两翼、驱动之双轮”，国家的网络发展战略结合“两个一百年”奋斗目标进行总体布局，因此，必须加强战略的远景规划、五年规划和年度计划的统筹协调。与此同时，通过网络技术的创新，形成“网上网下形成同心圆。”习近平总书记提出：“对广大网民，要多一些包容和耐心”“对网上那些出于善意的批评，对互联网的监督，不论是对党和政府工作提的还是对领导干部个人提的，不论是和风细雨的还是忠言逆耳的，我们不仅要欢迎，而且要认真研究和吸取。”使得网络治理的效果更加明显。
其核心目标是网络强国，前提要求为独立自主的网络主权，网络发展以人民为落脚点，网络治理的原则，网络安全为保障构成的有机整体，彼此联系、互相促进，共同推动我国网络事业的发展，成为新时代中国共产党网络战略的主要内容。
生物燃气即沼气主要由CH4和CO2组成，还有痕量的其他气体，如 H2S。生物燃气的制备是一个厌氧消化过程，包括水解、发酵和产甲烷三个连续阶段。在水解阶段，复合化合物被分解成可溶性糖。然后，发酵细菌将其转化为醇类、乙酸、挥发性脂肪酸和含有H2和CO2的气体，这些产物被产甲烷菌主要代谢成 CH4 （60% ～ 70%）和 CO2 （30% ～40%）[41]。
（一）网络主权为前提
考虑试件加载经历的4个受力阶段，将节点骨架曲线简化为考虑刚度退化的四段折线模型。骨架曲线各特征点分别为开裂点A(Pc, Δc)；屈服荷载点B(Py, Δy)；峰值荷载点C(Pmax,Δmax)；极限荷载点D(Pu, Δu)。其中屈服荷载点B采用“通用屈服弯矩法”求得，极限荷载点D取峰值荷载的85%。由于各试件骨架曲线存在一定差异性，首先对各试件骨架曲线进行无量纲化处理，如图7所示，+Pmax和+Δmax分别表示节点正向加载的峰值荷载及其对应的位移，-Pmax和-Δmax分别表示节点负向加载的峰值荷载及其对应的位移。
主权原则是各国在处理国际关系当中首先要遵循的准则，只有在互相尊重主权的前提下，才能建立稳定有序的国际秩序，这一点已形成广泛的国际共识。然而网络空间的兴起与发展，特别是进入新世纪以来，以美国为首的西方网络信息技术强国为谋求自身所谓的“绝对安全”，肆意对其他国家展开网络监听，甚至是网络攻击，将传统的霸权行径移入网络空间。有鉴于此，需要在进行全球网络空间治理的过程中更加尊重与重视各国的网络主权。因此，在第二届世界互联网大会上，习近平总书记发表主旨讲话，提出“四项原则”作为全球互联网治理体系变革的方向，并且阐述了其网络主权思想。首先，国家主权的平等原则是网络主权应当得到尊重的法理依据。“《联合国宪章》确立的主权平等原则是当代国际关系的基本准则，覆盖国与国交往各个领域，其原则和精神也应该适用于网络空间。”[4]其次，对网络主权的尊重是进行全球网络治理与网络安全的前提。在网络时代，国家的网络安全与全球网络治理的参与，都必须在拥有网络主权的前提下才有意义。再次，网络主权应当包含一国在网络空间中的自主选择权、平等参与权与国家自卫权三项基本内容。习近平总书记倡导各国应当充分尊重他国网络主权，在此前提下，各国拥有自主选择网络发展道路、平等参与国际网络空间公共政策制定与网络空间的国际治理方式的权利，不从事危害他国网络安全的活动。
（二）发展为民是目的
1.2.1 入组标准 ①出生后12 h内住院；②出生后6 h出现进行性呼吸苦难；③血气分析结果提示为高碳酸血症或低氧血症；④患儿法定监护人对本研究知情并签署知情同意书。
（三）网络强国是核心
新时代中国共产党网络战略既要做到着眼于我国网络事业发展的现实情况，又要做到放眼于网络发展的未来愿景，让二者达到统一。我国经过20 多年的发展，已经成为一个互联网大国，但是同时也遇到网络发展的瓶颈，与西方网络强国比较，仍然存在一定的差距。目前，我们必须顺应技术发展的潮流与趋势，“加快推进网络信息技术自主创新，加快数字经济对经济发展的推动，加快提高网络管理水平，加快增强网络空间安全防御能力，加快用网络信息技术推进社会治理，加快提升我国对网络空间的国际话语权和规则制定权”[13]，以实现网络强国的发展目标。
（四）网络治理为原则
由于互联网具有开放性、虚拟性、交互性和全球性等特点，网络空间存在技术的、人为的网络安全、侵权甚至是违法犯罪等问题，但是网络空间不能因为其虚拟性而成为其规避治理的理由。网络空间与现实社会一样，并不是“法外之地”，不过因其网络空间的复杂环境，往往给各国政府在网络治理方面带来不少问题。在这个方面，习近平总书记强调，如果我们党过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关。在长期的实践基础上，习近平总书记形成的“网络治理”思想，主要体现在：第一，网络治理的领导体制方面得到了统一。过去我国网络治理方面存在“九龙治水”的局面，习近平总书记提出：“主管部门、企业要建立密切协作协调的关系，避免走过去经常出现的‘一放就乱，一管就死’现象，走出一条齐抓共管、良性互动的新路。”[9]第二，提升互联网法律的适应性，增强依法治网成效。习近平总书记强调“要抓紧制定立法规划，完善互联网信息内容管理、关键信息基础设施保护等法律法规，依法治理网络空间，维护公民合法权益。”[10]此外，《中华人民共和国网络安全法》等相关法律法规的颁布施行，也对保护公民、法人和其他组织依法使用网络的权利，促进网络空间法治化起到重要作用。第三，加强网络新技术在网络治理当中的应用。为此，习近平总书记强调，要“加强网络新技术新应用的管理”[11]，新的监管模式通过网络新技术的探索确立，达到网络可管可控的发展目标。
（五）网络安全成体系
互联网是一把双刃剑，自从其诞生那天起利弊就是相伴相随的。在信息化时代，网络所带来的安全问题不同于传统安全，其安全界限相对模糊，安全工作状况比较复杂，因此，网络安全对于一个国家来说已经成为基础性和总体性的安全。所以，习近平总书记强调“没有网络安全就没有国家安全”。首先，在网络安全的建设理念上，需要树立科学的网络安全观，网络安全是全方位的安全格局，要统筹把握网络安全的总体性、动态性与相对性的特征。其次，在网络安全的建设主体上，网络安全的责任主体应当是全世界与全人类共同努力的目标，网络安全的防线应当靠大家的共同努力来完成。再次，在网络安全的建设途径上，要“加快构建关键信息基础设施安全保障体系，全天候全方位感知网络安全态势，增强网络安全防御能力和威慑能力”[12]，做到对自我有充分风险认知的基础上，查找网络安全漏洞，进行认真整改。另外，习近平总书记高度强调采取国际合作的方式共同应对网络安全问题，在世界互联网大会和多个国际场合，均提出倡议发出中国声音，为全球范围内的网络安全问题的解决贡献了“中国方案”。
三、新时代中国共产党网络战略的鲜明特征
（一）顶层设计与创新实践相结合
正如马克思所言“一切划时代体系的真正内容都是由于产生这些体系的那个时期的需要而形成起来的。”[3]新时代中国共产党网络战略是在国家总体发展的大背景下形成的网络发展策略，是由网络发展的系列观点、论断以及国家在网络发展方面的政策文件所组成的科学统一体系，具有十分丰富且深刻的内涵。
（二）现实视野与前瞻思维相统一
2014年2月27日，中央网络安全和信息化领导小组第一次会议召开，“网络强国”的奋斗目标成为会议的中心议题。2015年10月，“网络强国”战略被正式写进《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，强调网络发展既要立足国际、国内大势，统筹布局与规划，创新网络技术，为把我国建设成为现代网络强国而奋斗。当今时代建设网络强国，可以说是新一代领导集体关于网络领域发展的总体目标要求，也是努力实现中华民族伟大复兴中国梦的重要环节。根据相关数据显示，我国现在已经成为名副其实的网络大国，但是距离网络强国的目标仍有差距。因此，在党的十九大上，习近平总书记提出“网络强国”建设既是创新型国家建设的重要支撑，又是现代化强国的重要体系，强调了“建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会”[8]的奋斗目标。我国“网络强国”战略发展的目标，最终将落脚在拥有过硬网络技术，繁荣网络文化，良好信息基础，优秀信息人才的基础上，顺应信息化浪潮，使得人民享受到网络发展的成果，为中国特色社会主义的伟大实践贡献力量。
（三）立足国内与面向世界相统筹
新时代中国经济的发展既面临新的机遇，也面对新的挑战，新时代中国共产党网络战略既要能够适应经济发展新常态的要求，又要能够应对我国经济“走出去”战略目标的需要，要统筹好国内与国际的需要。我国经济的发展进入到新的时期，需要新的发展动力，在这个方面互联网以及围绕互联网发展的新经济大有作为，能够“加强信息基础设施建设，强化信息资源深度整合，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，打通经济社会发展的信息‘大动脉’”[14]此外，随着网络空间命运共同体提出，深度加强与国际网络的合作，促进生产要素的积累沉淀，有助于引导国内企业融入到全球网络经济合作的浪潮当中，打造出中国经济发展的新亮点。
四、新时代中国共产党网络战略的重大意义
（一）双重理论价值
新时代中国共产党网络战略的理论价值主要表现在以下两个方面：第一，新时代中国共产党网络战略是习近平新时代中国特色社会主义思想在网络发展领域的呈现，是在深刻总结中国网络发展实践的基础上的理论创新。第二，新时代中国共产党网络战略是在网络空间传递和发扬中华优秀传统文化的集中体现。新时代中国共产党网络战略中提倡在网络治理中打造“网络空间命运共同体”的主张，体现了中华优秀传统文化中“和”的思想，倡导以开放包容的态度，实现全球网络空间的“美美与共”。
测算末级渠系水价应在严格控制管护人员、约束成本以及清理、取消不合理收费的基础上，按照补偿末级渠系运行管理和维护费用的原则核定，末级渠系水价的计算公式为：
2.7 准确度考察（加样回收率试验） 取锥形瓶6个，分别精密加入新配制的大黄素-8-O-β-D-葡萄糖苷对照品溶液（66 μg∕mL）6.36 mL、大黄素甲醚-8-O-β-D-葡萄糖苷对照品溶液（48 μg∕mL）3.75 mL，减压回收溶剂至干，再精密称取已知含量供试品（6号供试品粉末，大黄素-8-O-β-D-葡萄糖苷含量为4.2 mg∕g，大黄素甲醚-8-O-β-D-葡萄糖含量为1.8 mg∕g），各称取约0.10 g，分别精密称定，按“2.3”项下制备供试品溶液。进样测定，按下式计算回收率。
（二）二维实践意义
新时代中国共产党网络战略富有解决国内发展问题与推动国际互联网共治的二维实践意义。其一，新时代中国共产党网络战略是根据中国发展实际需要与未来发展趋势提出的解决中国网络发展领域问题的中国方案，可以为中国应对网络发展中的问题提供行动指南。其二，新时代中国共产党网络战略紧扣和平与发展两大时代主题，确立的网络空间国际合作的目标、原则、战略与行动，中国网络发展的方案，将为世界各国的网络发展提供有益借鉴，同时也展现出我国作为世界大国的自信、格局与担当。
参考文献 ：
[1][2]江泽民文选(第3 卷)[M]．北京：人民出版社，2006．301．P94．
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[8]习近平．决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N]．人民日报，2017-10-28．
[10]习近平．在第三届世界互联网大会开幕式上的视频讲话[N]．人民日报，2016-11-17．
[11]胸怀大局把握大势着眼大事努力把宣传思想工作做得更好[N]．人民日报，2013-8-21．
[12]在践行新发展理念上先行一步让互联网更好造福国家和人民[N]．光明日报，2016-04-20．
[13]加快推进网络信息技术自主创新朝着建设网络强国目标不懈努力[N]．人民日报，2016-10-10．
【作者简介】 张辉，复旦大学马克思主义学院博士研究生；主要从事法治教育、法律意识培育等相关问题研究。