摘 要:PPP项目为工程造价咨询企业的业务拓展及企业发展提供了积极的促进作用。然而，PPP项目工程造价咨询业务实施过程中潜在的风险因素复杂多样，亟待解决。为此，本文结合实例，对全生命周期视角下的PPP项目工程造价咨询风险识别与评估进行了分析，旨在为工程造价咨询行业在PPP项目中的风险管理提供科学的理论依据。
关键词:工程造价；风险因素；识别；评估
引言
为了加快公共基础服务设施的建设步伐以适应经济建设发展的需要，PPP项目融资模式在全世界的应用已成为一种趋势。为了最大程度的提升PPP项目的建设力度，给企业创造出更加丰富的经济效益，在项目建设的全过程中开展好造价咨询管理工作至关重要。但就目前来看，PPP项目造价咨询业务实施过程中面临着大量的风险因素，而造价咨询公司在造价咨询过程中表现出对风险因素识别能力有限、风险控制水平不高等问题，需要我们不断改进、解决。本文通过某地铁建设项目，以造价咨询企业视角对PPP 项目全过程造价业务风险进行了风险因素识别、分析，对加强全过程工程造价咨询风险管理提供了理论依据，得出的结果可供决策层参考，以降低投资阶段工程造价风险，具体如下：
1 工程概况
某地铁4号线项目分为两个部分进行建设：一部分主要是关于洞体、车站等土建项目，该部分的投资金额在100 亿元左右，大约占总投资的68%，该部分施工将由该市政府国有独资企业某公司负责。另一部分施工主要为车辆和信号等设备部分，该部分投资在45亿元左右，大约占项目总投资的32%，该部分施工将由PPP 项目公司该市某地铁有限公司负责。工程投资估算表见表1。
表1 工程投资估算表
该地铁4 号线项目建设全过程的造价管理主要包含四方面内容：一是工程项目全过程造价管理，该阶段主要指的是从项目的初始决策阶段直到项目的竣工验收等各个环节。项目的初始决策阶段可以分为若干个阶段，各阶段及其投资估算精度见表2。二是工程项目全要素造价管理阶段，该阶段则指的是对造价、工期以及质量三方面进行综合管理的过程。三是工程项目全风险造价管理阶段，该过程则指的是对造价管理中所使用到的一些技术等进行严格把关，它主要是以风险管理为重点进行实施。四是工程项目全团队造价管理，该阶段所使用到的一些技术方法则主要是基于不同利益主体之间所形成的一个团体展开对工程项目的全面造价管理工作。
表2 决策阶段及其估算精度
2 全生命周期视角下的PPP项目全过程造价咨询的风险因素识别
PPP项目中的全过程造价咨询风险，不但和造价咨询公司本身的水平和能力有关，而且还和PPP项目自身的特点有密切关系。在PPP项目造价管理过程中，由于其投资主体可能是多元化的，再加上其它利益主体的相关性，使得此类项目存在的博弈类型和方式更为复杂，风险更大。因此，如何针对PPP项目全过程造价咨询的风险因素进行有效识别是非常重要的。本部分内容将对全过程造价咨询业务四大阶段的风险因素分别进行识别。
2.1 造价委托阶段风险因素
PPP项目全过程造价咨询造价委托阶段的主要风险因素包含有四个方面，分别为造价需求风险、执业能力风险、经济控制风险、咨询合同风险等。造价需求风险主要是由于造价咨询公司无法有效掌握PPP项目委托方的造价需求，此类风险也和PPP项目的多投资主体及公私合营模式有很大关系。执业能力风险则是由于造价咨询公司对PPP项目造价的切入点认识不够，缺乏足够的经验，对自身能力与造价委托难以有效判定从而产生风险。经济控制风险则是由于造价咨询公司对PPP项目的不了解，在全过程造价咨询费制定、自身成本方面无法精确控制，很可能产生经济性风险。咨询合同风险是在PPP项目工程造价咨询合同中的权利义务存在疏漏，合同的严密性较差，从而导致后期PPP项目咨询合同履行的风险。
2.2 业务启动阶段风险因素
PPP项目全过程造价咨询业务委托阶段的主要风险因素包含有四个方面，分别为资料交接风险、人员水平风险、组织架构风险、方案制定风险。资料交接风险主要是由于在PPP项目造价咨询业务启动过程中，造价咨询公司未接受到合理、完整的项目相关资料，可能导致后续造价咨询的开展出现重大误差。人员水平风险主要是由于造价咨询公司在PPP项目造价咨询实践经验还不足的情况下，人员配备的能力与水平在很大程度上带来风险。组织架构风险是由于造价咨询单位在PPP项目中未能构建合理高效的造价咨询组织架构，从而为实施带来效率风险、沟通风险。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆方案制定风险主要是造价咨询公司由于对一些大型的PPP项目缺乏经验而造成的造价咨询实施方案不恰当而产生的风险。
2.3 造价咨询阶段风险因素
造价咨询阶段是造价咨询公司在PPP项目中的业务核心阶段，同时也是风险因素最多的阶段，该阶段包含的风险因素主要有七类，分别为咨询建议书风险、招标风险、工程付款风险、重大事项风险、目标风险、账目风险、约束风险。咨询建议书风险通常是造价咨询公司未针对PPP项目的造价咨询出具有效的建议书，或者咨询建议书内容存在漏洞所产生的风险。招标风险指PPP项目具体的招标文件中存在内容方面的重大差错，审查不到位而产生风险。工程付款风险指造价咨询公司出具的工程付款建议书未达到规范、准确产生的风险。重大事项风险是指造价咨询公司在PPP项目造价咨询过程中一些重要内容数据资料缺乏有效的管理或记录不准确、工程量计算误差、套价不合理等产生的风险。目标风险是指造价咨询公司偏离了既定的PPP项目造价咨询目标而造成的风险。账目风险主要指PPP项目的相关账目存在问题，如账物不等而产生的风险。约束风险是指造价咨询公司面对PPP项目造价委托方提出的合同外造价服务，未及时有效进行咨询服务内容约束管理而导致的风险。
2.4 咨询结束阶段风险因素
PPP项目全过程造价咨询结束阶段存在的风险因素主要有五类，分别为咨询资料风险、咨询成果风险、咨询移交风险、咨询档案风险、咨询费风险。其中咨询资料风险是造价咨询公司在咨询结束时不能保证咨询资料的完整性而产生的风险。咨询成果风险是咨询结束时PPP项目的造价咨询成果未达到既定目标或相关方案执行不到位产生的风险。咨询移交风险是造价咨询公司未及时、规范地向PPP项目造价咨询委托方移交造价咨询资料而造成的风险。咨询档案风险是由于咨询资料归档不正确、不到位、不专业而产生的风险。咨询费风险是造价咨询公司与PPP项目委托方由于协调、沟通问题以及咨询费支付周期及节点问题不一致到产生的咨询费收回风险。
3 PPP项目全过程造价咨询的风险程度评估
在进行PPP 项目建造过程中，风险或多或少的都会有所存在，在地铁4 号线项目中，通过实际调查我们发现，PPP项目的全过程造价咨询业务开展过程中面对的风险较多。本部分内容将在前文风险因素识别的基础上，对这些风险因素的程度进行评估，评估使用了专家强制评价法(0—4评分法)。
3.1 风险评估指标
在使用专家强制评价法对PPP项目全过程工程造价咨询风险评价时，需要首先对评价指标进行构建。根据前文对PPP项目全过程工程造价咨询的风险要素识别，这些风险要素涵盖了造价咨询项目整个生命周期，具有较强的典型性。因此对于此次风险评估的指标，仍然以前文提到的风险要素进行划分，即根据不同环节划分为一级评估指标，将具体风险要素作为二级评估指标。具体如表3所示:
表3 PPP项目全过程工程造价咨询风险评价指标
3.2 指标权重确定
指标权重的确定是PPP项目全过程工程造价风险评价过程中对被评价指标重要性进行确定的一个过程，本文对于评价指标权重的确定，便是借助了专家强制评价法展开，这个过程需要按照前文已经确定的一、二级评价指标，基本方法是通过专家评分对所有指标的两两比较，分析其重要性，进而判断指标在PPP项目全过程工程造价咨询过程中体现的重要性，此处0—4评分法衡量指标的影响力大小，得出每个指标的具体影响力权重。0—4评分法描述如表4所示:
表4 0—4评分法衡量表
从PPP项目全过程工程造价咨询的具体风险因素来看，造价咨询环节存在的风险是最大的，占到整体风险权重的41％，其次是咨询结束环节的风险，占到整体风险权重的31.8％。在这两个环节中，造价咨询环节的重大事项风险是相对较大的，而咨询结束环节的咨询成果风险和咨询资料风险占据风险前两位。
4 结语
综上所述，全过程工程造价咨询是PPP项目中的一个重要组成部分，它对于控制项目成本、提高项目经济效益具有十分重要的作用。全生命周期视角下的PPP项目在工程造价管理过程中具有复杂多样的风险因素，因此，造价咨询企业应充分把握PPP项目的根本特征，在全过程造价咨询管理开展过程中有效识别风险因素，并根据项目情况和自身风险承受能力，采取具体的防范措施，以达到更好的造价咨询效果。
参考文献:
[1] 聂明,陈顺良.PPP项目全寿命周期的风险评估模型及应用研究[J].江苏科技信息.2015(4):34-37
[2] 朱绪琪,王翔,尹贻林.面向PPP项目的全过程造价咨询优化路径初探[J].价值工程.2017,36(6):61-63
论文作者:林坚雄
论文发表刊物:《防护工程》2017年第15期
论文发表时间:2017/10/18
标签：风险论文; 造价论文; 项目论文; 全过程论文; 阶段论文; 因素论文; 工程造价论文; 《防护工程》2017年第15期论文;