现代远程教育认征制度的建构，本文主要内容关键词为：现代远程教育论文,制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
教育认证制度起源于160多年前的美国，随着教育认证制度的不断完善，教育认证制度已成为保障和提高教育质量的模式，并逐步为许多国家所认识和接受。近年来，现代远程教育在我国得到了迅猛的发展，规范现代远程教育的办学行为，确保教育的质量和水准，已成为众多有识之士的共同心声，构建现代远程教育认证制度，不失为一种积极、有效的手段，对于促进现代远程教育的健康发展，将产生积极而深远的影响。
所谓认证制度是指通过得到社会、学校和政府共同认可的社会中介组织，根据一定的标准对学校进行评估的一种制度。美国教育专家Sinisi博土对认证制度是这样解释的：认证制度是学校出于自愿的一种质量保证方法，是利用自身调查和同行对改进过程进行外在观察的方法。认证是学校质量改进的基础，认证过程就是学校工作持续改进的过程。教育认证一般可分为两大类：机构认证和专业认证。机构认证是指对教学机构的整体质量评估。主要对办学机构的管理、经费、教学资源、教学状况以及与外部社会的关系等进行评价，确认其是否达到教学的目标要求。专业认证是指对专业学科的质量评估。主要是对专业学科的设置、组织实践的可行性及效率进行评价，确认其是否具备开设的条件。
认证最主要的目的有两个，一是保障学校或教学项目的质量；二是帮助学校和教学项目改进和提高。
一、构建我国现代远程教育认证制度的积极意义
1.构建现代远程教育认证制度是社会发展的必然选择
从总体上来说，我国人口受教育水平与发达国家相比差距较大，教育资源相对不足尤其是缺乏高新技术人才、高层次管理人才和各类创新人才。随着经济全球化的进展和加入WTO，我国在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术的合作与竞争，教育在为中国未来参与国际竞争培养高素质的专业人才的同时，还要立足于国民素质的培养和教育的普及。加快教育事业的发展，最大限度地满足人民群众日益增长的接受高质量教育和终身学习的要求，向处境不利人群和经济欠发达地区人民提供更多的教育机会，是社会对教育提出的新的要求。我国现代远程教育的崛起，是立足中国国情，加快教育发展的积极举措。
然而，现代远程教育要满足社会的需求，质量保障仍然是最根本的问题。目前现代远程教育领域的竞争十分激烈，在缺乏必要的立法保障的情况下，现代远程教育要承担社会赋予的责任，确保我国现代远程教育的健康发展，就必须有一套科学的监督机制来约束；同时要让社会和人民群众认识、了解并接受这一新型的教育形式，为他们选择求学提供有价值的选择，也需要有一套科学的评价机制来评估。目前我国现代远程教育发展中出现的种种问题，正是由于缺乏这样一种机制。
2.构建现代远程教育认证制度是现代远程教育健康发展的保证
现代远程教育的兴起和发展，使之成为我国高等教育的重要组成部分，在其办学体制、人才培养模式及管理运行机制等诸多方面都有一个探索、构建和完善的过程。目前，我国的现代远程教育，从总体上来看，仍处于试点发展的阶段，对于现代远程教育的办学模式、人才培养模式及管理运行机制等方面都是借鉴和移植国外现代远程教育和国内普通高校的经验和做法，办学历史较长的广播电视大学尽管已初步摸索出一套比较完整的办学模式和管理体制，但随着社会的不断进步和现代信息技术的迅速发展，其人才培养模式也正在进行全面的改革试点。在探索和构建适合中国国情的现代远程教育体系、人才培养模式及管理运行机制的过程中，我们需要运用一套科学的方法来检验；在人才培养的过程中，教学的质量如何衡量和保证，需要有一套科学的评价体系来测评；现代远程教育机构校外教学点的办学条件、办学水平是否符合办学的要求，需要有一套严格的考核制度来检验；现代远程教育的教学资源设计制作，也需要有一套实用的标准来认证，诸如此类涉及到现代远程教育的方方面面都离不开科学的评价。可以说，建立科学的现代远程教育认证制度，有利于我国现代远程教育框架体系的构建；有利于现代远程教育办学条件的改善；有利于有中国特色的现代远程教育办学模式的形成和完善；有利于形成公平、有序的现代远程教育市场秩序；有利于办学层次多样化、办学主体多元化。所以，认证制度可以为远程教育机构间的互相协作、互相认同的现代远程教育格局的形成，为现代远程教育的发展提供一种制度的保障。
3.构建现代远程教育认证制度有利于现代远程教育评估理论的发展
综观全球，从教育认证制度的目的、内容、特点及认证的程序来看，认证是以评估为基本手段的。从一定程度上来讲，认证就是评估，只是认证比评估的内涵更广泛、更细致、更规范。
评估理论总是伴随着教育的改革和发展在研究与实践中不断创新和发展的。质量保障和评估已成为全球教育界和社会共同关注的问题，现代远程教育是伴随着现代信息技术的发展而产生的新型教育形式，由于现代远程教育在教育理念、人才培养模式、教学手段、教育对象和运行机制上都与传统教育形式有较大的差别，因此，建立基于计算机网络平台的现代远程教育的认证制度，是伴随着现代远程教育实践发展，对评估理论的实践创新。在实践中不断的探索适合现代远程教育特点和中国国情的评估理论，不仅能有效地促进现代远程教育的发展，而且对构建和完善现代远程教育的理论具有积极的促进作用。回顾电大的发展历程，正是在围绕提高办学质量、改善办学条件，增加办学效益，实现“以评促建、以评促改”的过程。开展经常性的评估活动，不仅有效地促进了电大的发展，同时也初步形成了自身的评估体系。中央电大人才培养模式改革和开放教育试点中期评估的顺利进行正是20多年评估实践的积累和升华的结果。
二、对构建现代远程教育认证制度的实践思考
建立现代远程教育认证制度，不仅是深化现代远程教育改革，促进现代远程教育健康发展，构建网络条件下终身学习体系的需要，也是加强现代远程教育质量保证体系建设，扩大现代远程教育机构办学自主权，加强现代远程教育领域各办学机构的合作、交流、互认，提高现代远程教育投资效益的需要，还是让社会认识和了解现代远程教育，现代远程教育接受社会监督、展示办学特色、展现办学质量和效益的需要。
总结和分析发达国家和发展中国家建立、实施教育认证制度的背景、经验，建立符合我国现代远程教育办学实际的认证制度，诚然是一个循序渐进的过程。正因为如此，我们更应从实践的角度来探索和尝试。
1.促进社会中介认证机构发展，建立认证组织网络
美国教育认证体系最显著的特点是：高等教育质量主要是由社会中介教育认证机构通过教育认证手段来保证的。通过教育认证以及立法和竞争，美国高等教育形成了自我发展和自我约束的良性循环，教学质量和办学效益不断提高。政府并不直接干预高等教育的教育质量控制过程，而是通过立法、拨款等宏观调控手段，实现对高等教育质量的控制。尽管我国的社会制度不同，但美国政府通过社会中介评价机构实施对高等教育宏观管理的成功经验还是值得我们借鉴的。党的十五大报告指出，我国政府机构改革的措施之一就是“要培养和发展社会中介机构”，因此，建立中介评价机构，实施对现代远程教育的质量认证，不仅是必要的，而且是可行的。
作为政府要从法律上对中介机构的地位和作用进行肯定和保护，同时对中介机构的资格和活动进行审查和认可；而中介机构主要是对认证学校、学生以及社会负责，对政府和法律负责，充当学校与政府之间的桥梁。
就我国的国情和现代远程教育发展的现状而言，尚不可能建立起一种完全意义上的非政府的中介机构，可以考虑成立国家和省（市）两级现代远程教育认证机构，暂时可考虑将机构设立在相应的教育行政部门。国家级认证机构负责对开展现代远程教育的普通高校、中央和省级电大的办学条件、专业设置、教育质量、教学资源建设等进行认证和鉴定；省级认证机构主要对开展现代远程教育的普通高校的校外教学点、地市级电大及其教学点进行认证和鉴定。随着认证制度的逐步实施，应允许有条件的现代远程教育研究机构和社会学术团体建立地方性的认证机构，鼓动中介认证机构进行公开、公平、公正的竞争，通过竞争使那些具有竞争优势的认证机构逐步成为具有独立法人地位的实体。由于现代远程教育尚处在一个快速成长的发展阶段，加之高等教育大众化而引发的多元化质量观，认证和鉴定很难用一个统一的标准和模式来衡量，因此，政府应允许存在不同的评估认证体系，鼓励建立多种评估机构，彼此间展开公平竞争和合作交流，逐步形成一个现代远程教育认证的网络体系。
2.制定科学的、多元化的认证标准
科学合理的认证标准是有效实施认证的基本保证。目前我国现代远程教育办学层次较多，门类较广，加之认证标准的建立是一个十分复杂的过程，也需要通过实践来予以验证，因此，要在很短的时间内制定出一整套科学的认证标准是不现实的。但在我们进行建立现代远程教育的认证制度的实践探索和研究中必须遵循以下几个原则：
一是继承和发展相结合的原则。要在认真总结现代远程教育质量保证工作的经验和教训的同时，认真吸取其他国家开展教育认证制度的先进经验，顺应加入WTO之后，现代远程教育的市场需要，来建立与国际接轨的现代远程教育认证体系和标准。
二是统一和多元相结合的原则。我国现代远程教育规模较大，结构复杂，各类远程教育机构的发展很不平衡，用一套整齐划一的认证体系标准，来对这样一个复杂的系统进行认证和鉴定是不现实的。然而认证制度的建立又必须体现公平、公正、公开的原则，需要有一个相对统一的认证体系标准。可以考虑在满足社会价值取向、政府期望和学生需求的基础上，从整体上制定一个涵盖面较宽，带有示范性的一般标准作为参照系，不同类型、不同层次、不同地区的远程教育机构可根据自身的特点和实际制定出符合自身实际具体的、可操作的、有指导意义的认证体系标准。
三是导向与激励相结合的原则。开展现代远程教育认证是为了促进现代远程教育的健康发展，因而认证体系标准的建立应充分考虑到鼓励现代远程教育的创新发展，引导学校形成自身的办学特色，而不是制约、扼杀其创新发展和特色形成。要随着现代远程教育的发展，不断修改、更新认证体系标准的内容，使之成为现代远程教育创新发展、形成特色的推动力量。
3.积极开展认证制度的试点实践和理论研究
建立和实施现代远程教育认证制度是一项复杂的巨大的系统工程，我们尚缺乏实践经验和理论的支持。因此，必须坚持试点实践和理论研究相结合的思路来构建现代远程教育的认证制度。一方面要精心选择有条件的学校开展试点，比如可选择具有20多年远程教育实践经验的电大系统开展试点，在取得经验的基础上再作推广。同时在试点实践中，要防止把认证纯粹作为一种产业，完全按市场法则来运作的倾向，坚持理论研究与实践探索相结合。尽管我国现代远程教育的评估实践和理论研究取得了一定的成果，但对20世纪90年代后，在世界范围内兴起的认证制度的研究尚处于初始阶段。因而在试点实践的同时要加强对认证制度的理论研究，不仅要加强国际间的交流与合作，吸纳国外的研究成果，借鉴他们的成功经验，还要积极参与国际认证组织的活动，尽快提高我们的理论研究水平，形成具有中国特色的、符合现代远程教育发展规律的认证制度。
4.加强法规制度建设，促进认证制度的健康发展
认证制度最大的特点是依托社会中介认证机构来实施，这改变了传统的政府主导的评估模式。如果没有相应的法规、制度来对社会中介认证机构的地位和作用予以确认和保证，对社会中介认证机构的行为和责任进行约束和规范，认证制度是不可能顺利建立起来的。因此，要尽快制定相关的法规、制度对认证制度的性质、目的、作用、原则、实施主体、组织机构以及认证各方的权利、义务进行界定，以规范和指导现代远程教育的认证实践。