摘要：随着社会的不断发展，我国目前的基层国土资源执法监察部门一直存在很多的问题，尤其是在具体的执法工作中，经常遇到阻碍，这些阻碍如果不能及时的清理，会严重威胁我国的国土资源安全。因此在这种情况下，就要不断的提高执法监察的水平，促进多方面的合作。最好可以从整体上进行分析，找到问题的原因，制定合理的方案，降低国土资源安全风险。本文主要是针对基层国土所土地资源执法监察工作进行探讨。
关键词：基层国土所；土地资源；执法监察
前言：在国土资源管理中，基层国土资源执法监察工作是一个关键因素。尤其是在社会的稳定发展过程中，直接与国土违法行为进行正面交锋，因此具有重要的作用。所以在这一过程中，就需要针对具体的法律依据进行分析，对违法行为进行严格的查处，不过目前看来，我国基层国土执法监察工作中仍然存在很多的问题，所以为了社会的和谐发展，需要对这些问题进行具体的分析，找到解决的措施并且进行落实，肩负起保护国土资源的责任，对违法行为以及违法行为的当事人进行严格的查处。
一、土地执法监察难的原因和问题
（一）土地违法事实难治
一般的土地违法现象，虽然在开始发现的时候，就已经对违法占地的当事人下达了责令停止违法行为通知书，但是在这一过程中，很多当时人并没有意识到问题的严重性，尤其是会拒绝签收，继续违法操作，拒绝停工等。不仅给执法人员造成了严重的阻碍，还无法提高执法的效率和质量。尤其是这种问题的出现并非个案，而是大面积的出现，数量大，涉及范围比较广，因此比较难处理。
（二）土地违法当事人和行为难以追究
基层国土工作人员一般都是要依靠政府才能进行工作。不过很多地区由于各种因素的影响，导致政府法律意识不高，尤其是法制观念淡薄的问题严重，这就导致土地执法监察工作无法顺利的进行，尤其是一些相关的政策没有落实到位，导致政策形同虚设，政府没有意识到一些违法现象的重要性，因此直接导致基层土地举报渠道不够顺畅[1]。
（三）体制原因导致土地执法困难
这个问题主要是表现为两个方面，第一，政府部门出现违法的行为，土地管理部门无法进行有效的追究，第二，土地管理部门没有实际的强制执行权，尤其是在执行的时候收到重重阻碍，比如在执行的过程中，需要向人民法院申请，因此不仅耽误了执法的时间，还不能对一些违法问题进行快速的处理，导致耕地无法受到及时的保护。
（四）基层国土自身存在的问题
基层国土除了执法的过程中会受到阻碍，其实内部也存在很多的问题。首先，基层国土的任务多，责任重，需要负责企业用地服务、土地开发复垦、基本农田保护等多项工作，因此这些事务导致执法人员无法脱身，在土地巡查的工作上就无法付出更多的时间，因此执法的力度不够。其次，基层片所成立之后，由于基层国土所负责的行政区域比较广，因此管理的难度也在不断的增加，但是任务增加之后，执法人员却没有增加，尤其是在执法的过程中，缺乏一些必要的装备，导致执法的任务无法尽快完成，尤其是一些基层所还没有足够的巡查车辆，导致无法及时的对违法现象进行处理。第三，很多基层所没有独立办公场所，没有受到足够的重视，尤其是一些部门需要在乡镇政府提供的办公场所内进行办公，但是这种环境不够自由，受到政府的约束，不利于执法工作的开展。
二、加强土地监察采取的措施
（一）建立科学的土地执法监察体制，打造高素质监察队伍
在这一过程中必须要重视人才的作用，尤其建设执法监察队伍的同时，有利于各项政策的贯彻落实。在执法的过程中，要注意坚持原则，对于一些违法的行为进行坚决的制止，采取有力的措施，对违法行为进行规范。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆然后要注意建立基层国土执法中队或者相应的机构，主要是能够在事件发生初期进行有力的控制，然后注意查处土地违法现象和当事人。聘请一些信息员，最好可以寻找一些老党员，具有知名度的老干部，让他们及时做好监察监督工作，主要是可以向基层国土所及时反应违法行为[2]。
（二）强化预防工作，在源头上防范土地违法
在这一过程中，主要是做好及时的准备防止出现违法现象时不知所措，因此就要在每次巡查的时候做好记录，以便于后期处理问题时有详细的依据，然后要在一些会议上进行讨论，对于同一类型问题的多次出现该如何解决，最好能够积累足够的经验，找到一个最有效的措施。尤其是一些重大问题必须重视起来，可以将这些问题上报至市县国土资源局执法队备案，然后注意将土地违法案件扼杀在摇篮里，防止其肆意增长。另外还要注意可以利用一些先进的技术，比如使用卫星遥感监测系统进行监测，根据监测的具体结果开展执法工作，要做好及时的准备，将一些盲点问题及时的揪出，注意根据国土资源的特点进行分析，并且可以适当的绘制相关的土地巡查图，然后注意将国土监察电话进行公开，主要是让监察信息进行适时的公开，保证信息的通畅。
（三）加强监督的完整性
在这一过程中需要注意的是，必须从整体的角度出发处理违法行为。比如在执法的过程中，要注意由国土资源部门进行指导，然后对相关的工作进行组织，有计划有规律的落实相关的整测。要求公安以及纪检等部门全部参与进来，然后促进各方面之间的协作，最好可以将单独作战变为集体作战，加强执法的力度，提高执法的效果。
（四）宣传与执法相结合，营造良好执法氛围
在执法的过程中，如果受到了阻碍，还是没有树立足够的执法权威。因此在执法的过程中，必须要重视宣传的作用，尤其是在执法的时候可以利用媒体的力量，可以建立相关的信息直通车，结合宣传的效果和执法的力度，不断的进行完善和调整，提高人们对违法行为的认识，让大家意识到保护国土资源的重要意义。
（五）查人与查事相结合，严肃查处违法用地
违法的当事人是违法行为产生的关键因素，因此必须要注意对人的查处，不能任由当事人躲避或者是拒绝。在实际的执法过程中，如果一些违法当事人不服从法律的约束，就需要采取一些强硬的措施，比如可以和当地的纪检、监察、公安、检察院等相关部门进行沟通，并且可以请这些部门的相关人员参与协助调查。最好可以充分发挥国家卫片执法检查的成果，加大执法监察力度。
（六）全面提高基层国土资源执法监察人员的整体素质
在执法的过程中，虽然有法律依据，但是实际的工作还是要由执法人员来完成的。不过一般的基层国土资源执法监察人员本身就工作比较繁忙，尤其是任务多，责任重大，因此在执法工作上有时候会力不从心[3]。因此在工作多，矛盾多的情况下，要想提高执法人员的水平和工作效率，必须不断的提高这些人的素质。尤其是执法监察人员的工作水平和态度直接影响着国土资源部门的形象。所以要不断的加强学习和培训，从整体上对这些执法监察人员进行塑造，建立一个高素质的执法队伍，让所有的参与人员能在不断提高自身能力的同时，做好基层国土资源管理工作。
结论：在以上的分析中，我们了解了基层国土资源部门在执法过程中存在的问题以及自身的问题，同时针对这些问题也提出了相关的对策。为了保证人民的权益，需要对我国的国土资源进行不断的巡查，做好为人民服务的工作，为了建设和谐社会，需要有力的打击违法行为。
参考文献
[1]国土资源执法监察中存在的问题与对策研究——以长沙市为例[J].解路,段建南.中国集体经济.2009(03).
[2]浅谈国土资源执法监察中的问题及应对措施——以湖南省长沙市为例[J]. 段坤君,段建南.现代农业科学.2008(12).
[3]建立我国国土资源决策管理系统的初步探讨[J].孙九林，李泽辉.自然资源学报.1986(02).
论文作者:张海波
论文发表刊物:《基层建设》2017年第11期
论文发表时间:2017/8/21
标签：国土资源论文; 基层论文; 过程中论文; 国土论文; 尤其是论文; 土地论文; 违法行为论文; 《基层建设》2017年第11期论文;