我国成人教育质量若干问题思考，本文主要内容关键词为：若干问题论文,教育质量论文,成人论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G72 文献标识码：A 文章编号：1009-5195(2010)02-0003-03
改革开放以来，我国成人教育发展迅速。近几年随着对终身教育理念认可度的不断增强，成人教育正朝着有利于形成终身教育体系的趋势发展，初步构成了新型的教育制度。但是，由于传统教育观念影响，成人教育管理薄弱，教育资源不足，以及市场经济冲击所造成的成人教育无序发展的现象，致使成人教育质量出现问题，严重制约了成人教育的健康发展。因此，从政策、管理、制度和思想认识诸方面研究和探讨问题的成因，努力提高各类成人教育质量，是教育行政部门和教育机构应当高度重视的工作。
一、把提高成人教育的质量问题置于推进终身学习的战略高度来认识
建设全民学习、终身学习的学习型社会是全面建设小康社会的重要目标，这是一项具有战略意义的大事。全民学习、终身学习的主体是成人，围绕成人开展各种教育培训，是全民学习、终身学习的标志性内容。任何类型的教育都有一个质量问题，对于成人教育来说，质量问题尤其重要，关系到成人教育的生机与活力。在推进全民学习、终身学习的过程中，能否解决好这个问题，关系到成人教育能否从教育发展战略的边缘走向终身教育的中心，关系到学习型社会的建设进展与成效，因此要逐步形成终身学习时代的成人教育质量观。
进入终身学习时代，成人教育的质量问题面临着一系列的新问题和新挑战。过去，成人教育更多的是普通教育的延伸，具有浓厚的补偿性质。因此，在成人教育的过程中，在照顾成人学习特点的同时，努力向正规教育靠拢，在教学、教材、考试、结业等各个方面主要依托传统学校教育的评价体系和评价工具，最终的认可与认证也是传统的一纸学历文凭。但是，在终身学习时代，成人学习方式发生了革命性的变化，学习越来越多地是在学校以外发生的，学习越来越多地是非正规和非正式的，学习越来越少前置条件，学习的价值追求越来越多元与多样，学习越来越多地体现个体的自主性，更多和个人的感情与兴趣相联系。这样的变化必然使成人教育的载体、平台、方式、途径随之发生重大的改变。一个突出的特点是，有越来越多的人要通过互联网来获取自己感兴趣的知识，网络学习正在成为成人学习的重要方式。除此以外，依托社区平台、企业平台等的成人学习比重也正在加大。对于这类学习的认可与认证，一个不可逾越的前提是相关的质量评价。没有相关的质量评价，就不可能进行必要的认可与认证。蓬勃发展的多样化、个性化、感情化的成人学习如果得不到鼓励、支持和认可，全民学习、终身学习将无从谈起，将成为一场叶公好龙式的闹剧。
二、建立和完善有中国特色的成人教育质量评价体系
从学历社会迈向学习的社会，这是学习型社会的一个重要特点。支持与鼓励全民学习终身学习的一个重要工作，就是要逐步建立和完善成人教育的质量评价体系，这是终身学习服务支持体系的重要组成部分。结合我国经济社会发展的实际，建立和完善有中国特色的成人质量评价体系应着重抓好以下几个方面工作。
树立新的成人教育质量观。有关成人教育质量评价，过去主要是借鉴全日制高等教育和普通中小学的做法。在终身学习时代，什么样的成人学习过程可以认为是有效的学习，如何评价和判定学习效果，这些问题都需要解放思想，开拓创新，在传统学校教育已经取得经验的基础上，逐步形成终身学习时代的成人教育质量观，建立符合终身教育发展实际的质量评价体系。也就是说，终身学习时代的成人教育必须要有自己特色的质量观。
抓好基础性的制度设计。相对于以前的成人教育来说，终身学习时代的成人教育对象更加复杂，内容更加丰富，领域更加宽泛，与社会生活结合得更加紧密，已经远远不是传统意义上成人教育的各项规章制度所能覆盖的。这就要求，第一，不能完全照搬普通学校教育的质量评价标准，必须结合中国社会实际，在新的条件下，建立和完善终身学习时代符合成人学习特点的质量评价体系。第二，要针对成人学习的各个层次、各个方面进行制度设计，在社区学习、网络学习以及企业教育、农村成人教育等各个领域，制定相关的评估和评价标准，使各种形式的成人学习都能得到相应的管理与认可。
从试验入手，循序渐进、稳步推进。建立和完善成人教育质量评价体系是一项复杂的系统工程，不可能一步到位、一蹴而就。中国经济社会发展严重不平衡，城乡差距、东西部差距、贫富差距巨大，社会各类成人的学习要求、学习方向、学习手段、学习方式及途径大相径庭。建立有中国特色的成人教育质量评价体系必须因地制宜，通过试点，循序渐进，由点到面，由浅入深、稳步推进。成人学习的多数知识和技能都在传统学校课程之外，教育过程与方法也正在发展完善之中，其相关的质量评价与认定必然要有一个较长期的形成过程。
鼓励探索、鼓励创新。在探索建立新时期成人教育质量评价体系的过程中，要充分调动并发挥各个方面的积极性，特别是要鼓励和支持基层的首创精神。在社区教育方面，许多地方开始试行居民“终身学习积分卡”制度，进行了社区范围内成人学习的积分认证与管理，其中的一个重要内容就是质量管理。这是终身学习时代成人教育管理的新模式，是一个很好的尝试和开端，应在做好经验总结的基础上大力加以推广。
三、当前提高各类成人教育质量的工作重点
发展新时期的成人教育，要抓住我国教育事业实现新发展、完成新跨越的重要契机，始终把提高质量放在突出的位置。今后一个时期的成人教育要在稳定规模的基础上，以内涵发展为核心，切实提高各类农村成人教育、行业企业职工教育、社区教育以及网络成人教育的质量。
第一，要进一步加强各类成人教育培训的规范化管理。近年来，多种形式的农村劳动力转移培训、进城务工人员培训、行业企业职工教育培训、社会化的成人职业技能培训以及社区教育培训等发展迅速，规模很大，年规模达到近亿人次。其中一个突出的问题反映在质量上，一些教育培训流于形式，走过场，重规模，缺乏针对性和实效性，教育培训的质量及效益较低。这种状况，影响的不仅仅是成人教育的社会声誉，也影响着全民学习、终身学习的社会评价水平，消极影响不容低估。
第二，要进一步加强成人教育与终身学习的基础资源建设。制约全民学习、终身学习深入发展的一个重要问题是学习资源的整合、开发与利用。在继续借助普通教育资源的基础上，满足不断增长的多样化的学习需求，就要在现有的基础上，评价、推广、开发越来越多新颖的学习资源，为全民学习、终身学习的发展奠定基础。
第三，要进一步加强成人教育教学模式的探索和转化。科学的教学模式是教学活动顺利开展、教学质量有效提高的重要保证。长期以来，我国成人教育基本采用普通学校正规教育的教学模式，尽管多年来在教学实践中不断探索新的教学模式，但在构建终身教育和创建学习型社会的大背景下，成人学习者呈现出许多新的学习特点和学习需求，目前的成人教学中仍存在学习者难以进行有效学习的问题。因此，在深化教学改革中，要把提高教学质量作为成人教育发展的核心目标和工作中心，建立教学工作的长效机制，深化教学模式的探索和研究，探索社会成员非正规学习和非正式学习成绩的认可制度，推动优质教学资源共享，完善教学评估督导工作，保证成人教育的教学范式转化，为成人教育质量的稳定提高提供重要支持。
四、提升教育行政部门保障成人教育质量的综合管理能力
终身教育体系的主体部分是成人教育，成人教育事业的发展最终关系到教育在建设人力资源强国战略中的作用，而关系到成人教育生存与发展的关键又是教育质量问题。因此，各级教育行政部门必须予以高度重视。
这里有三个问题需要关注：
一是责任问题。在我国市场经济发育尚不充分的状况下，成人教育发展中的政府主导与推动作用是不可替代的，发展成人教育是政府教育行政部门的基本职责。因此，教育行政部门需要转变观念，端正办学理念，不能完全放任成人教育走市场之路，不能把“满足市场需求”作为惟一的办学方向性选择，过分强调成人教育的产业属性，会导致成人教育结构失调和恶性竞争，最终造成人才培养质量下滑。
二是政策引导问题。成人教育是面向社会的教育，为适应成人教育多元化发展的需要，应通过政策调节，发挥成人教育在人力资源开发方面的积极作用。在政策的引导下，可利用市场机制，参与到市场运作之中；成人教育也可走集团化道路，通过资源整合，增强成人教育的竞争力；还可以探索新的学习服务制度，切实抓好社区教育，推进终身学习，做好建设学习型社会的基础工作。
三是规划问题。目前国家正在制定中长期教育改革与发展规划，对成人教育的发展也将提出新的要求。各级教育行政部门也应对构建终身教育体系下的成人教育发展有相应的规划，这是保障成人教育质量和发展的重要条件。在成人教育的规划中，特别要重视建立与成人教育相适应的教育模式，要有独特的适合成人学习的教学规划和专业设置，要采用适合成人自主学习的教学方式和方法，还要重视从事成人教育的师资的职业化程度。因此，成人教育的目标和标准需要准确定位。