摘要：目前，随着我国市场经济以及城市化建设的持续加快，在中国的市场经济建设中，市政公用工程中的项目管理起着十分关键的作用。但是，近些年来，在中国市政公用工程的建设过程中，因管理不当而出现的各项问题，严重影响了我国社会经济的整体建设。为此，本文基于对在市政公用工程中项目管理作用的概述，针对目前存在于其项目管理中的问题，探讨了相应的解决措施。
关键词：项目管理；市政公用工程；问题；措施
市政工程的建设包括以下几个阶段：投资决策、设计、施工及竣工。每个阶段的顺利实施都离不开项目管理工作，而且还应针对项目管理中实际存在的问题，采取切实有效的管理措施将其解决，进而提高管理效果并充分发挥管理的应有的作用。
1 市政公用工程中项目管理的作用
针对市政公用工程，通过分解其项目管理工作、网络图、关键路径、及PDM优化平衡资源等项目管理措施，可实现对各个环节先后顺序的合理安排与资源的有效利用，进而确保能够顺利实施工程，并有效减少项目成本。对项目总、分包的合作进行加强管理，有助于提高综合施工力量。通过资源的有效整合以及进度计划的合理安排，有助于工程建设进度的加快。而通过检查反馈和处理项目计划执行情况，可以及时找出项目实施过程中以及隐含的各种问题，并有效积累工程经验，可为后期工程建设提供可靠的经验支持。
2 存在于市政公用工程中的项目管理问题
2.1 投资决策不当
市政公用工程政治色彩浓厚，由政府组织建设，由于组织者惯用较高标准，脱离建筑实际标准严重，导致项目决策时难以做到客观的设计与筹划，容易出现工期安排不合理、工序穿插不当等问题，该类问题具体可从横道图中反应。受前期决策影响，在材料采购、设备租赁以及人力资源调配上，没有可靠的造价依据参考，易出现造价失控或资源浪费。导致很多市政工程虎头蛇尾，甚至变为烂尾工程。
2.2 管理人员的专业管理水平较低
市政工程中，政府既是项目管理者，又是生产活动的参与者，且还承担了参与裁决的责任，由于定位混乱，权责不明，政府职员在项目建设过程中，难以持公正、客观的态度完成管理事宜，且部分政府管理人员施工管理经验缺乏，对规范了解不够，导致其在管理过程中容易出现指挥不当的问题，这些都给市政公用工程的后期验收带来了严重影响。
2.3 管理制度体系不到位
国内大多市政工程施工期限不长，需要尽早投入使用，政府管理人员由于管理经验的缺乏，未制定明确的管理目标，存在为盲目赶工期枉顾质量的问题，大多仅要求按图施工，未考虑结构方案的合理性。在管理制度上，仍沿用政府内部的管理办法，不注重权限与责任的明确划分，且在质量控制上不注重现场原位实验与抽样管理，施工管理过程混乱，尤其在隐蔽工程与交叉工序的管理上，监督工作流于表面，从而大幅降低了工程质量。
2.4 缺乏完善的监督机制
对于市政公用工程，监督机制是其项目管理机制中的一个十分重要的机制，同时也是严格监控其质量最为关键的环节。然而，现阶段，这类工程中项目管理机制中，监督机制不够完善的问题最为严重，主要体现为监督管理人员未熟练掌握管理办法，缺乏相关实践经验，甚至部分监督管理人员还误解了监督机制，根本做不到尽职尽责，而且也严格规范化管理施工现场，缺乏规范的书面规章制度来约束施工现场人员，在质量监管方面，特别是未严格把关建筑材料质量，进而严重影响了市政公用工程的实际建设，总之，现代市政公用工程缺乏完善的项目监督机制。
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3 针对项目管理中问题的解决措施
3.1 确保管理决策科学、合理
市政公用工程施工前，管理者需要做好工程社会价值与应用属性的分析，并在此基础上做好造价预算工作。为避免出现造价失控，有必要做好限额设计，同时在施工上应该利用招投标等手段，选出信誉良好且价格适宜的施工单位。在此基础上，还需要通过与设计方、施工方、监理方等多方交流，制定管理大纲。要认真了解各个工作岗位的具体职责，以便在出现问题时，能及时找到责任人。科学、合理管理决策的制定过程需要不断细化，因而管理者必须建立系统的管理体系，并掌握行之有效的管理策略，再基于此来展开管理，在确保工期的基础上，制定施工流程，明确岗位职责，合理安排人事岗位，对全局进行统筹并划分细致，仔细安排人力与物力。
3.2 提高管理人员的管理水平及综合素质
市政公用工程社会价值显著，故必须保障工程质量，为此有必要做好项目管理人员的选择，一方面需要其具备较高的管理能力与职业素养，另一方面还应该确保其具有较为丰富的工程经验。市政公用工程的管理者必须是高文化、高素质且善于学习并敢于创新的综合型人才。当政府内部监督管理人员职业能力与工程岗位职能不匹配时，可外聘第三方人员，同时有必要做好优秀人才的吸纳与引进工作，要做好人力资本的优化，进而通过不断完善工程项目管理构架，为工程质量的提升打下坚实的基础。或也可借鉴高薪养廉的办法，避免管理人员出现暗箱操作、徇私舞弊的问题，做好管理环境的净化。
3.3 革新管理制度、提升管理质量
作为项目的管理者和执行者，政府部门的“一身双责”导致部分政府管理者敷衍工作，持不端正的工作态度等，这些都将会影响市政公用工程中项目管理的顺利实施。所以，政府和国家必须颁布有关法律法规以约束管理人员的行为，保证项目管理的权威性和有效性。另外，为了防止政府的“一身双责”，可由信誉度高的建筑企业来承接市政公用工程，而政府仅作为执法管理者。通过以上措施，能从根源上革新项目管理的制度体系，实现对管理水平和质量的提高。
3.4 革新管理机制
通过监督机制，既能保障市政公用工程的整体质量，又能及时处理突发状况。对施工人员的施工过程进行监督，并监督处理好所有的施工细节问题。在这一期间还必须建立合理的奖罚制度，基于以人为本的思想，监督人员应适当激励优秀的施工人员，并惩罚犯错的员工，以提高其安全与责任意识。此外，监督人员还必须保护施工人员的安全，监督施工人员，使其进行安全施工，维护好现场的监理秩序，针对现场的各种突发状况，采取应急处理，并及时将突发的大事件上报权威机构，并妥善解决处理。另外，政府也需要广开言路，允许人民群众参与到质量监管，积极应对不法问题。
4 结语
综上所述，市政公用工程建设除了需要有关部门的技术支持外，还需要专业素质高的管理者，以实现对项目全方位的管理。对于市政公用工程，借助项目管理，能大幅提高工程施工质量。同时，针对这类工程项目管理中的问题，只要管理者擅长总结实践经验，能够根据实际情况，熟练地应用专业知识，详细分析并深入研究各种问题，积极进行开拓和创新，就可以及时找到行之有效的解决措施，将项目管理水平提高。
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论文作者:谢金凤
论文发表刊物:《基层建设》2018年第33期
论文发表时间:2018/12/25
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