珠三角加工贸易转移的区域协调战略，本文主要内容关键词为：加工贸易论文,区域论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
【中图分类号】F299.27 【文献标识码】A 【文章编号】1003—8744（2007）06—0064—04
改革开放以后，珠三角凭借其得天独厚的地理位置和优惠的经济政策，承接了全球加工贸易的产业转移，引进了资金、技术和先进管理经验，加快了工业化的进程，带动了劳动就业，使地区经济得到飞跃发展。但是随着国内外经济社会发展环境的变化，促进加工贸易转型升级，加快加工贸易转移的要求显得越来越迫切。
一、珠三角加工贸易转移的背景
（一）生产要素成本的提高
进入21世纪后，珠三角地区“电荒”、“油荒”、“劳工荒”接踵而至，要素供给不足，土地、劳动力、能源配置等均出现瓶颈，环境治理压力日益增大，令珠三角经济发展进入高成本时代。珠三角地区加工贸易的低成本优势的逐步丧失，不仅将提高外资企业进入的门槛，还会促使珠三角低加工贸易企业在土地、能源、劳动力、环保等要素资源价格上升的情况下，收益急剧下降。原有劳动密集型的加工贸易企业向广东省欠发达地区以及内地的纵深转移将成为必然。
（二）产业结构优化的需要
珠三角企业过去主要承接的是日韩、港台地区的劳动密集型、低成本依赖型产业转移，这种低效率模式已经不适应当今产业升级的需要。这类加工贸易型企业严格意义上不是一个企业，只是一个车间，因为它没有销售、没有投资、没有技术研发部门，只是一个生产环节。这种生产模式在我国改革初期劳动力、土地等供应充足而又极为低廉的情况下，为企业产品的大量出口奠定基础。但这种加工贸易型企业大量驻守在珠三角，长此下去将影响珠三角地区经济的可持续发展。为了让新的产业集群加速生成，进而形成高端产业分工或较强的市场竞争能力；为了充分利用发达国家和地区将部分资本密集型的重化工业向我国转移的大好时机，加大发展以汽车和石油化工为代表的重化工业的力度；为了着力发展高精密加工设备、高性能专用设备、数字化精密仪器等光机电一体化装备制造业、软件、新材料、生物技术等“战略创新型”产业，珠三角的许多城市已经就部分加工贸易的转移序列、转移路径做出规定。同时，珠三角地区还抬高了加工贸易企业的环保门槛，实际上就是为实现当地的产业转移及产业升级做准备。
（三）我国加工贸易政策持续收紧
为了优化我国出口商品结构，严格控制“两高一资”（高污染、高耗能、资源性）产品出口，抑制低附加值、低技术含量或耗能大、不利环境保护的产品出口，减少贸易摩擦，促进贸易平衡，缓解人民币升值的压力，实现外贸增长方式的转变和社会经济的可持续发展，我国对加工贸易限制类商品做了很大的政策调整。从2007年8月23日起，国家对1853种涉及塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具商品列为加工贸易限制类，并对保证金的征收办法进行了大的调整。统计显示，2007年上半年，珠三角地区涉及新版“加工贸易限制类目录”中有实际进出口记录的加工贸易企业共7647家，占同期有实际进出口记录加工贸易企业总数的23.9％。调整加工贸易政策后，将给珠三角43％的加工企业带来影响，纺织鞋帽、珠宝首饰、皮革、钟表、计算机或电讯产品、印刷品或包装材料、机器和五金制品等行业受到的影响更大，许多企业面临着转移的巨大压力。根据加工制造业转移20年一个周期的规律，加工贸易政策的调整只是企业背上的“最后一掌”而已。调查显示，目前有37.3％的香港企业已计划把全部或部分生产，从珠三角迁往广东山区和东西两翼，以及泛珠三角其他地区。[1]
随着土地、能源、劳动力、环保等成本的提高，随着加工贸易政策持续收紧，依靠土地和劳动力投入增加的粗放式加工贸易发展方式已经到了难以为继的地步。同时，从世界各经济区域体的发展规律来看，产业空间转移也是地区经济质量提升的必经之路。因此，不论是从政府的角度还是从企业的角度，珠三角地区劳动密集型，低成本依赖型加工贸易企业的迁移已经成为一种必然选择。
二、珠三角加工贸易转移的梯度区域选择
珠三角地区加工贸易向其他地区转移，固然是一种大趋势，但其转移路径有许多不确定性。这是因为，除了政策、资源、区位等诸因素外，产业链条的关联度、要素市场的发育度，以及隐形成本的弹性度，对产业转移的影响也是很大的。因此合理地选择重点转移区域，有利于提高加工贸易转移的成功率，有利于推动区域经济协调发展。
（一）具有较高梯度差异的广东省东西两翼及山区区域
珠三角目前已经步入工业化的中后期，但广东的东西两翼特别是山区却还处于工业化初期，农业比重明显偏高，工业化进程缓慢。这些地区的人均GDP水平与珠三角差距越拉越大，因而导致区域经济发展极不平衡。面对早已存在的东西两翼及山区发展迟缓的老问题，以及新出现的珠三角加工贸易转移的问题，我们提出了新的发展思路，即为了解决广东经济进一步发展的动力问题，一方面需要推动珠三角产业结构升级，另一方面需要加快山区工业化步伐。而将这两者合二为一，就是要将珠三角既有的部分加工贸易产业转移到东西两翼和山区，以达到双赢的目的，既可推动东西两翼和山区发展，又可为珠三角引进现代化新产业腾出空间。珠三角将以电子信息产业为先导，重点发展高新技术产业、传统优势产业和现代服务业；东西两翼地区要有选择地承接一部分珠三角加工贸易的转移和辐射，同时充分利用资源优势和原有的基础发展地方特色工业；山区和贫困地区，则立足本地资源，创造条件承接珠三角的加工贸易转移和辐射。
（二）具有较强关联梯度的“泛珠”合作区域
“泛珠”区域覆盖着三个处于不同发展梯级上的地区，经济互补性强，具有垂直分工的广阔前景和资源优化配置的巨大空间，它们的合作有利于增强区域整体经济实力及全球竞争力。“泛珠”区域合作一经提出就得到各方的积极响应和参与，就是源于各方优势互补、互有需要的共同利益诉求，即粤港澳的发展要求拓展内陆经济腹地，而其他省区则迫切需要承接产业转移和开拓农产品市场。珠三角加工贸易在上世纪80、90年代已经起飞，目前产业结构在向工业化后期的重化工业结构转变，近期加工贸易将大量向内地进行转移；而与珠三角相邻的省份将在本世纪头20年进入加工工业高度发展期，迫切需要引进和接收珠三角地区的加工贸易转移，形成了具有较强关联梯度的转移路径。为了促进区域内的产业协调，以加工贸易从珠三角地区向“泛珠”其他区域的转移为契机，可以正确处理好产业垂直分工与水平分工的关系，解决好产业的集焦与扩散问题。互补性加工贸易的转移和承接日益成为区域内经济合作的热点和重点，这种加工贸易的梯度转移正如当年港澳企业向珠三角的转移，将带动泛珠区域其他地区的工业化，并在泛珠三角经济区中形成合理、完整的产业链，达到缩小地区差异的目的。随着“泛珠”区域经济合作的深入推进，与珠三角相邻的“泛珠”其他地区特别是出口加工区在吸引珠三角加工贸易转移方面的优势将更加显现。
（三）具有较高关联梯度的“境外”区域
坚持以市场为导向，以企业为主体，以效益为中心，以互利共赢为前提的原则，鼓励珠三角地区纺织服装、摩托、电子、玩具等出口比重大但又易受贸易壁垒和技术壁垒影响的企业“走出去”，积极利用亚非拉国家与欧美之间签订的优惠协议，利用现有设备和成熟技术到境外设立境外加工装配厂，发挥比较优势，开展境外加工贸易，实现原产地多元化，规避贸易壁垒，带动相关产品出口。积极推进境外工业园区建设，争取在产业集群发展上有所突破。按照国家有关境外合作园区建设要求，发动企业积极参与国家境外合作园区投标工作，推动珠三角加工贸易企业承建境外合作园区或引导企业驻区，引导中小企业走集聚发展之路，提高开拓国际市场和抵抗风险的能力。据不完全统计，目前珠三角已设立境外企业1404多家，分布在88多个国家和地区，尤其是一批综合实力雄厚、有产品和品牌优势的大型企业，纷纷在国外投资办厂，开展境外加工贸易。[2]有不少企业虽然未经过批准，但通过不同途径在海外市场开展加工贸易业务，企业把生产经营活动向海外延伸的积极性很高。
三、珠三角加工贸易转移的区域协调战略
珠三角所面临的加工贸易转移也并非仅仅是部分低端行业的区域性迁移现象，与它同时发生的还有珠三角产业升级，是一个促进各区域产业协调的过程。将珠三角加工贸易转移放到区域协调的大环境来看，为使加工贸易在地区分布上进行科学合理的调整，形成有利于区域协调发展的态势，必然要求创新珠三角加工贸易转移的区域协调战略。
（一）构建异地工业园区，促进区域经济利益协调
建立加工贸易转移工业园区等做法的最大好处是，使企业从珠三角被动、无序地向欠发达地区“搬”，转变为在政府引导下有序地“转”。通过建立一批功能完善、设施配套、机制灵活、政策优惠、特色鲜明的加工贸易转移开发园区，大力开展园区招商，引进产业龙头型项目和与之配套的上下游项目，发挥异地工业园区作为加工贸易转移和发展的最佳载体和最优平台的作用。
1.把加工贸易转移工业园区发展为加工贸易企业集群。通过异地工业园区的集群发展，延伸产业链条，完善产业配套。通过产业链条的延伸，把一大批本土企业纳入加工贸易引发的国际分工体系，壮大本土工业和民族经济，特别是推动民营经济的发展。产业链条加长后，产业相互配套，本土工业成为举足轻重的部分，加工贸易才能“落地生根”，成为“榕树经济”。加工贸易转移工业园区还便于引进专门的投资机构，兴建组合连片的标准化厂房，相关的生产配套设施，为承接产业转移做好相关前期工作，这样做有利于节约厂商的生产成本，有利于提高项目的落地率，有利于实现规模化经营，提高加工贸易转移的成功率，推动地区经济发展。
2.对不同类型的加工贸易转移工业园区进行分类指导。加工贸易转移工业园区具有功能完善、设施配套、机制灵活、政策优惠等方面的优势，是发展加工贸易的重要平台。要切实加强对园区的分类指导，充分发挥各类园区的优势，明确不同园区的功能定位，形成各具特色的园区，实现“错位”发展。要加强园区的规划管理，完善基础设施建设，大力推进园区的体制创新、政策创新和服务创新，改善园区发展环境，增强园区吸引力和承载功能。
3.对加工贸易转移工业园区进行产业转移规划。要立足现有优势，找准与珠三角转移加工贸易的对接点，做好产业承接规划，加快产业配套能力建设，优化政策服务环境，建设好承接产业转移的平台和通道，大力发挥加工贸易产业转移重点区域的作用，推动加工贸易实现跨越式发展。要明确承接加工贸易产业转移的方向重点，优化加工贸易区域分工和产业布局，加强对承接加工贸易产业转移的指导和引导。
（二）构建生态型产业转移机制，促进区域经济生态协调
对于一些能耗大，附加值低，税收较低的企业，要分批、分时段和有目的地转移，通过脱胎换骨式的改造，实现真正意义上的第二次创业。例如以深圳、东莞为代表的珠三角城市纷纷建立起了环保淘汰机制，这些地区将以关闭污染严重的企业，淘汰落后工艺技术和生产能力，减少污染物排放总量作为工作重点。为了给珠三角地区的发展腾出“环境容量”，可以建立“转移工业园区”方式，即珠三角城市和其他地区签订协议，将部分产业集中调整到规划好的园区中，集中治污。因此，在以后相当长的一段时间内，一批加工贸易企业会因为当地环保标准的提高而被迫退出，其中一部分可能进入“转移工业园区”统一规划处理污染问题。通过集中处理，接纳这些加工贸易企业的偏远地区和山区可以避免再度发生环境污染问题。同时，对珠三角转移的加工贸易企业，其他区域要有所选择地承接，坚决不承接污染产业，在承接高能耗、占地多、劳动力密集型产业时，既要保持水土、珍惜耕地，还要认真解决好工业化和城市化统一的问题。为此，产业转移地区要对使用限制类工艺技术、装备，生产限制类产品的加工贸易企业要加快转型升级，加快技术改造，实现内涵型转移。严格执行环境、生态保护法规，促使企业对转移到其他地区的生产工艺进行环保达标改造，使产业转移的过程成为企业技术创新的契机，将工业污染消灭或减少在转移过程中而不是扩散开来。
（三）充分利用不同的加工贸易转移形态，加强区域合作
1.利用加工贸易的“扇状”转移机制，加强合作。随着高速公路网络的延伸以及投资环境的改善，处于工业化后期的珠三角加工贸易必然不断将向周边的“扇状转移”。在这种转移模式下，广东省东西两翼及北部山区就成为了承接珠三角加工贸易转移的核心区域。首先，东西两翼及北部山区应努力改善本地的投资环境，依据本地区的资源禀赋优势选择发展的产业选择适合本地的发展模式。同时，地方政府要消灭“等靠要”的思想，积极主动地加强合作，承接珠三角的加工贸易转移。
2.建立“跳跃式点对点”承接机制，加强合作。在加工贸易政策调整之际，“泛珠”其他区域城市应该顺应工业化自然扩展的趋势，吸引珠三角加工贸易企业转移到本地。要充分利用地区综合成本优势和资源优势，重点承接国家限制东部发展的塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具、金属粗加工产品等劳动密集型产业，有计划、有步骤地承接机电和高新技术产品、资源精深加工等技术、资金密集型产业转移，加快形成各具特色、各有优势的加工贸易布局。同时，在推进加工贸易转移的过程中，要坚持市场原则、互补原则、互利原则和规范原则。要形成政府各部门的协调和合力，外经贸、海关、检验检疫、税务、外汇、工商等部门协调配合，加快加工贸易监管模式的变革，促进贸易的便利化。此外，还要充分发挥商会、行业协会、报关行、会计师事务所等中介机构的作用，共同与企业建立起更紧密的伙伴合作关系。
收稿日期：2007—10—25
注释：
① 吴冰．珠三角加工贸易走到“十字路口”[N].中国改革报，2007—9—10.
② 张伟、伍晶．珠三角制造业企业国际化经营影响因素分析[J].珠江经济，2006,(8).