成武县国土资源局 山东成武 274200
摘 要：本文以土地储备与融资监管为主题展开论述，首先对现阶段的工作成效进行了介绍，然后重点对土地储备机制存在的问题与土地储备与融资监管策略进行了探讨。
关键词：土地储备；融资监管；政府引导
1.土地储备与融资监管实践成效概述
通过土地储备机制，我国政府已经掌握了城市土地的统一收购权和绝对供应权，这两项权力的掌握，使得国家政府能够对土地资源进行合理配置，而且确保了城市土地资源供应的合法性，使得我国城市现代化建设过程中，违法用地现象减少，多头批地问题也有所缓解。第二，土地储备资金供应渠道逐步规范。第三，城市用地结构得到了优化，使得城市规划和土地使用得到了有效协调。第四，随着统收统购活动的实施，我国城市现代化建设过程中土地得到了集约化利用。
2.土地储备机制与存在的问题
2.1净地出让仍然存在较大的困难
就目前的情况来看，境地出让在我国不发达的城市地区仍然存在很大的困难，在征地拆迁工作中，必然要求政府出资，但是，我国很对地方政府可调用的资金非常有限，而且在政府投资过程中，仍然存在较大的风险，从而导致净地出让仍然存在较大的困难。
2.2土地利用年度计划实施存在差距
在我国很多地区，针对新征用地指标控制以及招商引资时效需求，所制定的土地利用年度计划存在很多不完善的地方，在加上项目实施过程中，会受到很多不确定因素的影响，从而导致土地利用的实际情况与事先规划内容存在较大差距。
2.3土地市场调控表现乏力
在我国很多地区，针对土地市场的调控所存在的问题主要表现为行为操作过重、市场操作过轻，这一调控工作的失衡，导致整个地区的土地市场调控效果不明显，而且，受这一问题的影响，很多地区政府人员会利用这一混乱场面进行贪污受贿，严重影响到土地资源的利用。另一方面，针对土地储备融资工作的开展，没有建立起相应的监督管理机制，只是象征性的安排部分人员做个登记，监管工作基本流域形式。
2.4土地储备资金链不规范
这一问题主要表现为土地储备中心还没有建立起独立的财务核算制度，所以，无法对地区土地资源储备成本进行科学核算，而且现有的财务人员无法针对土地储备中的融资工作进行风险评估，所以，相应的风险防范体系仍然存在较大的漏洞。
3.加强土地储备与融资监管的策略探究
3.1加强法制管理
针对我国不同地区土地储备与融资监管的不合理情况进行全面总结，然后进一步规范土地储备与融资监管工作程序，促使相关工作人员能够按照相应的规定严格开展工作，减少监管中的漏洞，提升监管效果。另外，我国应该针对土地储备与监管工作的开展制定专门的法律体系，由于专门性的法律制定存在较大的困难，所以，我国可以先针对某一地区的工作制定相应的规章制度，在制度实施过程中，根据相应执法工作的开展对制度的内容进行适当的调整，如果所建立的制度在实施过程中具有可行性，则可以在其它地区推广，并且要以此为基础加强专业化法律法规的制定，进而为我国土地储备与监管工作的开展提供有力的法律依据，不断规范我国土地管理效果。其次，必须进一步完善监督管理机制，这一机制建立的主要目的是对土地储备与融资进行全面监督，确保其按照已有的法律程序严格开展工作，进而不断提升我国土地资源的利用率。
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3.2完善土地机构职责
还应该建立相应的责任追究机制，以此来约束监督管理人员的行为，如果因违反规定而造成土地资源的不合理使用，必须对相应人员进行严肃的责任追究，并进行媒体公布，以此减少土地资源浪费情况的产生，进而更好的推动我国土地储备与监管工作的开展。
3.3完善净地出让保障机制
在净地出让保障机制建设中，首先，政府应该应该进一步加强公共服务管理体制建设，要实现各类服务机构之间良好合作与互动。要科学明确职能定位，根据统一、规范、精简、效能的原则，明确并合理界定主管部门与相关部门的职责，避免因构重叠、多头管理、各自为政、互相分割的管理混乱现状。要建立包括专门机构、法律、政策、服务体系等相对完善的、符合市场法则的扶持机制，统一管理机构，进行规范化管理，明确其制定和实施有关扶持政策及计划、维护合法权益、提供各种信息、协调政府有关政策、协调社会化服务机构。
3.4健全储备资金还贷机制
在政府部门的引导下，促进商业银行的制度创新。向商业银行贷款是融资的主要渠道之一，为了有效解决融资困境，则应该在政府的帮助和支持下，对商业银行进行制度创新。一方面，要充分发挥国有银行强大的资金实力、众多分支机构以及高素质人才等优势，进行制度创新，利用其分支机构，在不同的地区为土地储备管理与融资提供金融服务。另一方面，对商业银行的货款审批制度和信息获取制度进行改革，可以开展针对土地储备融资的商业票据和提供承兑担保服务。而且可以针对土地储备融资专门设立一些规模较小的金融机构，从而为其外部资金的获取提供及时的帮助。
3.5健全土地储备动态数据信息系统
针对土地储备工作的开展，土地管理部门应该建立专门的动态数据信息系统，在这一系统的作用下，通过对土地储备变化情况的实时监控，进行实时信息传递，促使管理部门在完成对土地储备监控的同时，实现对土地储备的科学管理。另一方面，针对土地储备融资工作的开展，进一步完善风险评估系统。对于土地管理部门而言，不断完善其财务风险管理工作，为此，首先应该定期对相关的会计报表以及融资的相关资料进行分析整理，然后在结合相应的的财务数据信息，对土地储备融资中可能面临财务隐患进行评估，通过评估工作，得出危机出现的可能性大小，而且要分析出这些隐患出现的原因，然后将会计控制体系中可能出现的问题进行及时上报，以便于相关部门及时采取应对措施。
3.6加强人才培养
针对土地储备融资监管工作的开展，必须培养一批专业化的人才，人才培训工作的开展，是为了不断提升相关人员的工作能力，促使其能够通过不断完善岗位工作来确保土地储备与融资监管工作的顺利进行。土地管理部门要加强专业土地管理人才、财会人才以及监督管理人才的培训，可以聘请业内专家或者精英定期为企业相关工作人员传授经验，以此来提高工作人员的专业素养。在人才培养过程中，还要充分发挥产学结合的作用，不断提升人才的专业化。另一方面，要围绕土地储备与融资监管工作的开展，对相关工作人员进行全面考核，首先要进行考核指标的确立。所设立的评价指标主要是对人员工作完成效果进行全面审核，评价指标的设立时考核的重要基础。考核人员通过对指标及工作内容进行全面对比，然后作出科学判定，最终得出科学准确的评价结果。根据相应的评价结果，可以对工作人员的后期工作完善进行有针对性的指导，在完善工作的同时不断提升工作人员的业务素质，而且，在工作开展过程中，应该注意对人员创新能力的评价。
4.小结
综上所述，我国的土地储备与融资监管工作虽然取得了一定的成效，但是土地储备机制与存在仍然存在很多问题，具体包括净地出让仍然存在较大的困难、土地利用年度计划实施存在差距、土地市场调控表现乏力、土地储备资金链不规范等，为了进一步加强土地储备与融资监管，则必须从多个角度入手完善相应的工作，包括加强法制管理、完善土地机构职责、完善净地出让保障机制、健全储备资金还贷机制、健全土地储备动态数据信息系统、加强人才培养等。
参考文献：
[1]杨德亮,王承武. 浅析阜康市土地储备融资方式及对策[J].农村经济与科技. 2015(03)：23-58
[2]高霞.上海中心城区土地储备融资多元化的实践探索[J]. 上海房地产，2014(11)：15-43
论文作者:齐兆志
论文发表刊物:《科技中国》2017年2期
论文发表时间:2017/5/2
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