摘要：随着我国城市规模的不断发展，城市之间的联系越来越密切。公路成为了城市交通的主要方式，这促使我国公路的建设里程和项目投资额不断加大，公路的工程造价管理成为了工程建设管理的主要内容，从招标阶段进行工程造价管理成为了被受关注的问题。本文主要分析探讨了公路工程招标阶段的造价控制和管理，以供参阅。
关键词：公路工程；招标阶段；造价管控
1公路工程造价控制与管理工作在招标阶段的作用
公路工程系统较为复杂，工程庞大，所需要的资金量大，工期时间长，施工过程中需要政府主管部门、施工单位、监理企业、建设单位、材料供应单位、勘查设计单位等多方面的参与。招标阶段是公路工程造价的重要环节，招标都会遵循公开、公平、公正三项原则，确定公路工程的投资预算，选定施工单位，审计施工图纸与施工方案，检验施工队伍质量和最高技术含量，从而实现公路工程的目标，保证公路工程的安全。另一方面，公路工程造价能够辅助施工单位、监理企业、建设单位、材料供应单位、勘查设计单位等各项参与公路工程的单位签订公平合理的合同，为公路工程的顺利开展提供了安全保障。
2公路工程招标阶段的造价控制和管理
2.1编制科学合理的工程量清单
科学合理的工程量清单是确保公路工程造价的基础，招标单位应该委托具备专业资质的造价编制机构，仔细审核校对施工图纸中的工程量，编制出细致、完备的工程量清单，其中应包括所有发包的公路工程内容。如果公路工程系统复杂，规模庞大，应让所有的投标单位对公路工程量进行复核，及时发现并修改工程量中的问题。投标单位应该将所有的问题在规定的时间内提交给招标人，然后由招标人将统一修正的清单发给所有的投标单位，这样可以提高工程量清单的准确率，而且能够有效避免一部分投标单位利用工程量清单中的错误采用不平衡报价的做法，消除招标人与中标单位之间的矛盾。
2.2注重合同条款的设置
（1）条款的合理合法。任何合同条款的设置，都应该遵循法律、行政法规、社会公共利益等，不能将风险全部转嫁于一方，设置一些违反合同法公平原则的条款，即使此类条款表面上规避了一方的风险，但实际上不受法律保护，条款的设置就没有任何意义了。（2） 条款的简单明了。通用合同条款中由于对于某些条款或词语的定义可能存在表达不明确的情况，在设置项目部专用合同条款时，务必根据项目的实际情况，对因工程实际情况产生差异的部分进行描述，避免对条款产生歧义或误解，对于某些笼统的定义或名词，应根据工程本身的特性，进行进一步的明确细化，防止合同执行过程中产生不必要的麻烦。（3）条款的确定和细化。通用合同条款中为考虑周全，对某一约定通常会做多方面的假定或是设定，也存在同一件事情可采用“二选一”模式去处理核算，针对这类条款，在专用合同条款的设置，就应该根据实际情况进行细化和明确，以免在合同的执行过程中，存在模棱两可的局面。如关于价格调整在通用合同条款中有“采用价格指数调整价格差额”和“采用造价信息调整价格差额”两种调整原则，但在项目实施过程中，只能采用其中一种模式进行，故在项目专用合同条款中必须明确采用哪一种条款进行。任何合同条款的设置，都离不开认真的推敲和仔细的琢磨，在合同条款的设置过程中，仅仅做到以上三点是远远不够的，还应该注意合同的严谨和前后一致性，防止出现自相矛盾的条款，合同条款的设置是个复杂的过程，合同的最终确定，还应该通过合同会审或其它审批手续将条款进行最大的优化。
2.3采用国家法规来规范招标过程
积极推行公路工程项目的全过程跟踪审计制度，将审计监督进行迁移，加强事前造价控制，防患于未然。在招标阶段，加强对设计文件和招标文件，特别是工程量清单和施工合同条款的审查力度。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在招标过程中要根据招标文件中的工程计量规定，进行详细的费用细化，要在细化过程中将工程单价进行确认和核对要保证以利于公正、客观、合理地处理工程变更，保护工程建设双方的利益和防止工程腐败。同时针对代理机构要执行国家相关的奖惩制度，并且对服务质量好的代理机构进行奖励，对于责任心差、信誉差的代理机构要形成行业内部的“黑名单”，并且对所造成重大损失要最求法律责任。
2.4科学甄选招标代理机构和造价咨询单位
目前，在大多数公路工程的招标过程中，招标单位都习惯采用招标代理机构进行项目招标工作，这就导致代理机构的水平素质在很大程度上会影响到招标工作的效率和质量，因此，必须要尽可能的选择那些资质高、信誉好、专业性强的招标代理机构。公路工程施工合同的核心内容是合同条款、技术规范(包括计量规则和工程子目)和工程里清单等内容，并追求上述几个部分严谨的一致性。建设单位应多比较、多了解，从综合角度出现在多家代理机构中进行择优评选，从而使工程造价的定价、控制、调控等工作在招标阶段就得到科学、有效的管理，也更好的为后期工程项目的造价管理工作打下良好的管理基础。设计单位完成的施工图预算往往是一项目一预算，具体到标段往往针对性不强，为加强招标阶段的招标控制，可根据工程项目的实际需求，科学、合理的选择第三方造价咨询单位，从各分部工程的施工方案、材料价格、施工临时设施等造价因素具体分析，要求其与设计单位“背靠背”编制标段预算，并互相校核，形成双重约束机制，有效避免重大漏项及错误。
2.5主动控制并实行动态管理
要在整个工程招标过程中实施工程造价的动态管理，积极主动的进行公路工程项目的全过程跟踪审计制度，加强招标阶段的管理和监管力度，特别是加强对设计文件和招标文件的审查力度，防患于未然。在招标时，应对材料的单价和每项造价进行合理的估计，公正客观的进行造价控制，尽力保护自身利益，防止工程腐败的发生。
2.6积极推行公路工程项目的全过程跟踪审计制度
积极推行公路工程项目的全过程跟踪审计制度,将审计监督关口迁移,加强事前造价控制,防患于未然。在招标阶段,加强对设计文件和招标文件,特别是工程量清单和施工合同条款的审查力度。在招标时,一方面应进一步完善现行招标文件的计量支付规定,对每一个工程细目的单价构成(包括计价内容和费用构成)应进行全面详细的规定。另一方面应细化变更工程单价确认的原则和方法,以利于公正、客观、合理地处理工程变更,保护工程建设双方的利益和防止工程腐败。
2.7提高从业人员的业务能力和职业素养
公路工程的造价管理和造价控制是一门综合性的学科，造价工程师也必须是具有多层次知识的高级人才，在市场经济发展迅速、投资日趋多元化的今天，加强业务人员的教育和培训、培养出一批能提供科学决策，造价依据的造价工程师成为了迫切需要。所以说提高从业人员的业务管理能力对降低工程造价中的问题，提高工程合理性有着十分重要的作用。
结束语
综上所述，在全过程造价管理中，工程招标阶段造价控制起着关键作用。招标文件的编制、设计图纸的完善与优化、施工材料的选用、工程量清单的编制和调整、合理制定科学的评标方法及造价控制风险的评估等每一环节都对造价控制的成败起着重要的作用。
参考文献
[1]奚培翔.公路工程招标阶段的造价控制和管理[J].企业技术开发.2016(05)
[2]谢棣.公路工程招标造价管理现状与优化对策[J].公路交通科技(应用技术版).2016(03)
[3]奚培翔.公路工程招标阶段的造价控制和管理[J].企业技术开发（下半月）.2016(09)
论文作者:程前
论文发表刊物:《基层建设》2019年第21期
论文发表时间:2019/10/17
标签：造价论文; 公路论文; 单位论文; 阶段论文; 工程论文; 合同条款论文; 公路工程论文; 《基层建设》2019年第21期论文;