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摘要：人防工程在抗震、保护人民生命财产、减轻地震灾害中都起到了重要作用，但是存在质量较差和数量不足问题，与此同时地下空间开发利用变得越来越重要。基于此，本文主要对人防工程建设与城市地下空间开发利用相结合战略及对策进行分析探讨。
关键词：人防工程建设；城市地下空间；开发利用；结合战略；对策研究
1、前言
城市地下空间的开发利用，已成为世界性发展趋势和衡量城市现代化的重要标志。向地下要土地、要空间已成为城市发展的历史必然，它是提高土地利用效率与节约土地资源、缓解中心城市建筑高密度、增加城市绿地、保持城市历史文化景观、实行人车立体分流、扩充基础设施容量、减少环境污染、改善城市生态环境、实现可持续城市化的最有效途径。所以，城市地下空间开发利用已是刻不容缓，迫在眉睫。人防工程建设与城市地下空间开发利用相结合研究目的是为了切实解决现有人防工程建设数量不足和质量较差的矛盾，正确树立科学的城市可持续发展观，进一步加快城市地下空间开发利用的进程。
2、人防工程建设与城市地下空间开发利用相结合战略
2.1人防工程建设与城市地下空间开发利用相结合战略的含义
总体而言，人防工程建设与城市地下空间开发利用相结合战略包含两方面的含义。一方面，人防工程建设实行平战结合的方针，除了其组织指挥，人员疏散、掩蔽，物资储备等战时功能外，平时的开发利用属于城市地下空间开发利用的一部分，必须纳入当地城市地下空间开发利用总体规划中实施；另一方面，人防工程建设必须坚决贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。城市地下空间开发利用又必须充分考虑人民防空的要求和意见，城市的地下交通干线以及其他地下工程的建设，应当兼顾人民防空需要。坚持人防工程建设与城市地下空间开发利用统筹兼顾、紧密结合、互为补充、共同发展的方针。
2.2人防工程建设与城市地下空间开发利用相结合战略的对策
首先，对地下空间的共同需求，使人防工程建设与城市建设和城市地下空间开发利用能够有机地结合起来。地下工程的主体部分比较容易获得一定的防护性能，因此在城市的总体规划中，将地下空间的平时使用和战时功能结合起来，将人防工程建设和城市市政建设、交通建设、环境建设等诸多方面结合起来，将人防工程建设与城市地下空间开发利用结合起来，从而使人防工程建设有了更宽阔的基础和更雄厚的力量。同时，地下空间的开发要尽量与人防工程结合，逐步形成完整的城市防护体系；城市应有计划地修建平战两用的地下物资库、车库、医疗设施和生产车间等；大城市应尽量利用开放空间修建人防工程，城市地铁、地下公路、隧道应纳入人防疏散系统，构成地下交通网络；城市平时使用的一般地下建筑，应根据人防要求，制定战时使用方案和应急加固改造措施。
其次，在城市地下空间开发利用工程建设中要充分兼顾人民防空要求。坚持结合城市建设大力修建平战结合的大型骨干人防工程和防空地下室的方针；比如建设地铁、地下快车道等地下交通设施时，修建城市越江通道时，充分兼顾人民防空需要，考虑到地面桥梁容易受到战争空袭的因素，坚持“桥、隧并举，隧道优先”方针，实现一次投资，多种功能，长期受益。在规划建设城市地下生命线工程时，应保证它们有足够的防灾抗震、防空抗毁的防护能力。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆利用城市地下空间作为人民防空工程体系中的疏散网络或留城人员的集散地；将防护条件较好的部分地下空间视为准人民防空工程，以其固有的防护能力为基础，在临战前加以适当改造，实施平战转换功能，用作普通人员掩蔽；将非人防工程的其他普通城市地下空间作为人防工程的外围储备工程，保留必要时提高其防护能力的余地，用作物资储备等人防配套工程；防空地下室与城市地下空间尽可能连通，并预留连通口和出入口，扩大和加强城市地下整体防护体系。
第三，认真做好结合城市民用建筑修建防空地下室工作。《中华人民共和国人民防空法》第二十二条规定：“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。”因此，必须贯彻落实《关于颁发人民防空工程建设管理规定的通知》（[2003]国人防办字第18号）文件精神，切实抓住城市开发建设的良好机遇，按照地面规划总建筑面积的2%—5%就地配套建设防空地下室。假如全国每年建设量为5亿平方米，那么，配套修建的防空地下室至少也有1千万平方米。配套修建的防空地下室应与其他人防工程以及城市地下空间尽可能连通，满足人防工程建设规划和城市地下空间开发利用规划的要求，满足人防工程建设与城市地下空间开发相结合的需要。这是一条当前在国家、政府投资建设人防工程资金很有限的情况下，快速增加人防工程体量的不容忽视的主要途径，也是实现人防工程建设与城市地下空间开发利用相结合不可低估的有效方法。所以，各级人民政府应该坚持“以建为主”，确实不能就地修建防空地下室的，必须符合国家四部委[2000]474号文件规定，且应足额缴纳防空地下室易地建设费，为人防工程建设积蓄经费。要加大人防执法力度，严禁出现该建不建，以费代建和随意减免防空地下室易地建设费的现象。
第四，人防工程建设与城市地下空间开发利用的结合至少要做到几个方面的结合：一是规划编制的结合；人防工程建设规划是城市地下空间开发利用规划的主要组成部分，也是城市地下空间开发利用规划的十分重要的专业规划之一。而地下空间规划又是城市总体规划的重要组成部分，是合理开发利用地下空间，确保人防工程建设可持续发展的重要手段，是人防工程建设步入快车道的助推器，是增强城市总体防护能力的有效措施。地下空间发展规划是以地铁网络骨架体系为基础，逐步形成以大型公共建筑密集区、商业密集区、地铁搭乘站、城市公共交通枢纽为发展区的地下商贸、娱乐空间形态。因此，一方面城市地下空间开发利用规划，必须将人防工程建设规划作为必不可少的重要内容纳入总体通盘考虑，统筹规划。另一方面人防工程建设规划必须服从于城市地下空间开发利用规划，与城市地下空间开发利用和经济建设协调发展，同时给城市地下空间开发利用规划提供详实可靠的基础资料。此外，还应编制人防工程建设与地下空间开发利用相结合规划和人防工程建设与城市建设平战结合规划，从规划上将上述两方面进紧紧地结合在一起。二是平战兼容的结合；一方面人防工程建设规划必须充分坚持“长期准备，重点建设，平战结合”的十二字方针，既充分考虑人防工程战时在人员掩蔽、疏散，物资储备和整体防护方面的功能，又积极发挥其平时作地下商场、车库等商用功能和防灾救灾的功能。修建人防工程时，必须顾及经济建设与城市发展的需要，切实贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。另一方面城市地下空间开发利用也必须切实兼顾城市地下防护的需要，有利于平战功能的迅速转换和战时功能的发挥。三是项目实施的结合。
在实施中的结合要注意两点。首先人防工程建设的实施必须符合城市地下空间规划的总体要求，并报送当地地下空间开发利用管理机构审查。其次凡进行地下空间工程时，必须将施工图报送当地人防主管部门审查，看是否有防护功能和平战转换的设计，是否与人防工程建设规划相结合。此外，人防工程与地下空间工程的口部设置应注重与地面周边景观的协调，注重地下空间内部优质环境的营造。
3、结语
要充分认识地下空间发展的重要性。让人防建设与城市地下空间融合发展，有效解决人防工程质量较差和数量不足的问题，开创地下空间开发利用新局面。
参考文献：
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论文作者:陈冠晴,杨洁如
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第16期
论文发表时间:2019/3/4
标签：人防论文; 地下论文; 城市论文; 开发利用论文; 空间论文; 工程建设论文; 工程论文; 《建筑细部》2018年第16期论文;