瑞典、芬兰森林资源与环境核算考察报告，本文主要内容关键词为：芬兰论文,瑞典论文,森林资源论文,环境论文,考察报告论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
应瑞典农业大学林学院林业经济系及芬兰林地研究院森林资源部的邀请，在福特基金会的资助下，我们于1994年8月16日至9月3日对瑞典和芬兰进行了学术访问。这次北欧两国之行我们不仅了解了有关林业经济研究，尤其是森林资源与环境评价和核算方面研究的许多成果与经验，搜集了大量宝贵资料与信息，同时也交流了我们对该领域的最新研究成果，促进与加深了双方的相互了解，沟通了信息渠道，并取得了一些共识，为寻求解决资源环境与经济可持续发展这一全球性问题的国际间合作迈出了可喜的一步。
一、瑞典
瑞典是世界上关于森林资源与环境评价、核算研究起步较早的国家之一，并取得了一些研究成果，尤其是在采用经济手段解决环境问题的研究方面居世界先进行列。瑞典皇家科学院生态经济研究所、瑞典国家经济研究所、斯德哥尔摩经济学院、瑞典农业大学林业经济系和宇米欧大学经济系等都对自然资源（尤其是森林资源）与环境经济学问题进行了多年的研究与探索，通过合作研究，取得了很大进展。特别是从1992年开始，在瑞典林业与农业研究会的资助下，由皇家科学院生态经济研究所、瑞典农业大学林业经济系和宇米欧大学经济系为主组成了“自然资源与环境经济”研究课题组，协同有关院系对自然资源与环境经济问题进行系统的研究，其主要研究内容包括：森林及环境资源评价、生物多样性保护及相应的政策作用等问题，此项目目前仍在进行中。此次交流所涉及的主要内容包括自然资源与环境核算及环境资源评价两个方面。
1.自然资源与环境核算
1990年6月，为响应联合国统计署关于补充环境资源核算的建议，瑞典财政部环境核算委员会受命于瑞典政府分析了将自然资源与环境纳入国民经济核算体系的可能性。1991年该委员会向政府提交了一份关于“自然资源与环境核算并纳入国民经济核算体系的建议方案”的报告。报告中，根据联合国的SNA核算原则制订了一套核算方案，草拟了建立卫星帐户，以实物量和价值量的形式核算由于经济活动造成的环境损失。虽然，由于种种原因，尤其是来自生产企业的阻力，这个方案没有通过议会讨论，但在瑞典国内产生了较大的影响，引起了共鸣，把将自然资源与环境核算纳入国民经济核算体系工作向前推进了一步。目前，又一份关于自然资源与环境核算报告（修改稿）正在撰写中，预计1994年年底前再次提交国会讨论。
关于自然资源核算的研究是瑞典国家经济研究所目前承担的主要项目之一，其目的是建立一个“绿色国民经济核算体系”，即在国民经济核算体系中反映出环境质量的变化。K.斯勘伯格博士等人正在进行的“将硫的排放纳入国民经济核算体系”的案例研究，其主要研究思路是：首先，分析在国民经济核算框架中硫排放的经济效果，建立一个关于硫排放的“投入产出表”，并估算由于硫排放造成的损失的成本，然后，将这个“投入产出表”带入总平衡模型中进行政策模拟，以寻求一个将环境商品纳入国民经济核算体系的切实可行的方法与途径。近年来，由于造纸工业硫化物的排放及酸雨带来的硫化物对湖泊和林地土壤的污染情况越来越引起人们的关注，对此问题投入了大量的研究并取得了较为全面系统的统计数据，因此，他们希望能够从硫化物的污染核算入手，寻找突破口，以期达到最终建立一个综合的环境与经济核算体系。
瑞典是世界上森林资源最丰富的国家之一，因此，森林资源是瑞典最重要的自然资源，森林资源核算也无疑是自然资源核算的主要内容之一。
宇米欧(Umea)大学经济系L.黑特克郎兹教授在1991年曾做过关于“瑞典全国木材与森林环境资源核算”的研究，他的研究报告是瑞典目前关于森林资源，包括立木资源与环境资源核算最为系统的研究成果。其核算内容不仅考虑了木材蓄积的变化，也包括非商品材、非木材商品和重要的环境资源，如土壤养分、生物多样性和碳沉淀等的损耗和改进，如表1所示。核算方法是以NNP代替传统的国民经济核算体系中的GNP，真实反映出林业对国民经济的贡献。根据他的核算方法估算的1987年林业部门净增加值，如表2所示。约220亿瑞典克朗，比原来核算体系GNP中的林业部门收入高出1/3。目前，他们对这个核算框架正在做深入研究。
2.森林环境资源的评价
环境资源的评价是研究环境资源核算的基础，也是近年来欧美一些发达国家较为热门的研究课题。瑞典农业大学林业经济系副教授L.马惕森领导的资源与环境经济课题组近年来对环境资源评价问题做了许多研究，也取得了一些成果，目前他们承担及合作研究的主要课题有：(1)森林－木材与公共商品的生产者，有关不同利益间最优平衡的经济分析；(2)森林生态系统中的土地利用、木材生产及生物多样性－探索最佳森林资源管理方法；(3)调节环境需求的林业成本；(4)自然资源与环境经济学在林业与农业中的应用。他们的研究内容主要侧重于各种环境资源的评价及评价方法研究，如某些稀有物种存在价值的评估，某些森林景观价值和游憩价值的评估等等。目前研究的主要方法是随机评估法(Contigent Value Method)，即通过发放调查问卷来了解人们对一些环境资源假设变化的反应，询问消费者对环境商品的最大意愿支付量(Willingness to pay)，如为获得较高质量的环境或防止环境退化的个人最大意愿支付，以获得环境商品的个人价值，进而推出环境商品的经济价值。这种方法已进行了大量具体资源问题案例研究，并取得了一些较有影响的成果。
表1 瑞典全国木材与森林环境资源核算内容
产出维持活动资源贮存量
1.木材
造林 森林蓄积
2.收获浆果浆果类植物蓄积
3.蘑菇菌丝
4.捕猎动物肉 野生动物保护捕猎动物存量
5.游憩各种活动各种游憩场所
6.生物多样性 动植物保护 物种生态环境
7.水源涵养效果影响水流量措施 森林蓄积、无林地、沟渠
8.固碳造林、限制采伐 二氧化碳沉淀池
9.缓解酸雨、营养树木 石灰处理、施肥 土壤和植被中可交换的基离了含量
10.氮渗漏 构筑氮沉淀池固氮能力
11.驯鹿饲料
地衣存量
表2 修订后的NNP中森林资源部门的纯收入(1987)亿 瑞典克朗
Ⅰ.木材产品
市场价值（按路旁价格计算）186.3
其他部门投入 -31.4
生长量 38
造林投入 -15.5
小计 177.4
Ⅱ.其它产品
浆果5
蘑菇5.5
捕猎动物肉 4.7
小计
15.2
Ⅲ.环境资源变化
生物多样性 -6.0
碳池38
土壤中可交换基离子 -6
地衣-0.2
小计25.8
总计纯收入 218.4
3.新林业的概念
近10年来，林业在许多国家中都朝着森林资源利用的多样化方向发展，森林经营者面临的挑战是，必须把保护生物多样性列入林业生产目标中。这一点在瑞典最近通过的《森林法》第一条中已明确规定，并且也已得到了普遍共识。森林管理目标仍是多种利用，但多种利用的涵义已有所发展。以往林业计划中的多目标强调的是森林多种利用，主要是物质产品的多样化。但目前一些学者提出，森林经营计划目标中应该包括自然保护和环境效益，要考虑生物多样性，他们把这种经营思想称为新林业。
二、芬兰
芬兰也是世界上森林资源最丰富的国家之一，森林覆盖率为70%以上。有林地面积为2010万hm[2]，占总土地面积的67%，有林地中63%为私人所有，24%为国家所有，9%为公司所有，4%为其它所有。森林总蓄积为19亿m[3]，年生长量8000万m[3]，年消耗量（包括采伐和自然枯损）5400万m[3]。林业在芬兰国民经济中占有重要地位，森林工业产品出口占全国总出口收入的50%，其中纸出口量占世界总出口量的25%。同时，森林也是芬兰人民生活中不可缺少的一部分，同瑞典一样，芬兰每个公民都有自由进入森林的权利，到森林里去采摘浆果、蘑菇、狩猎、散步等是人们室外游憩活动的重要内容。
芬兰林业研究院是全国林业研究的权威机构，共设有4个部，即森林生态部、森林生产部、森林资源部和管理部，并下设研究站。森林资源部是我们这次访问的主要单位，这个部的研究项目主要涉及森林、林业、森林工业与市场、多种利用及乡村林业发展，该部拥有一支实力雄厚的研究队伍和先进的研究手段。我们同这个部的专家和研究人员进行了广泛的交流，尤其是同森林资源与环境经济方面的专家进行了座谈，详细了解了他们最新的研究项目和成果。涉及资源与环境经济方面的研究项目主要有：森林资源与环境利用、芬兰及其他国家的木材资源利用与环境保护、森林游憩与无形价值、发展中国家的持续林业与环境及芬兰林业持续性的社会标准，等等。
芬兰在森林资源与环境核算问题研究方面，除一些基础性研究外，尚无系统研究。几年前，森林多种利用课题组开始了有关森林游憩价值、森林景观价值和城市森林管理等方面的研究，对芬兰森林旅游，几种野生动物保护价值，某些森林公司和景观等做了尝试性经济评价，此项目仍在进行中。今后5年计划在全国范围内通过随机评估法进行森林环境资源经济价值的评估。H.塞帕拉等人也曾对森林吸收二氧化碳效益进行评价研究，并根据统计监测数据进行了核算研究，取得了一些成果。赫尔辛基大学林业经济系教授I.第肯尼(I.Tikkanen)先生和他的课题组成员近年来也曾研究过芬兰国有林的资源核算问题，从政策角度对国家林业和地方林业进行了不同层次的核算。目前他们的主要研究内容是森林游憩资源评价及采伐、更新对森林游憩价值的影响。
三、体会与建议
此次瑞典与芬兰两国之行，收获很大，通过双方学术交流加深了了解，沟通了信息。瑞典和芬兰都为我们安排了学术报告会，会上，我们介绍了关于森林资源与环境核算方面的研究成果，赠送了《森林资源核算与国民经济核算体系》和《森林环境资源核算与政策》两部最新著作。同行专家们表示出极大的兴趣，对许多观点和结果表示赞同。芬兰赫尔辛基大学农林学院林业经济系教授S.威卡马基(Seppo Vehkamaki)先生说：“我们在研究森林资源核算方案时，将参照你们的理论框架与基本思路。”双方对资源环境与经济持续发展这一全球关注的热点问题取得了许多共识。大家一致认为，从世界上许多国家的经验来看，仅靠政策和法律手段来解决资源与环境保护问题并不是最有效的途径，还需要从经济上，通过市场来解决这个问题。自然资源与环境核算是社会经济持续发展的核心，是将社会经济运行及其产生的环境效果在总经济计划和政策中体现出来的第一步。目前，几个国际环境组织，尤其是世界资源研究所、世界自然基金会都主张用《绿色国民经济核算体系》代替传统的国民经济核算体系(SNA)1994年6月联合国统计署(UNSTAT)发布了一套综合环境和经济核算体系建议方案(SEEA)，被称为《绿色国民核算》。当然，是否采纳还取决于各国的具体实际情况和各国的认识。但是，无论如何，将资源与环境纳入国民经济核算体系肯定是大势所趋。
通过交流我们也发现，尽管大家在森林资源与环境核算理论上的认识有许多相同之处，但在研究思路和方法应用上又各有所长。我们主张首先建立一套理论体系和核算框架，明确有关概念和分类，以适应当前需要。在具体应用上，本着先易后难的原则，逐步进行。这一点也得到了外国同行的赞同。瑞典在这一问题的研究上，主要侧重于具体某项资源的评价，摸索适宜的评价方法，同时，也在探索建立核算理论和框架以及配套政策。最突出的特点是瑞典对资源环境评价与核算工作给予了高度的重视，有关大学和科研机构都设有环境资源课题组，有一支实力雄厚的研究队伍。近年来，每年召开一次专题研讨会，介绍各自的工作，交流研究成果。他们很注重分工合作，尤其是同技术监测统计部门的合作，因此他们有一套较为科学可靠的数据库。为他们的研究提供了极大的方便。
总之，通过对瑞典与芬兰两国的学术考察，不仅掌握了两国在森林资源与环境核算领域的研究动态，而且也了解了西方发达国家的最新研究结果，对我们深入研究森林资源与环境核算是十分有意义的。同时，通过交流与考察，我们更进一步明确了今后研究工作的重点与方向。我们通过研究“森林资源核算及国民经济核算体系”（1988-1992，福特基金会资助项目）和“森林环境资源核算与政策”（1992-1994，FAO资助项目），认为应进行应用性案例研究，以研制我国的森林资源与环境核算的国家级方案，这是世界环境与发展大会《21世纪议程》和《中国21世纪议程》中提出的明确的研究目标，为此，建议林业部将这两个项目列入“九五”计划重点研究项目，以继续保持森林资源与环境核算在国内外研究的领先地位，为林业的可持续发展做出新的贡献。
附：芬兰林业研究院森林资源部
目前的研究项目：
1.芬兰全国森林资源清查和监测；2.森林经营计划；3.森林统计信息服务；4.森林投资效果；5.拥有森林的林业企业的生产计划；6.市场与森林工业市场化；7.林业部门内部的业务循环；8.森林资源与环境的利用；9.非工业私有林的利用与林业政策；10.芬兰1996-2025年森林生产潜力；11.林业与乡村生活；12.芬兰及其他国家的木材资源利用与环境保护；13.发展中国家的可持续林业与环境；14.森林游憩与无形价值；15.芬兰林业可持续性的社会标准－一项基础性研究；16.允许采伐、私有林主木材经营策略和木材资源的不完全利用。
瑞典农业大学林业经济系资源与环境课题组
目前的研究课题：
1.森林－木材与公共商品的生产者：有关不同利益间的最优平衡的经济分析
合作单位：瑞典农业大学森林调查系
2.森林生态系统中的土地利用、木材生产和生物多样性：探索最佳的森林资源管理方法
合作单位：瑞典农业大学造林系，瑞典农业大学植物生态系，瑞典农业大学动物生态系
3.调节环境需求的林业成本
4.自然资源与环境经济学在林业与农业中的应用
合作单位：皇家科学院生态经济研究所，宇米欧大学经济系，瑞典农业大学农业经济系，宇米欧大学政治科学系
来稿日期 1994年10月