美国市县级应急管理经验对深圳三防应急的启示
韩 刚
（广东省深圳市水务局水旱灾害防御处，深圳518033）
摘 要： 介绍了美国应急管理机制、应急机构设置与分级管理经验，美国洪水保险制度，飓风实时监测与预警预报系统，应急文化建设，开展防灾避险宣传演练教育等方面的经验。根据深圳市在大湾区建设需求，总结了美国应急管理经验对深圳洪水与风暴潮风险管理的启示，从应急体系建设、专业应急支撑小组，分级进行应急响应机制建立、防洪防潮监测预警与预报体系与平台建设、风险管理与公众参与等方面提出了建议。
关键词： 自然灾害；美国应急体制；分级应急管理；洪潮预警预报；应急宣传
0 引 言
广东省面临的台风、洪涝威胁与美国纽约市、迈阿密市较为相似，美国在应对飓风洪涝灾害时采取的措施值得广东省借鉴与学习。笔者通过公务访问交流和集中授课相结合的方式，充分了解了美国防汛防风应急管理情况和研究前沿等，并针对美国应急反应机制、应急预案、应急管理体制、洪灾预警、抢险与减灾机制、飓风防护和减灾系统实时监控、水坝分级与安全管理等方面，进行了较为全面的学习，以期为广东省深圳市的三防（防汛、防旱、防风）工作带来启示。
1 美国政府应急管理
1.1 美国应急管理机制
美国是由50个州8.7万个市镇组成，其应急管理体系为国家—州—市（县）3级管理体制：①联邦应急管理署，负责制定灾害应急管理法规政策，通过灾害预防、应急准备、应急响应和灾后恢复重建等全过程的应急管理，领导与指导各级应急管理部门应对自然灾害与突发事件，保护基础设施，减少人员伤亡和财产损失。②各个州、市设有独立的应急管理机构，负责建立和启动州级的应急处理中心，组织辖区内突发事件的处置，其主要职责是：负责处理州级应急事件、制定州级的应急管理和减灾规划、监督和指导地方应急机构开展工作、协调州内资源进行灾害应急、组织动员国民卫队开展应急行动及重大灾害向联邦政府提出援助申请等。③市（县）级应急管理机构承担灾害应急管理职责和实施，启动县级灾害应急行动，协调区域内资源进行灾害应急。县级应急中心有独立的办公场所、应急车辆、通信器材及各种专业性很强的应急设备，且与城市消防、公安、卫生等部门有着密切的联系，协同开展演练工作，负责社区应急宣传与培训，发生突发事件时，可以开展先期处置，配合专业部门开展工作。此外美国的县一般由很多小城镇（社区）组成，这些小城镇基本都设有志愿者性质的应急中心，如迈阿密市应急中心。
试验通过油红O染色检测分析了线虫体内脂肪的变化情况。图6结果可以直观的显示，试验组线虫的脂肪含量明显要低于对照组，且随着L-阿拉伯糖浓度的不断增加脂肪含量逐渐减少。这一试验结果和甘油三酯含量测定结果相同，进一步说明L-阿拉伯糖具有明显的降低脂肪合成作用，具有一定的降脂功效。
病人是被北京协和医院的一个护士带来的，护士说病人是个乞丐，并且发现已有一段时间。女乞丐一直住在护士家附近街道的一个门道里，依靠邻里和路人的施舍为生。
灾害与突发事件应急救援采用属地原则和分级相应原则。如果灾害或突发事件发生时，市（县）级政府启动灾害应急救援工作，当灾害严重程度超过其应急救援能力时，则逐级上报，由上一级政府负责协调应急救援工作。当州向国家提出援助请求后，美国应急联邦管理署（FEMA）快速评估灾害损失，向总统提出建议报告，总统据此决定是否启动国家救援的总统令。总统令一旦发出，进入国家级应急状态，一系列应急机制将会运转起来。
1.2 美国市（县）级应急中心
美国应对自然灾害和突发事件时，除利用财政资金外，更重要的是与金融、保险等商业部门形成了有效的风险共担、利益共享共同体。一般年份，保险费收入负担行政管理费用、绘制洪泛区地图费用后，支付灾害损失理赔。当发生特大洪灾，洪灾损失超过历史平均水平时，可向财政部申请不超过15亿美元的有息贷款，此外，根据灾情严重情况，国会可提供特别拨款。
布劳沃德县应急管理局（Broward County Emergency Management Division,BEMD）是布劳沃德县发生重大突发事件和灾害事件的预警、通报和采取初步应急行动的主要应急部门，负责监控县域内是否发生异常事件，确定是否需要采取行动。应急管理局值班人员24 h 值班，实时收集不同来源信息，如迈阿密国家气象局、国家/飓风中心(飓风季节期间)、地方媒体如劳德代尔堡太阳哨兵报、当地电视报道、交通信息（FHP/FDOT交通网站）等，确保灾害或突发事故做到及时发现和有效应对。
根据佛罗里达州法规，布劳沃德县（Broward county）设立了应急指挥中心（Emergency Operations Center,EOC），以协调该县的救灾应急工作。一旦发生严重自然灾害或突发事件时，则成立一个“部门间行动协调中心（MACC）”，建立由专业应急救援支持小组（ESF）和城镇应急人员组成的统一指挥机构，在县灾害应急指挥中心集中办公，其职责如下：
（1）确保每一个参与应急救援的部门都能及时获取灾害形势与资源信息。
精益生产能否实现与企业中精益思想的普及程度有着很大的关系。一个正在实施精益转型的企业，只有领导者和精益代理人了解精益生产、头脑中有精益思想，那么这个企业的精益转型的推进会十分缓慢，甚至会“夭折”。
（3）根据IC或UC确定的优先事项，获取和分配应急救援人力和物资。预估人力与物资需求，协调和解决因灾害应急而产生并需要解决的政策问题，根据需求提供战略协调。
（4）根据如下情况启动应急救援行动：全县发生了灾害或受到灾害重大影响，这些灾害包括但不限于飓风、森林火灾、龙卷风、危险物质排放、恐怖主义事件和特殊事件。一旦启动，县应急指挥中心将与州应急指挥中心建立直线联系，协助将州应急救援人员与物资分派到受灾地区。
乌梁素海的库容量为3.2亿m3，目前也是河套地区7 000 km2耕地灌溉排水系统中唯一的蓄排水通道。河套灌区每年6亿m3的农田退水经过乌加河等河流进入乌梁素海，带入约28.8万t化肥和其他营养盐。
我问警察：“你能借给我多少钱？”他回答：“一般来说，是1000日元（约60元人民币）。但如果是在外地，所需路费较多的话，只要情况属实，也会借。”
为支持县级应急响应，布劳沃德县专门建了应急中心大楼（图1），应急中心大楼分为3 层，一层主要为大厅，应急行动楼层在二楼，可以从电梯或楼梯井进入，三楼为应急人员休息与就餐楼层。利用国家灾害应急管理系统（NIMS）进行灾害应急，包括灾害应急指挥系统（ICS）的组织、协议和程序，以执行其在紧急管理中的重要角色。
图1 应急行动楼层办公位置示意图
1.2.2 县级应急机构组成
Ⅰ级应急行动启动后，由于灾害即将来临或重大灾害已经发生，应急中心启动连续24 h 不间断应急行动。所有应急管理局员工、ESF 行动人员、ICS 小组需开展应急行动，并将应急行动情况向应急中心报告，城镇应急代表也加入参与应急处置行动。灾害应急或事故处理指挥部、所有应急部门及其分支机构都建立或发动。与Ⅱ级应急行动类似，IAP 确定了灾害应急目标和应急行动优先级。此外。所有后勤、行政与财务部门都参与应急行动。在这个级别的应急行动中，救灾和恢复工作预计将持续较长一段时间。当灾害程度超出了地方政府的应急救援能力，来自佛罗里达州紧急事务局或FEMA 的应急行动支持人员与救援物资，将投入到县里的应急救援行动中。在Ⅰ级和Ⅱ级应急行动中，应急行动人员要做好至少参与72 h的应急救援工作的思想准备。
选取天峻气象站1961-2017年3-5月的月平均气温、月平均最高气温、月平均最低气温、月降水量、月平均日照时数和月平均相对湿度等基础资料和2005-2017年牧草观测场自然牧草返青期观测数据。
（2）应急管理部主任。应急管理部将代表县领导提供全面灾害应急救援协调，应急管理部主任不在现场时，县灾害应急由应急管理部副主任指挥。
（3）布劳沃德县应急响应队（BERT）。为促进部门间协作，按照应急任务特点和单位职责，应急响应中心成立不同功能的应急救援支撑功能小组（Emergency Support Functions,ESF）。每个ESF/部门设置一个ESF主管领导，该主管根据其职权、资源调配和职能领域能力被挑选出来。这些在县、城镇和其他机构中的ESF/部门将共同成为BERT，并作为灾害应急中心应对重大灾害或突发事件的主体。城镇政府代表由城镇主要领导协调。
（4）应急策略制定组。应急策略制定组由县长、副县长、县长助理、县法官以及其他主要县级政府官员组成。县长助理、县法官和其他主要县级政府官员由县长任命。县长、副县长、县长助理为政策制定组的领导小组成员。
（5）布劳沃德县EOC 事故指挥（IC）/区域统一指挥部（UC）。IC/UC 由区域应急服务和通信主任、应急管理主任助理、布劳沃德郡警长办公室联络员（LE/Fire）和布劳沃德县卫生署主任组成。
（2）根据事故指挥（IC）或区域统一指挥（UC）的要求，确定IC或UC之间的优先级。
（6）ESF。县级应急救援中，根据不同政府机构职责与专业能力，由县级政府职能部门、机构与城镇政府分类组成18个ESF，针对不同自然灾害或突发事件提供不同类别的应急规划、应急救援支撑、人力动员与资源组织、项目实施和应急服务（图2）。每个ESF 由一个专业机构和训练有素的人员组成，这些人员是根据其在职责领域内的权力、人力与资源调配和能力选出的。这些ESF多功能小组和其他突发事故应急小组统称为BERT，是EOC 中心提供突发灾害应急管理服务和资源的主要力量。
（7）媒体协作。所有新闻记者须到EOC 大厅内服务台登记并获得出入证后，持证进入二楼新闻发布室，以及该楼层的所有非禁入区。除非有ESF14 工作人员陪同，否则媒体不允许进入应急指挥楼层。
GPS技术已经被广泛应用于社会发展中的各个领域中，建筑行业、勘探行业、交通运输业及房产行业等涉及了GPS技术的应用。GPS技术中融入了信息技术、通信技术、定位技术等多种技术方法，可以通过不同技术的综合运用，提高测绘成果的精准度，保证测绘工作的效率及质量。在GPS技术的应用过程中，其信息处理环节是关键技术环节，通常通过建立数据库的方式，完成对信息的收集、处理及分析，最后利用计算机软件，建立测绘区域的地理信息模型，最后绘制完整的图形，展示在决策者的面前，为之后的工作提供有效的数据参考[1]。
（8）ESF 灾情与应急形势简报。灾害与应急形势简报用于向ESF5组通过应急中心网络（Webeoc）报送实时的突发事件及其应急信息。ESF5 组负责制定和发布全县综合应急报告，包括灾情报告和突发事故应急处理计划（IAP），指导城镇基层政府和不同ESFs 小组明确行动任务。灾情简报清楚描绘每个ESF/单位的具体情况，并重点强调那些应急力量不足、资源需求和未满足求援情况。
图2 布劳沃德县18个应急行动支撑功能小组情况表
1.3 4级应急响应策略
根据灾害严重性，灾害与突发事件应急行动可分为4级。
1.3.1Ⅳ 级应急行动:（未启动）常规监测
1.2.1 布劳沃德县应急管理中心
1.3.2Ⅲ 级应急行动:监测评估
Ⅲ级应急行动是典型的灾害监测和评估阶段。当县应急管理局工作人员监测到明确的灾害威胁或异常事件等情况，启动Ⅲ级应急行动。Ⅲ级应急行动是应急管理部内部行动，仅涉及少部分内部机构间的指挥或协调。对于灾害威胁与异常事件，仅需由应急管理局工作人员进行监测、核实，并采取相应应急行动。在Ⅲ级应急行动中，通常只需动用非常少人力物力，在短时间就可处理好这些事件或事故。在Ⅲ级应急行动不需要应急管理局显著改变其日常工作与管理结构。监控到灾害威胁、异常事件或情况时，应急管理局值班人员对情况进行评估后，如果条件允许，则通知应急管理局副主任、主任或相关工作人员。向合适的责任部门告知事态发展，建议责任部门在日常职责范围内采取适当行动。在事件处理好后，值班领导需确认应急行动的完成情况并做好记录。有些情况下须召开灾害或事故情况介绍会或工作人员会议应对或缓解突发事件，但不需制定和发布事故行动计划（IAP）。应急管理局其他协调员也参与其中，但值班工作人员仍然是应急管理局的主要联络人。
1.3.3Ⅱ 级应急行动:部分启动
Ⅱ级应急行动是应急部门内短期应急行动。Ⅱ级应急行动启动后，应急管理局工作人员、专业ESF 小组和事件应急指挥系统（ICS）领导需进入灾害应急或事故处理工作状态，并需向应急中心报告灾害应急与事故处置情况。所有其他的ESF/ICS领导都会收到灾害或事故信息并进入待命状态。启动Ⅱ级应急行动的目的是面对重大灾害威胁或当灾害已发生时，启动灾害响应准备工作。在Ⅱ级应急行动期间，EOC 可能需进行连续24 h 的灾害与事故处理；在Ⅱ级应急行动期间，应急管理局向承担应急处理任务的外部机构、城镇政府和县级部门分发信息，并开始与这些机构协调灾害准备和响应行动。ICS 开始启动，通常情况下，公共信息（ESF14）官员、呼叫中心、地理信息系统（GIS）服务部，以及EOC 的大多数应急支撑单位要启动应急行动支撑，视情况而定，后勤支持部门如任务跟踪处，启动应急行动。应急中心指挥部的工作人员编制和实施IAP。IAP是针对每个人的工作计划，包括县行政官员和职员。EOC人员将得到IAP的简要介绍，相关信息也会张贴在EOC公示板上。
1.3.4Ⅰ 级应急行动:全面启动
（1）县级政府管理人员。布劳沃德县宪章第二节规定，当自然灾害或突发事件影响到人民生命或财产，且超过县政府常规应对能力时，经与县议会协商后，县长可宣布进入灾害应急状态。县域内各城镇官员或其指定人应执行县级综合应急管理预案。县议会有权启动、限制或终止应急救援响应，县议会根据政策将应急行动的指挥权和政府应急管理权力全部赋予县长，县长不能将这些责任与权力转赋给其他官员，但县议会可委派或指派临时应急指挥和应急管理人员，如应急管理部主任。
美国国家洪水保险计划的重要原则是让人们自行承担居住地选择的成本，减少全国纳税人的负担，国家洪水保险计划以社区为单位，规定只有充分实施了洪泛区管理条例的社区房屋所有人才有资格购买，洪水保险的保障对象为家庭和小型企业的房屋建筑及内部财产。国家洪水保险计划只满足人们灾后的基本生活需要，仅赔偿承保限额内的损失，而非洪水造成的全部损失赔偿，对单一家庭住房的赔偿限额为3.5 万美元，对其他建筑的赔偿限额为10 万美元，对住房内设的赔偿限额为1 万美元。对于超出国家洪水保险保障范围以上的保险需求，可以向商业保险公司投保商业洪水保险。
1.4 美国洪水保险制度
美国国家—州—市（县）级都设有应急管理机构和应急救援中心，市（县）级的灾害应急机构包括应急指挥部门、应急行动协调组、后勤部门、规划部门以及财务/行政部门等。市（县）级应急中心具有独立的办公场所、应急车辆、通信器材及各种专业应急设备，与城市消防、警察和卫生部门紧密配合，开展应急救援工作。
指纹识别系统已经相对完善，使科研创新的核心表现。在手机解锁、公关处理、办公中已经充分将指纹的使用于办公与生活中。因此，智慧校园可以通过对学生一卡通的管理模式中引入指纹识别技术。方便了某些使学生的由于一卡通存在不清晰而导致期末考试的识别不方便的因素。针对校园课堂运行中，学生可以通过一卡通指纹识别进行课堂签到，增加了课堂教学的根本质量。
为有效实施洪水保险计划，绘制了洪水风险图，制定了洪水风险研究与洪水保险率图的统一规范，统一印制全国的洪水保险率费图，并仍不断根据环境与防洪工程条件的变化，对费率图进行修改。美国洪水保险率图在FEMA网站查询（图3），应用十分广泛，在已参加洪水保险计划的社区，保险机构可利用该图确定各类资产的洪水保险费率，现有资产拥有者可根据洪水保险率图确定是否需要购买洪水保险；新资产投资者可据该图回避洪水高风险区；洪泛区中商户、社区居民可根据该图选择采取适当的防洪保护措施。政府部门可据该图进行洪泛区管理，如禁止行洪区内修建阻水建筑、洪泛区内新建筑基础高程必须高于100 年一遇洪水水位；应急指挥部门可以根据洪水量级的预报，对照该图估计洪水可能的淹没范围，结合社会经济信息，评估灾害的损失，判断救灾的对象和规模等；洪泛区内居民可根据该图选择合理的避难撤离路径和避难地点等。
图3 美国纽约市实时洪水风险计算系统
1.5 飓风防护、实时监测与预警预报系统
针对飓风，飓风预警信息网站（https：//www.harriscountyfws.org/）可提供飓风监测预报预警信息，包括海潮、河道水位、流量实时监测信息。利用洪水预测模型，水文预报服务系统可提供2周的洪水预报成果，洪水风险发布系统可以提供州级的一周洪水风险预判，根据站点水位过程及其警戒水位，发布预报预警。
实时观测数据与预报等是对公众完全开放的，公众可很方便查询了解实时水情信息，防汛防灾预警预报信息，这同时给科研人员进行科学研究提供了很多便利。
美国各种水情、预警预报信息都是公开的，定期发布最新的降雨信息、河流水位信息和洪水预警信息，并组织应急措施。普通居民在了解居住地区洪水风险的基础上，除了参加洪水保险、关注洪水预警、掌握自救技能等被动方式外，还可以采取措施主动防御洪水侵害。
1.6 重视应急文化建设，开展防灾避险宣传教育
美国非常重视应急习惯培养和应急文化建设，将公共安全提升到社会文化的层次，通过形式各样的教育、培训、应急演练和应急活动，以书籍、网络、电视、广播、手机等多元化手段向公民发送各种应急有关资料和信息，促使应急文化在社会文化中的沉淀，促使应急习惯成为人们日常生活中的基本行为和应急避险行动取向。作为国际化大都市，纽约市内有很多不同语言的移民、流动人口，如约有100 万人讲中文，也有不少讲西班牙语，因此，纽约的应急标识、警示、应急管理网站采用多种语言。
2 对深圳市洪水与风暴潮风险管理的启示
（1）完善深圳市三防应急体系建设。借鉴美国国家—州—市（县）的分级管理体制，根据我国灾害影响范围与严重程度，细化国家—省—市—区（县）分级机制，具体到深圳，可分为市、区2级应急管理机构，各区应急管理机构承担灾害应急管理职责和实施。灾害发生后，各区根据灾害情况启动区级应急行动，协调区内资源进行灾害应急，当灾害后果严重时，可申请市级应急机构的支援与帮助。此外，借鉴美国应急中心建设经验，完善深圳市区应急中心组织机构建设，应急部门包括应急指挥部及其应急行动协调组，后勤部门、规划部门，以及财务/行政部门等应急支撑部门。同时，加强深圳市三防应急中心建设，应急中心应具备必要的办公、通信设施，还提供了必要的辅助设施，满足应急人员值班/轮班的后勤服务。
（2）建立专业ESF，分级进行应急响应。根据《中共深圳市委深圳市人民政府关于印发＜深圳市机构改革方案＞的通知》要求，组建深圳市应急管理局，负责全市综合灾害与突发事故应急工作，水务局负责水旱灾害监测预警、水利工程应急度汛等工作。
按照仪器生产厂家提供相关校准参数规定,常校准临床免疫检验仪器,若仪器使用的次数较频繁情,校准的时间间隔应<6个月,同时还要规定仪器的使用寿命,一般控制在1年之内。
深圳市三防应急工作的启动可借鉴美国的市（县）级应急机构与应急中心建设方案，在应急管理局成立应急响应中心，中心由各专业应急分析及其后勤部门组成，在防汛抗旱方面，可成立以水务局为主的防汛抗旱应急支撑组，在地震方面，成立地震应急支撑组等。
应急启动方面，借鉴应急响应分级策略，建立深圳市防汛抗旱分级响应与责任体系：①Ⅳ级应急行动，应急部门及各专业部门进行常规监测，如水务部门协助负责进行水雨情监测预警、工情防洪防风安全监测。②Ⅲ级应急行动：监测评估，当发生暴雨或风暴潮时，应急部门启动内部响应集中值守，对外仅启动少数紧要部门的会商联动研判，如发生洪潮灾害，则市水务部门启动行业监测评估和水工程调度，支持会商联动研判，相关区级应急指挥中心启动较市级高一个级别响应进行紧急处置。③Ⅱ级应急行动：部分启动，应急局工作人员、指挥小组、重点成员单位支撑小组进行联合值守，如水务支撑组启动防御洪水与台风期间的重要水工程调度与水利工程抢险值守，进入灾害应急或事故处理工作状态，并需向指挥部报告灾害应急和事故处置情况。所有其他成员单位都会收到灾害或事故信息并进入待命状态。④Ⅰ级应急行动：全面启动，如洪潮冲决堤防，暴雨形成滑坡、堰塞湖等次生风险等，指挥部全面启动集中指挥，全体成员，各专业支撑小组到应急中心值守。在防洪防风抗旱方面，在Ⅱ级到Ⅳ级应急响应阶段，洪水调度抢险工作均控制在河道、水库管理范围内，由以水务局为主的防汛抗旱应急支撑组进行洪水监测预警、防洪防风水工程调度与抢险等应急工作，应急管理部门提供适当协助即可。当洪潮灾害非常严重时，防洪潮工程出险，灾害影响区域全局时，启动Ⅰ级应急行动，应急管理部门负责全面应急处置，除防汛抗旱应急支撑组外，各专业应急支撑组都启动参加应急行动。
正畸治疗主要通过各种矫正装置来调整面部骨骼、牙齿及颌面部的神经及肌肉之间的协调性，以达到口颌系统的平衡稳定[4]。正畸治疗前，医生需对患者面部外观、口内牙列等进行评估后，再选择合适的支抗进行固定矫治。而固定作用直接影响矫治的成功率，因此，稳定的支抗是口腔正畸治疗的关键，优良的设计是矫治成功的基础[5]。
（3）建立完善、统一的防洪防潮监测、预警与预报体系与平台。深圳市集聚了大量的人口、产业，同时又是易遭受洪潮灾害的地区，深圳市建市近40年来共发生洪、涝、潮灾害28 次，平均每年一次，2018 年台风“山竹”实测最高潮位，赤湾站潮位3.15 m、盐田站3.10 m，均超过200年一遇。防洪（潮）标准大多为50年一遇至200年一遇，低于东京湾区的200 年一遇和美国城市100 年一遇至500 年一遇，也低于国内上海1 000 年一遇防洪（潮）标准，并且局部地区仍未达标，根据粤港澳大湾区对深圳市建设的新要求，提高海堤建设标准。此外，西部沿海片区天然地势低洼，普遍低于多年平均高潮位，当暴雨遭遇高潮位顶托时极易产生内涝。提升防御台风、风暴潮等海洋灾害能力，加强建设防洪防潮监测、预警与预报体系与平台，提高精细化洪涝、风暴潮监测预报预警业务水平，增强防御暴雨洪涝、台风风暴潮等灾害的防御和应对能力。
（4）探索已有洪水风险图、风暴潮风险图在网上公开发布的机制，利用应急网站等手段进行信息公开。借鉴美国国家洪水保险制度建立经验，利用深圳市已编洪水风险图成果，积极与中国平安等保险机构合作，组织洪水风险研究，探索洪水保险方案，尝试根据洪水风险分布绘制出洪水保险率图，形成洪水风险社会管理试点经验。
（5）重视公众参与，信息公开，以公众需求为导向，增强公众防灾意识。建立专门的深圳三防应急网站，多语言宣传三防基础知识，发布预报预警信息等。以灾害宣传、紧急避险培训、社会应急演练等形式进行应急教育，把对水旱风灾害应急意识的培养融入广大群众日常生活中，通过电视、广播、报刊、书籍、公益广告和微博、微信等新媒体和宣传手段，在民众中广泛宣传应对水旱风灾害的各种知识技能。对可能面临某种危机情景的社会群体特别是流动人口、弱势群体进行有针对性的教育，开展演练和培训。推动在教育机构设立三防应急教育课程，从娃娃抓起，从小培养三防应急意识和应急能力。深圳市应急发展应借鉴纽约市经验，考虑国际化城市发展需求，应急标识、警示、管理、网站宣传采用多种语言。
诗中“有形的人”或“无形的人”诉诸视觉，“握手”诉诸触觉，“一声惨叫”诉诸听觉，“烫伤”诉诸触觉，给人以痛感的想象。北岛将几组意象并置，给人不同的“感觉域”以触电般瞬间的刺激，最终刺激感由肉体进入灵魂，通过读者的想象深入内心，增强诗歌对读者感官的冲击力。
参考文献
[1] Howard N. Apsan. Resiliency and continuity:Transformational lessons learned fromhurricane Sandy[R]. 美国应急管理培训材料.
[2] Qizhong(George)Guo.Flood Management in USA[R].美国应急管理培训材料.
[3] Firas Salelh. Advances in Flood Control in the United States[R].美国应急管理培训材料.
[4] Matthew Johnston. Climate change effects on land and sea[R].美国应急管理培训材料.
[5] EOC Broward County，Florida.Broward county Emergency Operations Center Procedures Manual for Activations[R].美国应急管理培训材料.
[6] Miami Beach Emergency Operations Center (EOC). MIAMI BEACH emergency management[R].美国应急管理培训材料.
[7] Qiu Zeyuan. United States multi-hazard early: Warning system:Saving Lives Through Partnership[R].美国应急管理培训材料.
[8] Qiu Zeyuan. The National Disaster Recovery Framework[R].美国应急管理培训材料.
[9] Qiu Zeyuan. Recovery from Hurricane Sandy: A Case of New York City and New Jersey[R].美国应急管理培训材料.
[10]Michael P. Weinstei. Emergency Management， Floods and Hurricanes[R].美国应急管理培训材料.
[11]蔡冠华，黎伟.美国应急预案体系研究及对我国的标准化建议[J].质量与标准化，2013（7）:42-45.
中图法分类号： X43
文章标识码： B
文章编号： 1673-9264（2019）11-75-06
DOI： 10.16867/j.issn.1673-9264.2019056
韩刚.美国市县级应急管理经验对深圳三防应急的启示[J].中国防汛抗旱，2019，29（11）：75-80.HAN Gang.The experiences of city and county emergency management in the United States can be used for reference by flood control,drought relief and typhoon prevention work in Shenzhen[J].China Flood&Drought Management，2019，29（11）：75-80.（in Chinese）
收稿日期： 2019-03-15
作者信息： 韩刚，男，高级工程师，E-mail:2691817364@qq.com。
责任编辑 马 啸
标签：自然灾害论文; 美国应急体制论文; 分级应急管理论文; 洪潮预警预报论文; 应急宣传论文; 广东省深圳市水务局水旱灾害防御处论文;