【摘 要】EPC模式就是设计采购建造模式，这种模式在各种城市规划项目工程项目中都有所应用，尤其是在近几年间，城市规划管理中对于EPC模式的应用也有所涉及，这对于促进城市的建设发展有着重要意义。城市规划部门从中也可以获得较为丰厚的回报，但是EPC模式在城市规划管理中的应用还刚刚起步，需要不断积累更多的经验，只有充分的了解了EPC模式的本质才能更好的发展我国的城市建设。本文就是对这一问题进行研究，让EPC模式在城市规划管理中被广泛应用。
【关键词】EPC模式；城市规划管理；应用分析
EPC模式在企业的管理中被经常使用，在EPC模式下，城市规划部门只需要按照设计方案选择承包商就可以，不需要做很多的工作，作为承包商必须要将质量和进度控制好，在EPC模式下，对承包商有着严格的要求，需要在城市规划管理中将EPC模式应用进去，这样才能将城市规划好，将城市管理的更好。
一、EPC项目管理模式
（一）EPC项目管理合同形式
EPC项目管理模式在城市规划建设中是经常可以见到的，作为承包商需要对建设项目负责，签订的合同需要有如下内容：采购设计承包、采购施工承包、设计施工承包和交钥匙总承包，这几种形式是常见的合同形式，合同自身的规范性也是很高的。
（二）EPC项目管理模式的特征
1.总承包商对项目设计负责
当一个城市进行规划管理时，就要将其中的某一部分以最大可能放手给承包商，承包商可以最大限度的对城市规划项目工程进行管理，如果是代建单位，需要将已经确定的设计方案交给承包商，承包商会对施工方案负责，作为代建单位是不需要对承包商负责的，代建单位不需要对设计方案负责，也不需要对设计档案进行审核，代建单位与承包商的工作任务是不同的，对代建单位来说，代建单位只需要将城市规划项目工程进度和城市规划项目工程质量达到合格标准就可以。
2.采取合适的控制模式
EPC项目的控制模式主要有两种，一种是过程控制，一种是事后监督。
过程控制就是对施工的整个过程进行控制，代建单位可以聘请城市规划项目工程师来监督承包商进行施工，监督的是每一个施工环节，作为承包商需要对代建单位提供的设计方案进行审查，代建单位的监督主要就是通过城市规划项目工程是参与到城市规划项目工程的企业中，代建单位可以将风险转移给承包商，因为代建单位不需要对施工的过程负责，只需要提供基本的设计方案，设计方案的检查也是由承包商检查的，这样代建单位的责任就很少。
事后监督主要是针对代建单位的，代建单位对事后监督有着严格的要求，承包商只需要对施工的过程负责，代建单位需要对事后城市规划项目工程的施工负责，代建单位在施工之前和施工之后对城市规划项目工程负责，要确保施工的质量，这就需要代建单位对竣工城市规划项目工程进行试验，虽然这种模式代建单位需要承担的责任很少，但是代建单位需要付给承包商费用，这部分费用就是承包商所要承担的风险获得的利益。
3.总承包商责任制
作为总承包商需要对城市规划项目工程的总体施工负责，负责的主要内容有城市规划项目工程的质量和城市规划项目工程设计，还要承担着连带责任，总承包商是城市规划项目工程施工项目的第一责任人，这种与传统的管理模式有着很大的差别，明确了责任，将发包人、代建人与总承包商进行了严格的规定，这样就可以让城市规划项目工程项目管理制度更加规范。
二、EPC模式的优缺点
（一）EPC模式的优点
EPC模式的优点主要有：如果是从城市规划部门方面说，就需要一次招标，这一次的招标就将设计和施工都包括在内，不需要分开招标，这种模式可以减少城市规划项目工程的招标费用，还能减少招标的环节，对企业来说是非常有利的，而城市规划部门的管理也很简单，作为城市规划部门不需要对城市规划项目工程的施工和设计负责，只需要拿出城市规划项目工程设计方案就可以。
（二）EPC管理模式的缺点
EPC管理模式的缺点：城市规划部门不能对城市规划项目工程进行全程控制。如果城市规划部门要审批设计的每个阶段，然后才能施工，就会使设计施工合同的优点部分丧失，也加大了城市规划部门的风险；总承包商对整个项目的成本、工期和质量负责，加大了总承包商的风险。
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三、EPC模式在施工管理中的应用
（一）城市规划项目工程EPC模式的流程
1.项目前期
首先根据城市规划项目工程的建设目标与城市规划项目工程需求进行咨询，确立城市规划项目工程的造价估算和质量控制要求，并按照相关要求编写招标文件。
2.项目实施
EPC公司在获取城市规划项目工程建设合同的基础上，组织专业的施工设计人员设备采购人员对城市规划项目工程进行具体的优化组织，完成城市规划项目工程的总体实施。
3.竣工验收
根据EPC合同和验收标准，对城市规划项目工程进行验收。
（二）城市规划项目工程EPC模式需完善的工作
1.理念的转变
传统模式下，城市规划部门可以监控城市规划项目工程的整个建设过程，并随时可以调整，实行EPC总承包后，城市规划部门应转变以前的理念，严格按照各自的权限进行管理。在EPC模式下，城市规划部门要做的主要工作是制定城市规划项目工程的目标，重点工作是竣工验收。
2.注重合同
传统模式下，城市规划部门作为甲方，职权过大，在设计阶段和施工阶段，可随意的要求变更。实行EPC总承包后，由于设计、施工、采购全交由EPC公司来完成，城市规划部门应该把合同作为项目实施的重要依据，严格执行合同。
3.逐步建立EPC模式标准作业程序
EPC模式在国内应用的较少，城市规划部门和EPC公司都没有多少经验，应该逐步建立标准作业程序，对于规范城市规划项目工程的实施有重要的作用。
四、实施过程的项目管理
（一）前期重在选择具优秀理念的设计
为了突显城市规划建设所取得的巨大成就和城市面貌的巨大变化，充分体现城市、环境、人文发展的展览主题；融古典韵味与现代风貌于一体，勇于开拓进取，继往开来，建设区域性现代化中心城市的宏伟目标；点面结合，详略得当，重点突出，现代高科技的展示手段与深蕴人文思想的展览内容并重，打造具有时代特色的城市规划展示平台。
（二）严格招标程序，择优选择总承包商
承包商的技术力量、资质水平、信誉及对待工作的态度，对企业城市规划项目工程质量的好坏起决定性作用。只有执行国家的法律、法规，才能遏制企业市场鱼龙混杂的势头，针对有些技术力量薄弱、施工能力差的单位和个人，采用各种手段挂靠到资质信誉好、施工力量强的企业承接城市规划项目工程这种现象，国家相继出台了许多法律法规，并要求必须严格执行。只有这样，才能在选择施工承包商时，选择到资信良好、技术力量雄厚、造价合理、具有独立法人资格的企业做承包商。
（三）正式进场前，再次邀请专家对图纸认真会审
正所谓“磨刀不误砍柴工”，代建单位与城市规划部门单位，从科学发展观的角度出发，对设计图纸进行了认真的把关。设计图纸从最初的设计理念，到设计草图的成型，到图纸的调整，最后到修改完善的施工图纸，前后经过了约半年的时间。每易其稿，均请相关专业的专对图纸进行会审，对施工现场与图纸进行比照，对涉及到的不同专业接口程序都面面俱到，对设计图纸进行及时的完善，以期设计过程中尽量做到全面细致。同时在合同上也明确图纸会审和设计交底时间。
五、结论
城市规划中非常适合采用EPC管理模式，在保证质量的前提下，能够缩短工期，提高效率，降低项目的投资风险。同时，应充分借鉴国内外先进的EPC管理经验，在不断探索和实践中寻求适合城市发展的EPC模式。
参考文献
[1]郑宁.如何控制建设城市规划项目工程招投标风险[J].山西企业.2013.
[2]有磊，杨明贞.基于EPC模式下的电力城市规划项目工程招投标博弈分析[J].现代经济信息.2013.
论文作者:李清一1,闫双龙2
论文发表刊物:《低碳地产》2016年8月第16期
论文发表时间:2016/11/7
标签：城市规划论文; 项目论文; 承包商论文; 工程论文; 模式论文; 单位论文; 部门论文; 《低碳地产》2016年8月第16期论文;