摘要：随着社会经济的发展和管理方式的变革，我国城市化和城镇化发展的步伐越来越快，就现阶段的发展态势和水平来看，对于土地资源的利用也在不断增加。况且土地资源作为经济发展的基础和重要部分，其管理体制和实际效果都会直接影响到经济发展结构。当然在近年来国家越来越强调生态安全和可持续发展，在这种情况之下更加需要对目前的土地供需矛盾进行解决和转化，通过对于土地利用和管理方式的精细化处理和科学化管理，不仅能够有效提高对于土地的利用效率，同时还能够更好的平衡农业、工业以及城镇化发展的土地需求。但是就目前的实际情况来看，在对于土地管理方面还是存在一些问题，因而需要通过多种措施对其进行改革和完善。
关键词：城镇化；土地管理；集约节约用地
随着改革开放的发展和国家政策的引导，我国城镇化的发展已经进入到了一个新的阶段当中。但是在这个发展当中还是存在着一些问题制约着城镇化的进一步推进。况且对于城镇化发现而言，土地是其中最为核心的问题之一，因而城镇化和土地资源管理这两者是紧密相关的。虽然近年来城镇化发展取得了一定的成就，但是却也凸显出了土地矛盾的增加，从这个角度而言目前我国在城镇化发展过程当中对于土地的管理还是呈现出不协调的问题。如果没有较为科学完善的管理体系进行指导和规范，不仅会影响到城镇化发展的速度，同时还不利于土地资源的可持续利用和发展。所以就需要有效提高对于土地利用的集约程度，通过对于土地资源的科学化管理来有效提高城镇化发展的速度和水平。
一、我国的城镇化与土地管理现状分析
我国向来是以地大物博自称的，实际情况也确实如此，但是由于人口众多，因而造成了人均土地占有量是非常小的，还远远没有达到世界的平均水平。而且在土地资源和备耕地资源都非常有限的条件之下，仍然存在着许多对于土地进行滥用的情况。随着近年来工业化发展速度的加快，许多农村人口不断的涌现到了城市当中，这样也就对城镇化建设的步伐提出了更高的要求。而且还有一部分地区片面追求城镇化建设的高速度，所以在许多待开发地区还未完工的情况之下就开始了对其他地区进行开发和建设。还有一些地区甚至在主干道旁边建设大量的娱乐场所或者是住宅，这种不集约化和科学化的管理方式不仅造成了城镇密度较低的问题，同时还不利于对于土地资源的充分利用。就近年来的土地调查情况来看，中国工业用地在其中占有的比例不到百分之一，而且在城镇化进入进一步发展阶段之后，对于土地资源的使用量也会大大增加，这样就很容易会出现对于土地供需之间不平衡的问题。这样不仅会阻碍城镇化的进一步发展，同时还不利于充分调动人们参与到社会建设的积极性和主动性。
二、城镇化中的土地管理问题
（一）建设用地规划不合理
城镇化主要是由于农村人口大量迁入而导致的，从空间变化的角度来说，该进程主要是以主城区作为中心点而不断向外延伸和拓展的，因而这种方式本身就很容易会出现对于城市规划不合理的情况。况且在城市当中土地规划会直接影响到城市功能区的建设和分布形态，因而这种同心圆似的蔓延方式不仅会使城市当中的规划出现混乱或者是不协调的问题，同时还有可能会导致土地利用在生产和生活当中出现不合理的问题。而且就目前我国大多数地区的实际用地情况来看，由于对于建设用地的规划和管理缺乏科学性，从而导致了土地利用率并不能够满足城镇化的实际发展需求。当然就城镇化的基本定义和发展趋势来看，基本就是一个农村人口不断涌入城市的过程，但是就对于土地的实际利用和占比情况来看，农村居民和城镇中的比例为7:3，这也就说明城镇建设用地并不能够满足实际需求，而农村当中对于土地的实际利用效率还是比较低的。
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（二）土地资源利用率低，矛盾加剧
城镇化并不等同于城市化，但是有许多地区却将这两者进行了混淆，因而在对城市进行大量建设的过程当中就导致了不合理利用土地资源的问题，这样并不利于城镇化的进一步推进。首先就是在建设城市的过程当中，由于城区建设、经济开发区的管理或者是片面追求宽街道，从而导致了基础建设用地的过度化发展，但是其人口密度却呈现出较低的问题。其次就是在一部分地区当中经常采用土地财政的方式进行发展，因而出现了对于土地出让或者是土地抵押资金出现了过分依赖的问题，在这种情况之下管理者更加倾向于将其投入到基础设施的建设当中，从而造成了对于土地的滥用和浪费。第三就是在城镇化和城市化的过程当中，许多农村人口大量涌入到了城市当中，因而导致了农村土地出现了空心化的现象，许多土地都被闲置了起来。这些问题不仅直接影响了对于城镇空间的有效利用，同时还不利于土地和城镇化的可持续发展。
二、城镇化中的土地管理问题解决措施
（一）推动城镇建设用地的集约化发展
在目前城镇化发展的过程当中，用地矛盾和集约化程度较低两者之间是一种正相关的关系，因而在加强土地管理的过程当中就更加需要提高在建设用地方面的集约化程度，并以此作为基点来解决土地供需之间的矛盾。所以管理部门在进行管理的时候就需要制定更加严格的管理条例，对于那些在土地投资建设方面不达标的申请方案可以驳回或者是不予采纳。对于那些长期不进行建设而使得出现闲置的土地则应当按照法律规定进行回收。通过对于不合理的规划方案和不科学的建设用地进行回收不仅能够更好的提高对于土地资源的实际使用效率，同时还能够使用地结构和布局向着科学化和规范化的方向发展。
（二）制定合理的城镇发展用地规划
在城镇化的过程当中，功能区的安排和实际建设都会影响到城市用地的布局和居民的正常生活。况且在现代化发展的步伐当中，方便快捷已经成为了人们生产和生活所要达到的目标之一，因而在进行建设之前就明确各个行业的发展方向和布局，不仅能够推动产业的科学有效发展，同时还能够对土地资源进行充分的利用。况且用地规划本身对于城镇化发展和建设就起到一种指导性的作用，因而在进行方案制定和执行的时候都需要严格按照规划方案来进行。对于那些擅自改变规划或者是整改扩张和发展地区的工作人员和建设都需要及时勒令其停工，并对其进行政策教育。
（三）优化城镇用地结构
城镇发展是为了向人们提供更多便利的，所以在对城镇用地进行安排的时候应该立足于宜居、宜业和宜商的角度来对其生活、生产和生态空间进行优化和提升。在此基础上才能够对其功能区进行科学化的安排，也才能够提升用地结构使用的有效性。所以在进行用地结构安排的时候一方面需要紧跟社会发展趋势，不断推进高新技术产业的发展，另一方面还需要限制对于新区和新城的建设，这样不仅能够有效避免对于土地的无端浪费，同时还能够推动城镇化产业发展出现高端化的趋势。当然在对于城镇用地结构进行优化的过程当中，在保证与人民利益相关的医疗和教育设施建设的基础上，还需要保证适当的耕地、湿地以及林地的比例。这样才能够更好的推动城镇化的可持续化发展。
四、小结
就目前我国城镇化建设的实际情况来看，虽然其发展速度呈现出了高速的态势，但是还是存在着对于土地管理不合理或者是供需矛盾较为激化的问题。所以在对其土地管理进行优化的过程当中不仅需要切实处理好土地分配方面存在的矛盾，同时还需要更好的提高建设用地的集约化发展水平。这样在保证居民基本利益的同时，还能够更好的推动城镇化快速发展。
参考文献
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[2]覃亿格.城镇化建设进程中土地管理问题及对策研究[J].科学与财富,2013年.
[3]郎胜武.土地管理改革现存问题及政策建议[J].黑龙江科技信息,2015年.
论文作者:黄刚华
论文发表刊物:《基层建设》2017年第11期
论文发表时间:2017/8/21
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