解放思想 转变观念 实现电力工业增长方式的转变——史大桢在全国电力工业技术改造与技术进步工作会议上的讲话（一九九六年十月十一日）（摘要），本文主要内容关键词为：电力工业论文,技术改造论文,六年论文,工作会议上论文,九九论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
这次全国电力工业技术改造与技术进步工作会议的重点任务就是进一步认识技术进步和技术改造工作在电力工业实现两个转变中的作用；逐步加快形成电力工业技术改造和技术进步的机制；在新形势下，推进电力工业的技术改造和技术进步工作。
一、实施科教兴国战略对电力工业技术改造和技术进步工作提出了新的要求
贯彻和落实科学技术是第一生产力的思想，是我国社会主义现代化建设事业中的一项十分艰巨和紧迫的战略任务。这项任务在我们电力工业中尤其显得重要，一方面电力工业是技术密集型产业，只有依靠技术进步才能提高劳动生产率；另一方面科学技术作为推进经济和社会发展的关键因素，首先要面向生产一线，解决电力生产和建设中的热点、难点和重点问题、还要为电力工业的发展提供动力和必要的技术储备。这两方面通过市场经济的原则（有时也可以通过行政的手段）有机地结合起来，必将促进电力工业生产力的极大发展，为实现我国现代化建设分三步走的战略目标作出应有的贡献。
为加速科学技术进步加强企业技术改造，国务院及有关部门制定了一些推进企业技术进步的政策，也提出了许多要求。最近，国务院发出了“关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知”，通知要求从1996年开始，对各种经营性项目，包括技术改造项目试行资本金制度，投资项目必须首先落实资本金才能进行建设。这为技术改造的资金筹措引入了一个全新的概念，为建立技术改造的良性循环机制打下了良好的基础。过去，我们的技术改造工作，基本上是用自己有限的资金去干自己的事。建立技术改造项目资本金制度，我们在社会主义市场经济条件下，可以用自己有限的资金去吸引别人的钱，即把有限的技改资金作为资本金去融资，投入技改。这样做也有利于争取新的还本付息电价，从而形成技术改造的机制。
新的形势下，电力工业面临着新的任务和要求：电力工业作为我国国民经济的基础产业，必须全面贯彻和落实中央的决策精神；各级领导一定要认真学习理论，提高认识，积极推进技术改造和技术进步工作，提高电力工业的生产力水平，努力实现经济增长方式从主要依靠生产要素扩张，增加财力、物力、人力的投入，转变到依靠科技进步、加强企业管理和提高劳动者素质上来，逐步实现电力工业的两个根本性转变。
二、加大电力工业技术改造和技术进步工作力度势在必行，重在形成机制
虽然多年来，我们在技术改造和技术进步方面的成绩是明显的，但是，我们应该清醒地认识到，电力工业要真正实现两个根本性转变，还面临几方面的挑战：
第一，我们的许多干部特别是领导干部传统的思想观念没有发生根本的转变，改革开放的意识淡漠，习惯于计划经济下的发展靠国家、效益靠政策、管理靠行政的旧模式；有的领导干部没有把中央提出的两个根本性转变与企业的经营管理和发展很好地结合起来，从而无法明确企业自身可以转变的内容。
第二，全国多数地区缺电局面没有得到根本改善，缺电局面依然存在，部分地区供需矛盾还十分突出，“九五”期间，这种状况很可能得不到根本的缓解，如果不采取必要的和行之有效的措施，情况还可能恶化。
第三，电力工业的技术经济状况不容乐观，经营管理水平还较低，以经济效益为中心的思想还没有牢固地树立起来，整体素质离世界先进水平还有较大距离。
总之，电力工业的发展与社会主义市场经济体制的建立，存在着既相适应又不相适应的矛盾。我们的任务，就是在两个转变的过程中，不断地解决不相适应的问题，促进电力工业的发展。对技术改造工作来说，重要的是形成以经济效益为中心，促进技术改造和技术进步的机制的建立。
所谓逐步形成技术改造和技术进步的机制，就是要在企业内部形成加快技术进步和技术改造的内在动力，这种机制应该包括三个方面的内容：一是要在思想上认识技术改造和技术进步工作的意义和作用。由于我们在思想上认识上没有把它放在应有的位置上来认识，又由于外部环境的影响，从而使促进技术改造和技术进步的政策没有从根本上走出去，制约了技术改造和技术进步工作的开展。需要通过认真学习和深入调查研究，提高觉悟，澄清认识，看清问题，我们的思想应该统一到“科学技术是第一生产力”的理论上，统一到中央科教兴国的决策上。二是要有相应的政策来促进技术改造和技术进步工作的开展。近两年来，中央和国务院在提出建立社会主义市场经济体制的决定、实现我国经济增长方式的两个根本性转变的决定的同时，也进行了一系列的配套改革，包括财政、金融、投资、计划体制等各个领域。根据这些政策和要求，为推进企业的技术改造和技术进步工作，国务院和有关综合部门制定了有关政策和措施。这次会议上，部也提出了《关于促进电力企业技术改造与技术进步的若干规定》。结合电力工业的实际贯彻国务院、国家有关综合部门有关促进和加强技术改造与技术进步的有关文件，就形成了一系列的政策和规定，应该说为形成技术改造和技术进步的机制奠定了坚实的基础，为电力工业的技术进步开辟了广阔的发展前景。三是要加强对技术改造工作的管理，包括项目立项、工程实施、效益评估全过程，都要加强管理，真正体现出企业以经济效益为中心，以技术改造和技术进步工作促进经济效益的提高。我认为思想认识、经济政策、项目管理这三方面的工作做好了，就能形成新的机制。各级领导都要在形成机制上下功夫。
三、落实技改规划，迈出经济增长方式转变的新步子
“九五”期间，我国电力的供需紧张矛盾摆在了我们的面前，我们有责任做好技术改造的规划、计划，依靠技术改造的新增能力来实现电力的供需平衡，因此：
第一，各电力集团公司、省电力公司和各电力（开发）公司，要积极行动起来，根据《电力工业“九五”科技发展纲要》、《电力工业技术改造与技术进步规划纲要》（1990 ～2000 年）、 《中国电力工业1995～2000年综合规划纲要》的原则，按照《电力工业技术改造“九五”计划要点》和我们“九五”期间面临的形势要求，制定切实可行的技术改造和技术进步年度计划及发展规划；已经制定了年度计划和发展规划的要看看自己的计划和规划是否适应电力工业实现两个转变的要求，是否适应我部提出的整体目标和面临的形势要求，不适应的要对计划和规划进行充实和完善。
第二，加快步伐，进一步加大技术改造和技术进步工作的力度，为完成“九五”技术改造计划，实现两个根本性转变而努力奋斗。目前我们的技改工作力度还远远不能满足电力工业实现两个根本性转变的要求，各企业领导要立即进入角色，健全机构，充实人员，明确职责，从内部加强管理、加强计划、集中必要的财力和保证重点以及从外部争取政策两方面入手，积极地创造条件地开展工作；对于计划和规划中的项目要逐个研究分析，落实资金、落实责任，按轻重缓急逐项实施，并按期检查执行情况；积极调动各方面人员的积极性，团结协作，共同努力，使企业的技术改造和技术进步工作上一个台阶，为缓解电力的供需矛盾作出应有的贡献。
第三，积极采用先进、成熟的技术，加快推广科研成果。
第四，搞好技术改造工作应当把握好如下原则：一是对现有设备的状况要有全面的了解，存在什么问题，采用什么技术来解决这个问题，改造完成后，设备可以运行的寿命，等等，必须有充分的研究，我们不能对一台设备年年进行改造，必须采用先进、成熟、适用的技术，进行比较彻底的改造，提高经济效益。二是技术改造工作，不是一项有钱就进行没钱就不干的工作，必须千方百计筹集资金，盘活固定资产，进行改造，这样不但可以降低改造费用，而且可以提前受益。三是技术改造工作是一种企业行为，各企业法人要确实负起法人的责任来，从以经济效益为中心出发，认真做好技术改造工作。
四、电力建设要采用安全、可靠、经济、适用符合国情的技术设备和依靠技术进步，努力控制造价，降低成本，提高投资效益
电力工业的技术进步，必然涉及基本建设如何实行技术进步的问题，电力建设也面临着控制造价的实际要求，我认为需要我们统一认识，有一些同志认为，强调技术进步不利于控制造价，我看这种观点是不全面的。首先我们必须对造价增长过快的问题进行具体地实事求是地分析，从山东、江苏、上海、大连和重庆建设无人值班变电站的经验看，虽然采用了技术上较先进的设备，但由于减少了值班人员用建筑面积，减少了地价日益增长的购地，因此并没有提高造价。另外，造价和设备的价格分析也说明，促使基本建设造价增长过快的主要原因不是因为提高了设备的技术水平。相反，石洞口二厂和北仑电厂的对照调查表明，两个同是引进60万千瓦机组的电厂，投资基本相等，建设年代相同，工期相差不多，两个电厂的厂址也相距不远，石洞口二厂的职工不足北仑电厂的一半，投产后一年的实绩却相差较多，石洞口二厂的等效可用率和发电量都比北仑电厂高50%，投资效益显然不同。为什么采用超临界技术、煤耗低的电厂造价不高，而投资效益好呢？关键是石洞口二厂实行了全过程管理和业主（项目法人）责任制。石洞口二厂的经验向我们提供了依靠技术进步提高投资效益的又一例证。采用技术进步应是控制工程造价的有效手段，通过采用安全、可靠、经济、适用符合中国国情的设备和技术，依靠技术进步、加强管理，有效地控制造价，这项工作我们一定要抓住不放，一抓到底，抓出实效。在可能的条件下，应该尽量采用可靠的国产设备和国产部件，控制设备制造成本及价格水平。从总体来说，应解决通过技术进步及加强管理与控制造价的矛盾。从经营管理全过程管理的角度看，一是从源头上向集约型转变，向市场机制转变，要切实贯彻项目法人责任制，必须由负责偿还贷款的业主（项目法人）依据电力要求的实际需要确定基本建设规模，选择低成本的资金，同时基建项目的布局要根据资金的情况来安排。合理布局、缩短工期是最大的资金节约。二是基本建设要全面推广招投标制度，这是市场经济条件下保证设备质量、建设质量、控制工程造价最有力的机制；三是前期工作方面要加大力度，特别是厂址的选择、总体布置方案、水工取水、灰渣处理方案（含综合利用）等多方案比较和优化；四是基建施工企业，也要依靠技术进步，缩短建设工期，提高劳动效率，降低施工和安装成本。只有如此，才能有效地、全面地控制造价。我们必须有这样的认识，我们现在安装的机组要用到下一世纪的二三十年代甚至还要更长一些，只有依靠技术进步和采用科学的管理方法，才能逐步缩小与发达国家的差距。对电力建设来说，就是要采用适合我国国情的、满足大机组、超高压电网所要求的、以提高安全经济水平为目标和满足环境保护要求的适用的技术。而在厂前区、控制室和装修方面只要能够方便生产、朴素实用就可以了，能省下一分钱，就不要多花钱。
生产运行和经营管理工作中必须采用先进的科学技术和管理方法，才能真正实现两个根本性转变，才能与国际水平接轨。近几年开展的达标和创一流工作，就是向着这一目标努力的。从实施科教兴国的战略看，这一方面工作的内容也有待于深化，水平有待于提高，不能停留在已有的水平上。
科研和教育也应该采用先进的科学技术和管理方法，这也是实现两个根本性转变的要求。我们将继续按照“稳住一头，放开一片”的方针，优化科技系统结构，分流人才。鼓励科研院所在走自立发展道路的同时，要进一步密切与企业的结合，实现从单纯科研型向科研生产经营型转变。建立科学的科研院所管理制度，使科研院所成为享有充分的自主权、实行科学管理的法人。
技术进步是企业永恒的主题。技术改造是现有企业发展的必由之路。当今世界的科学技术在飞速地发展。“九五”电力工业改革和发展的任务十分繁重，面临着历史性的转折，我们要提高认识、统一思想、认清形势、坚定信心，以改革的精神和务实的态度迎接挑战。