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摘要：造成工程建设造价失控的因素有很多种，任何一个方面的因素都可能对工程造价产生巨大影响，因此，分析并采取有效的应对措施，加强对施工阶段工程造价的控制和管理，是项目建设过程中必须面对和解决的问题。
关键词：工程项目；造价失控；原因；控制措施
引言
随着我国国民经济的快速发展，对工程建设管理水平的要求也日益提高，其中，加强对工程造价的有效控制，降低建设成本就成为了工程建设管理的重要工作。目前，在工程建设过程中，时常会出现决算超预算，预算超概算，概算超估算的情况。因此，必须究其原因，采取有效措施，在工程建设中，保证投资收益，实现投资目标。
1 工程造价控制的必要性
工程造价控制是贯穿于从工程项目立项决策到竣工验收全部过程中的系统工程。在这当中无论是项目投资决策、设计、招投标和实施哪一个环节出现失误，都会对工程造价产生严重影响，造成投资浪费和预期收益下降。为此，我们必须对建设工程造价进行全过程控制管理。
1.1工程造价控制符合商品价值规律的要求
根据经济学的观点，商品的价值是由其所需的社会必要劳动决定的。对于工程项目来说，投资估算、概算、预算或标底执行统一的编制执行标准，即社会平均水平为定额，由此确定工程造价。工程投标文件的编制，由于设计、施工企业的自身条件存在差异，在技术和管理水平上各不相同，因此各企业编制的投标文件报价也必然不同，对工程造价的影响会产生较大差异。
1.2工程建设的特点所决定的
工程项目的生产周期较长，产品的性质是单件性的，并且随生产环境的不同而变化，涉及到的规格和型号也多种多样。因此，在对工程项目进行造价管理时，必须同实际工程项目的生产过程紧密联系，充分了解和运用各种经济政策和计划，这样才能适应项目估价的多次性、单件性和组合性以及计价依据的复杂性和计价方式的多样性。只有用这种方法，才可以有效地保证工程造价编制的质量和有效对工程造价的管理和控制。
2 工程项目造价失控的原因
2.1工程造价在决策阶段失控的原因
在工程决策阶段，部分决策者仅片面的从降低成本、缩减预算的角度考虑，缺乏对工程建设评估和深入调查，硬性削减和降低投资估算。造成工程造价和投资估算相脱节。导致工程建设期间不断出现新的问题，不得不增加投入和支出；另外，企业为争取上项目，采取低报高建手法；故意向上级单位低报申请投资额，致使批准的投资估算不足；硬性减少概算中分配各项费用组成的额度；设计单位不得已以设计变更的形式再追加回来；使“三超”形成既成事实，迫使上级追加投资。
2.2工程造价在设计阶段失控的原因
国外许多实践已经证明，在一定条件下，设计阶段节省工程投资的可能性为80%，施工阶段节省工程投资的可能性充其量仅占20%。然而，个别国内企业，往往利用设计阶段来增加、扩大工程项目，提高设计标准，或随意变更和改动设计文件，为自身争取更多利益。还有，设计单位保守设计，随高就高；技术与经济分离，这些因素都会引起工程造价的增加。
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2.3工程造价在招投标阶段失控的原因
在工程项目招投标中，存在很多行业垄断、地方保护及违规操作的现象，一些企业无视“公开、公平、公正”原则，泄露标底、内定中标单位，致使资质、信誉、业绩及实际经验都很一般的承包商中标，造成工程建设安全、质量没有保障，工期拖延，致使工程造价达不到预期效果，甚至无法进行有效控制直至失控。
2.4工程造价在实施阶段失控的原因
2.4.1不采用标准示范文本，在合同中涉及造价的条款订立时描述不够严谨；加之合同管理人员反索赔意识差，缺乏相关资料的记录、收集、保管，以致不能及时提出反索赔及提供相应的书面依据，造成反索赔失败。
2.4.2工程造价人员业务素质不高，对工程定额、施工图纸和工程结算办法不熟；责任心不强，预决算审核不到位，现场签证不及时，把关不严，违纪违法，内外勾结。
2.4.3现场项目管理人员监管不严，工程计量不准，投资预控制能力差。
2.4.4图纸会审工作开展不及时，会审人员审图不认真，造成图纸错误发现不及时，施工时发生设计变更和返工情况。
2.4.5设计施工图、材料、设备的供应不及时，造成停工而产生索赔。
3 工程项目造价控制措施
3.1把握决策阶段的造价控制，制定可行性研究报告
在工程项目决策阶段各项经济和技术决策制定，需要结合工程所在地的实际情况，符合当地经济和行业经济发展的需求，从经济和技术的角度对工程项目进行论证。注重基础资料的收集和整理工作，聘请各行业的专家，进行方案的研究和优化。为决策者和项目建设提供真实、科学、可靠、有效的资料和数据，进而提高工程造价的客观性和准确性，从而避免凭主观臆断的拍脑门子工程。
3.2招投标阶段提高工程项目造价控制的措施
3.2.1秉持公开、公平、公正的原则，开放市场，坚持公开招标。杜绝不合理竞争现象，进一步加强标底的编制质量和保密工作，选择业务强、素质高的人员参与评标工作。避免要求施工企业压价和让利，以及垫资施工等现象。坚持科学合理的编制标底。在评标阶段，应在合理低价中标的基础上，防止恶意压价，兼顾投标单位的信誉、资质、技术、设备、业绩等因素，进而进行综合性的评定。
3.2.2企业应以标准示范文本为基础，补充和完善合同专用条款；合同签订时，要组织相关部门按设计文件、招投标结果及企业相关规章制度要求，对合同内容进行填写完善；由技术、经济、法律等方面的专家，对合同内容的真实性、完整性、合法性、准确性等进行审核修订；同时，将合同条款与对方进行商谈、互认。
3.3实施阶段提高工程项目造价控制的措施
3.3.1 加强现场工程管理和工程造价人员的培训，提高业务能力，增强岗位责任和法律责任，也可聘请具有相关资质的社会专业咨询机构或人员参与工程造价控制管理。
3.3.2 提早组织相关单位和部门，充分熟悉施工图并开展施工图设计交底，从而领会设计意图、掌握工程特点、难点，找出需要解决的技术难题和拟定解决方案。
3.3.3工业项目要进行施工图设计与初步设计的符合性会审；还要进行施工图设计与生产工艺的会审和施工图设计实现施工的可能性会审；
3.3.4建筑工程要分别开展单位工程建筑图、结构图与建筑总平面图一致性的审查；单位工程建筑施工图的审查；单位工程结构施工图的审查；单位工程建筑图与结构图之间协调性的审查；单位工程土建施工图与给、排水施工图一致性的审查；单位工程土建施工图与强、弱电施工图一致性的审查；从而将施工图存在的问题消灭在施工之前。
3.3.5在设计变更控制上，采取限专业、限份数、限时间、限费用额来控制设计变更的发生，同时量化考核设计单位和人员并进行备案，作为后续工程项目设计招投标或进入设计团队的条件。
3.3.6 加大对施工图出图计划和材料、设备供应计划的管理，指定专人进行全程动态跟踪，确保满足现场施工进程的需要。
3.4工程造价在设计阶段的控制措施
针对建设单位从自身利益出发，人为地提高工程造价的做法，相关管理部门要进一步加强监管力度，建立和完善相关法律法规和规章制度，对出现“以项目谋取利益”的问题一经发现严厉制裁；设计单位要强化管理、培训工作，提高设计人员的业务素质，培养技术经济意识和责任意识，实行激励机制，开展、推行和细化限额设计，逐项分解，明确责任人，落实奖惩，从而实现对工程造价的合理有效控制。
4 结束语
建设工程造价的确定与投资控制的实质就是要我们运用科学技术原理和经济规律及法律手段，去解决工程建设活动中的实际问题。这是一项复杂的、技术性很强的工作，需要我们不断探索并持续改进，只要真正掌握并熟练运用这些手段，就一定能够抓住工程造价的控制要点，提高管控能力，实现项目投资目标。
参考文献
[1]杨涛.关于工程项目造价失控的原因分析与控制措施探讨[J].现代经济信息，2017，（09）：372.
[2]李丽芳.论工程项目造价超预算的原因与控制措施[J].山西建筑，2016，42（35）：223-224.
论文作者:郭柳辛1,郭宏麟2
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第26期
论文发表时间:2018/1/30
标签：工程造价论文; 工程项目论文; 施工图论文; 工程论文; 阶段论文; 单位论文; 造价论文; 《建筑学研究前沿》2017年第26期论文;