现代远程教育质量评估价值分析，本文主要内容关键词为：现代远程教育论文,价值论文,质量论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G40－058.1 文献标识码：A 文章编号：1009－5195（2009）03－0030－04
质量评估是用于衡量和确保现代远程教育质量的一种重要方法。价值是指主体需要与客体属性在实践基础上统一起来的一种特定的效应关系（沈志莉，2003）。因此，现代远程教育的质量评估实际上就是其是否、或在多大程度上满足远程教育质量价值的相应需要。本文试图对现代远程教育质量评估的价值表现及其在实践中可能出现的误区做具体分析，希望能从理论上对现代远程教育质量评估实践提供一定的参考。
一、现代远程教育质量评估的价值表现
现代远程教育质量评估的价值表现多样，概括起来，最主要的有如下5种：政治价值、社会价值、学术价值、教育价值和个人价值。
1.政治价值：国家管理现代远程教育的工具
随着现代远程教育成为人们在社会生活中不断更新知识，实现终身学习的重要手段和现代远程教育工程的实施和开展，现代远程教育已成为了公共生活的一个重要部分。国家作为公共利益的集中维护者和代表人，必然对现代远程教育进行必要的控制和管理。作为国家宏观管理手段的现代远程教育质量评估也是这种国家管理职能扩大时的自然延伸。可以说，现代远程教育质量评估是政治管理和控制现代远程教育过程的具体体现，是国家的利益和需要。
另外，现代远程教育涉及的人数多，截止2003年，注册参加我国现代远程教育的学生已达到229万人；覆盖面广，在职人员所占的比例达到97％（张尧学，2004）。面对如此庞大的学习群体，如果办学机构不按照既定的规则运作，会产生严重的质量问题，由此涉及到的声誉以及与学生切身直接相关的利益问题都将形成不稳定因素的起因。因此，从国家政治的角度来看，现代远程教育质量评估也是国家管理教育职能，维护政治稳定的一个重要手段。
2.社会价值：社会利益表达与整合
现代远程教育产生的价值根源是终身学习，从这一点来看现代远程教育比普通教育能更深入地融入社会，与社会形成“双赢”局面，即社会促进现代远程教育的改进、发展以及现代远程教育回报于社会的良性循环。因此，现代远程教育质量评估成为举办机构与社会沟通的桥梁。
从2003年的“监考配合 广州惊爆现代远程教育考试集体作弊案”（新华网，2009）到2005年初的“放纵作弊考卷不见 云南永德县电大之怪现象”（新浪网，2009）事件，我们看到了社会和媒体对于现代远程教育质量的关注。随着我国现代远程教育质量评估体系的形成和完善，现代远程教育可以借助媒体将现代远程教育质量评估结果公布于众，让社会大众对现代远程教育机构办学的质量优劣和他们对社会责任兑现的情况有所了解，这必将带来有益的社会效应。
3.学术价值：远程教育专业学科发展的基础和后盾
早在上世纪80年代，国际远程教育学术界便展开了关于远程教育是否能成为一门学科的讨论，学术界的最终目的是希望现代远程教育能够尽快独立和成熟起来，为远程教育的下一步发展以及培养专门的人才服务。目前，全球也已有数个国家的大学设置了专门的远程教育专业，招收硕士和博士研究生。
现代信息技术的发展更推动着我国远程教育取得跨越式发展。据2003年首次公布的《教育与人力资源报告》，我国国民受教育年限的差距主要表现为接受高层次教育人口比例过低和初中以下学历人口比例过大（中华网，2009）。这意味着教育在未来中国社会的发展中将发挥更为重要的作用，而通过现代远程教育，更多的人也将方便地参加学习，提升自我。
巨大的市场诱惑面前，现代远程教育的质量问题将和远程教育本身的命运联为一体，两者如果互相促进，即远程教育的专业学科发展为现代远程教育的巨大市场培养专门人才，并以理论研究促进实践发展，将有利于现代远程教育质量的进一步提高；而现代远程教育质量的提高，获得社会与国家的认可，必然又会对远程教育学科专业发展起到激励和鼓舞的作用，形成良性循环。反之，则二者俱损。
4.个人价值：个人取得终身发展的保证
所有教育的终极目标都在于培养人。现代远程教育质量评估本身在于监督和管理现代远程教育举办机构，以达到维护远程学习者的利益，确保他们能够通过远程学习拥有取得有利于个人终身发展的知识、技能的自由和条件。
从受教育的权利看，现代远程教育存在的最大价值就是为人们提供了再次参加学习的机会。现代远程教育的出现和发展已让世人看到其在维护教育机会平等中所发挥的重要作用，许多在第一次受教育的生涯中未进入高等学校的人，通过现代远程教育取得了高层次的学历或证书，实现了再次发展和提高的梦想。普通高等教育与远程高等教育在育人上的不同之处是普通高等教育在于“立人”，而远程高等教育则在于“发展人”。现代远程教育的质量评估从保证质量、提高质量的角度出发，实现了现代远程教育继续存在和发展的可能，也为受教育者获得平等的教育机会做出了贡献。
5.教育价值：举办机构发展的基础
从发展现代远程教育和机构自身的角度，举办机构应在日常的工作中，不断审视和检查自身提供现代远程教育的质量，只有在确保现代远程教育质量，并不断提高的过程中，赢得评估主体各方对于机构本身的认可，获得良好的声誉，才可能有机构下一步的发展。而其办学理念、管理规则和运作程序等都对现代远程教育质量的保证和提高有着很大影响。因此，现代远程教育举办机构不仅对质量负责，有义务保证和提高质量；也愿意为质量提高做出努力，获得机构持久发展的良好基础。全球负有盛名的现代远程教育机构，如英国开放大学等，都非常重视质量评估的工作，这种重视也是体现在以上两个层面上的，既是一种责任，也是一种意愿。
舍勒指出：“所有的价值本质上都处于一种等级序列之中”（1973）。同样，现代远程教育质量评估的价值也具有等级秩序或层级结构。具体到对于现代远程教育质量评估上述5种价值表现，实际上又可划分为两种基本类型，即外在价值和内在价值。现代远程教育质量评估合乎教育外部的社会目的所体现出来的价值关系，称为现代远程教育质量评估的外在价值，包括政治价值和社会价值。它们具有一种功利主义的价值取向，满足的是主体的外在的、工具性的需要，因而又被称之为现代远程教育质量评估的工具性价值。现代远程教育质量评估合乎现代远程教育、人和举办机构发展所体现出来的价值关系，满足的是主体的内在的、目的性的需要，称为现代远程教育质量评估的内在价值。根据以上分析，可以对现代远程教育的价值表现做出如下价值层级结构的分析：从低到高排列，依次是政治价值、社会价值、学术价值、个人价值、教育价值。教育价值是最基本的，个人价值虽是从现代远程教育质量评估中派生的，却表达了现代远程教育的终极目的，因此两者也可并列。现代远程教育质量评估中的价值层级关系如图描述：
图 现代远程教育质量评估价值层级关系图
二、现代远程教育质量评估价值表现的误区
目前，我国非常重视现代远程教育质量的评估工作，全国性的第一次质量评估正在紧张地筹备。笔者根据参与其中的一些实际工作以及对现代远程教育现实的观察和思考，总结出以下几点我国现代远程教育质量评估中可能出现的价值表现误区。
1.政治价值的误区：占据主导地位
政治价值误区表现于现代远程教育质量评估的政治作用占据了主导地位，其直接体现是政府成为惟一的评估主体。
首先，政府是现代远程教育试点工作的直接发起人和组织者，从试点各项规章制度的制定，到目标定位、运作模式都由政府决定。
第二，近几年的发展趋势表明，开展现代远程教育的机构越来越多，也越来越复杂，不仅仅是试点单位，还有更多的非试点高校和私营教育机构。举办机构对自我管理和自我约束机制的建立缺少经验，使得政府对权力下放有顾忌。
第三，我国传统文化具有维系政府评估的沿袭心理，人们对评估结论有“认官不认民”的倾向。因此，在相当长的一段时间内，政府对现代远程教育质量评估还将扮演非常重要的角色。
政府作为现代远程教育质量评估中的惟一评估主体，表现在对评估活动的强制性和直接性两个特点上。强制性是指政府作为评估主体具有行政强制性，评估客体必须接受评估主体的工作安排、评估结论和建议。这种强制虽然有利于实现评估活动的全面性，但也可能对评估客体的工作和改进缺乏实际意义。直接性则是指政府直接组织实施现代远程教育的质量评估活动，如组织评估小组成员，组织制定评估活动的方案、评估指标，对评估结果有控制和审批的权力。在这过程中，政府的意向将通过直接或间接方式得以贯彻，不需要其他中介机构或民间团体表达对评估活动的意见。
2.社会价值的误区：被遗忘的角落
现代远程教育自其诞生之日起，就处于正规教育的边缘地区，长期作为正规教育的一种补充而存在。1952年作为新中国高等学府的代表中国人民大学即开始招收函授学生，1979年2月又成立了覆盖全国28个省（市）、自治区的中央广播电视大学，政府对现代远程教育的发展给予了高度重视。进入20世纪90年代以后，中国50多所著名高校开始提供现代远程教育并加入到现代远程教育研究的队伍中。现代远程教育在整个国民教育体系中的位置已由辅助上升到了主体的一部分。然而即使是在这样的环境中，我们仍可以感觉到社会对于现代远程教育的淡漠态度。无论是著名高等学府的远程学生，还是专门远程教学大学的学生，在社会上却一直得不到重视和礼遇。
评估活动缺失社会作为评估主体之一。教育要紧跟社会的变化而发展，适应社会发展的需要，则必须与社会及时沟通。现代远程教育的质量评估活动正是两者间沟通的一个良好渠道，组织各种社会组织、团体和个人参与其中，是帮助评估活动的顺利开展，总结有效评估结果的一个重要方式。社会关心的事物，必然也成为社会积极参与的事物。现代远程教育质量评估应及时组织社会各界，如企事业用人单位等参与整个评估活动，反映出社会对现代远程教育质量的要求和需要，以利于举办机构和院校的改进和发展。
3.学术价值的误区：研究功能的忽视
近几年，远程教育界对于远程教育本身特别是学科建设的研究已经越来越多，教育学、教育技术学、管理学、计算机科学等专业的研究人员都加入到了对远程教育研究的队伍中来，这无疑对促进远程教育学科建设和理论实践发展有着极大的促进作用。
本文在此提到的学术价值误区，是指远程教育机构本身对研究功能的忽视。笔者对目前我国的56所现代远程教育试点机构进行调查，专门设立了远程教育研究中心的院校为16所，占总体试点院校的23.5％。而对期刊网上1998—2009年的远程教育类论文以关键词“远程教育”和“网络教育”分别进行搜索，共搜到论文19541篇，再以署名单位为“网络教育学院”和“继续教育学院”进行结果中搜索，搜到论文共为450篇，为总体论文数的2.3％；而以署名单位为“电视大学”进行结果搜索，搜得论文3661，为总体论文数的18.7％。这一调查结果在一定程度上反映出我国现代远程教育试点院校和各级广播电视大学作为远程教育的实践者，开展学术研究的气氛却不够浓厚的事实。而在国际上，英国开放大学取得高质量的一个重要原因，就是研究力量的强大。如特别设立了知识媒体研究所和教育技术研究所两个专门的研究机构，对远程教育本身包括远程教育过程中的学习支持服务、学生反馈、技术如何促进远程教育的发展等内容开展专门研究；大学内部的其它教学机构，也在不断探索怎样更好地传递教学信息和资源，在制作高质量的远程教育课程资源上做出了巨大的贡献。从现代远程教育质量评估的实践重视学术价值，就应通过评估指标体系的设定有力地促进实践单位的学术研究活动。
4.个人价值的误区：功利主义的表现
造成现代远程质量评估个人价值误区的，是社会功利主义对于个人的影响。受功利主义思想影响的受教育者则表现出盲目追求学历而不重视知识的掌握，盲目追求名牌学校而不讲求学校自身的实力等的情况。在功利主义思想的影响下，部分参加现代远程教育的学生只求拿到文凭，不管学校质量如何，因此现代远程教育的作弊之风屡禁不止，少数学生在入学时也是以“容不容易拿到文凭”为准则来选择学校，而被抓到作弊时则以“别的学校没有抓得这么严”之类的话要求学校从宽处理。远程学习学员的这种功利主义思想也严重影响了学校的教学质量，学生学习成绩原本可以作为质量评估的非常重要的参考因素，有时竟成了废纸一张，或者其中也掺杂了较大的水分，无法从中判断学生真实的学习情况。
学生受功利主义影响盲目追求文凭，而不顾现代远程教育真实的质量，令人产生质疑，学生需不需要作为现代远程教育质量评估的主体之一，学生有没有资格和条件参加，学生能否提供正确地评估意见和建议？现实中，学生并未很好地了解现代远程教育质量评估的过程和程序，评估过程中学生代表无法和专家、社会界人士坐在一起参加评估全过程，学生的意见和建议仅作为评估当中微不足道的一部分而不会给予充分的重视。当然，学生无法成为质量评估活动当中的一员，还有其他一些复杂的原因，如远程学生一般都是在职人员，全程参与评估活动时间有限；质量评估涉及到一个举办机构的生命和发展，机构及其工作人员都抵制学生表达其真实的想法。
5.教育价值的误区：外在压力的集中
从我国普通高等教育的教学评估到中央电大历次开展的各种评估活动来看，都存在明显的不足，即院校进行和开展评估的内部动力有待加强。举办机构多把质量评估当作行政任务来履行，评估活动成了外在压力的一次集中。这样的价值误区在具体评估活动中的表现包括：评估活动以外部评估为主，甚至没有内部评估；对评估活动采取应付的态度，但应付并不代表着不认真；评估结果出来后，不注意评估后的改进工作。
增强我国现代远程教育质量评估的内部动力，首要的问题是认识评估对于举办机构生存与发展的意义，建立“评估—政府与社会的认可—学校获得发展的动力”机制，把自我评估与接受外界的评估视为一种可能带来的发展机会，从而主动自觉地参与到现代远程教育质量评估中。
收稿日期：2009－04－14